廣西：接續(xù)答好“林改四問” 建好用活森林“四庫(kù)”

“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”？2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。2024年7月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，一場(chǎng)涉及2.16億畝集體林地、2000多萬(wàn)集體林區(qū)常駐人口的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，在八桂大地持續(xù)深化推進(jìn)。

廣西是我國(guó)南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)安全屏障、重要林業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，集體林地面積占到全區(qū)國(guó)土面積的60%、林地面積的91%以上，是提升碳匯能力的重要載體、維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

新一輪深化集體林權(quán)制度改革全面推開以來(lái)，廣西各級(jí)林改專責(zé)機(jī)構(gòu)全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持“實(shí)干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績(jī)說(shuō)話、讓人民評(píng)價(jià)”，以統(tǒng)籌推進(jìn)“確權(quán)登記、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新”為邏輯，協(xié)同推進(jìn)“穩(wěn)確權(quán)、擴(kuò)流轉(zhuǎn)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、活金融、促增收”為路徑，創(chuàng)新推進(jìn)“資源打包、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、林票合作、利益聯(lián)結(jié)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”為切口，穩(wěn)步推進(jìn)政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、治理優(yōu)的實(shí)景畫卷正在八桂大地徐徐展開。

黃冕林場(chǎng)國(guó)家儲(chǔ)備林基地

“破題”——科學(xué)優(yōu)化改革頂層設(shè)計(jì)

把牢改革原則。充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持集體林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。充分尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持底線思維，不搞一刀切、強(qiáng)迫命令。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民享實(shí)惠，持續(xù)增強(qiáng)林區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高位推進(jìn)改革。在全國(guó)非先行先試省區(qū)中率先以省級(jí)黨委、政府名義出臺(tái)改革實(shí)施方案，配套制定重點(diǎn)任務(wù)清單、重要政策清單及試點(diǎn)工作方案，形成“一個(gè)方案、兩張清單、兩項(xiàng)試點(diǎn)”的頂層設(shè)計(jì)。逐級(jí)成立改革專責(zé)機(jī)構(gòu)，林業(yè)、自然資源、金融監(jiān)管部門分別牽頭推進(jìn)；在全國(guó)率先召開總林長(zhǎng)會(huì)議動(dòng)員部署改革重點(diǎn)任務(wù)，自治區(qū)總林長(zhǎng)簽發(fā)2025年第3號(hào)林長(zhǎng)令，聚力推進(jìn)林權(quán)確權(quán)登記等“五大改革攻堅(jiān)”，確保改革落地見效。

強(qiáng)化試點(diǎn)先行。組織在南寧市、玉林市、河池市等實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，在武鳴區(qū)、邕寧區(qū)等26個(gè)縣（市、區(qū)）分類實(shí)施林權(quán)確權(quán)登記、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、林木采伐管理、產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收、林業(yè)金融創(chuàng)新等5個(gè)方面的專項(xiàng)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)集體林地確權(quán)登記，加力推進(jìn)林業(yè)綠色金融創(chuàng)新，精準(zhǔn)提升集體林地經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，持續(xù)放活森林經(jīng)營(yíng)管理體制，總結(jié)推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、固化形成一批制度成果，為全區(qū)深化改革提供新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新路徑。

來(lái)賓市興賓區(qū)林農(nóng)通過小額告知承諾制審批領(lǐng)取到采伐證

“破冰”——深化林權(quán)確權(quán)登記攻堅(jiān)

清理歷史遺留問題。林業(yè)、自然資源部門在全國(guó)率先聯(lián)合印發(fā)清理規(guī)范林權(quán)歷史遺留問題方案，推動(dòng)地籍調(diào)查成果互認(rèn)。強(qiáng)化以林權(quán)數(shù)據(jù)整合為抓手，組織開展林權(quán)確權(quán)登記情況摸底核實(shí)，建立工作臺(tái)賬，堅(jiān)持原依法頒發(fā)的林權(quán)證“不變不換”，結(jié)合日常登記需求，申請(qǐng)一宗、辦理一宗、解決一宗，鼓勵(lì)有條件的地方整村（屯）集中清理規(guī)范。一年來(lái)，全區(qū)完成清理規(guī)范林權(quán)歷史遺留問題8.4萬(wàn)宗，占到清單總?cè)蝿?wù)的24%。

創(chuàng)新確權(quán)機(jī)制模式。充分利用高分影像等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新建立“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的地籍調(diào)查模式，進(jìn)一步整合資源匯交數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不花錢”零成本確權(quán)登記；創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)化流程，加快實(shí)現(xiàn)“少花錢”低成本高效登記；充分利用國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金，通過“花項(xiàng)目的錢”來(lái)破解確權(quán)登記經(jīng)費(fèi)短缺難題。一年來(lái)，全區(qū)累計(jì)新核發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證面積1359.4萬(wàn)畝，其中2025年以來(lái)新核發(fā)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證宗數(shù)同比增長(zhǎng)45%。

八步區(qū)頒發(fā)國(guó)家級(jí)林權(quán)登記提質(zhì)增效試點(diǎn)第一批不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

南寧市邕寧區(qū)林農(nóng)展示不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證

優(yōu)化提升登記服務(wù)。在充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展聯(lián)戶確權(quán)發(fā)“中證”、整村（屯）發(fā)“大證”及“國(guó)儲(chǔ)林 林權(quán)登記”、“林權(quán)登記 金融”、“一站式”服務(wù)。加快建設(shè)林權(quán)數(shù)字化管理系統(tǒng)，推動(dòng)林業(yè)、自然資源、銀行等金融機(jī)構(gòu)之間林權(quán)抵（質(zhì)）押貸款備案登記，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。林業(yè)、自然資源、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)同指導(dǎo)、服務(wù)涉林貸款項(xiàng)目業(yè)主完善不動(dòng)產(chǎn)登記，在貸款展期、新申請(qǐng)貸款、貸款利率等方面給予優(yōu)惠支持。

“破局”——提升林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益

引導(dǎo)擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)籌推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革，以國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、商品林“雙千”基地建設(shè)為載體，引導(dǎo)林農(nóng)、村集體流轉(zhuǎn)閑置林地參與“國(guó)戶聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)村聯(lián)營(yíng)”“場(chǎng)戶聯(lián)營(yíng)”，全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)（企業(yè)）帶動(dòng)集體林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過1500萬(wàn)畝，吸納近7萬(wàn)農(nóng)民就近務(wù)工，支付勞務(wù)費(fèi)約20億元，年人均務(wù)工收入超過3萬(wàn)元。建立林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持通過流轉(zhuǎn)集體林地?cái)U(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。積極拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，聚力推動(dòng)“林板家”“林漿紙”“林文旅”“林種（養(yǎng)）加”“林醫(yī)藥”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，加快建設(shè)廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)鏈思維、市場(chǎng)化金融、實(shí)效性政策引領(lǐng)機(jī)制模式創(chuàng)新，積極招引知名藥企，推動(dòng)設(shè)立專項(xiàng)基金，打造貫通山上山下、林里林外的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合體，招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“拎包入住”。2024年，全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元大關(guān)，成為全國(guó)首個(gè)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超萬(wàn)億的省份，帶動(dòng)93個(gè)集體林重點(diǎn)縣林農(nóng)林業(yè)年人均收入超過3500元。

創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化“資源打包、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、股份合作、利益聯(lián)結(jié)”機(jī)制，在全國(guó)率先開展國(guó)家儲(chǔ)備林林票制度改革，林農(nóng)、村集體參與自治區(qū)直屬國(guó)有林場(chǎng)林票合作經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到1.17億元，惠及林農(nóng)1.59萬(wàn)戶；進(jìn)一步深入推動(dòng)林票改革“提點(diǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)升級(jí)、提質(zhì)增效”，即將線上發(fā)行的林票2.0版本合作面積、金額預(yù)計(jì)達(dá)2.5萬(wàn)畝、5500萬(wàn)元。成功發(fā)行并交易廣西首批林業(yè)碳票28張，碳減排量19793噸?！傲制薄薄疤计薄备母镒岄e置的森林資源變成了真金白銀。

廣西向群眾代表發(fā)放“國(guó)家儲(chǔ)備林林票”

“破繭”——做好林業(yè)金融創(chuàng)新文章

推動(dòng)林業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。完善林業(yè)金融服務(wù)體系，創(chuàng)新推行適合油茶、桉樹等特色信貸產(chǎn)品，在集體林重點(diǎn)縣域打造專門服務(wù)林業(yè)金融信貸的專責(zé)機(jī)構(gòu)。充分利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)鑒證服務(wù)，創(chuàng)新推出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類商業(yè)性保險(xiǎn)。截至目前，全區(qū)林業(yè)貸款余額達(dá)1455億元，同比增長(zhǎng)14.40%，其中“桂惠貸—木材貸”貼息貸款余額12.08億元，有效降低經(jīng)營(yíng)主體融資成本2400萬(wàn)元；林權(quán)抵押貸款余額達(dá)238.75億元，同比增長(zhǎng)8.82%。

建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制。探索開發(fā)“銀行 擔(dān)保 保險(xiǎn) 收儲(chǔ) 森林經(jīng)營(yíng)”組合模式，創(chuàng)新“融資擔(dān)保公司擔(dān)保 銀行放款 林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”“銀行放款 林擔(dān)兜底收儲(chǔ)”等模式，優(yōu)化提供“林農(nóng)種植 龍頭企業(yè)科學(xué)營(yíng)林 林擔(dān)融資”一站式服務(wù)。廣西國(guó)控林擔(dān)公司作為試點(diǎn)單位，累計(jì)為52戶林企林農(nóng)擔(dān)保林權(quán)面積5.08萬(wàn)畝、擔(dān)保金額6650萬(wàn)元，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)家林草局推廣；玉林市八角目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)入選國(guó)家《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。

拓展林業(yè)多元融資渠道。在擴(kuò)大信貸支持、鼓勵(lì)直接上市的同時(shí)，探索采取“區(qū)直林場(chǎng)出資企業(yè) 基金管理公司”“雙普通合伙人”模式，引入有關(guān)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)資本等設(shè)立國(guó)資風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等類型的林業(yè)科創(chuàng)基金，支持打造林業(yè)類國(guó)家級(jí)科創(chuàng)企業(yè)孵化器和中國(guó)—東盟人工智能創(chuàng)新合作中心林業(yè)分中心，支持中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游經(jīng)營(yíng)主體鏈?zhǔn)郊坌猿砷L(zhǎng)。

“破縛”——放活體制機(jī)制便民利民

加強(qiáng)確權(quán)登記數(shù)字化應(yīng)用。充分利用區(qū)域地圖掩模技術(shù)、高清影像圖及實(shí)景三維數(shù)據(jù)等先進(jìn)數(shù)字化手段，南寧市邕寧區(qū)中和鎮(zhèn)方村村林農(nóng)足不出戶，即可實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查、合同簽約、產(chǎn)權(quán)登記三項(xiàng)事務(wù)“一窗聯(lián)辦”；賀州市八步區(qū)推行“室內(nèi)指界核實(shí)”并建立電子簽章系統(tǒng)。全區(qū)統(tǒng)一的林權(quán)登記信息化平臺(tái)已覆蓋11個(gè)市80個(gè)縣（市、區(qū)），通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)模塊實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)匯聚，林權(quán)登記服務(wù)加快向數(shù)字化、智能化、高效化升級(jí)。

深化林木采伐管理改革。全面推行告知承諾制審批、桉樹人工商品林采伐“簡(jiǎn)易設(shè)計(jì) 告知承諾制”審批，2025年以來(lái)，全區(qū)以告知承諾制審批發(fā)放林木采伐許可證18.1萬(wàn)份，發(fā)證蓄積量436.38萬(wàn)立方米，大幅提升了采伐管理效率，為林農(nóng)松綁減負(fù)。來(lái)賓市興賓區(qū)林農(nóng)只需利用“廣西林木采伐”App就可以辦理林木采伐告知承諾制審批，2025年以來(lái)完成小額人工商品林采伐審批9505件、蓄積量28.42萬(wàn)立方米，為林農(nóng)節(jié)省辦證產(chǎn)生的設(shè)計(jì)費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用600余萬(wàn)元，惠及林農(nóng)2萬(wàn)余戶。

廣西林木采伐App

深化林業(yè)“放管服”改革。全面委托縣級(jí)審批農(nóng)村住宅項(xiàng)目使用林地，累計(jì)辦理590余宗，平均壓縮時(shí)限約5個(gè)工作日，顯著提升便民利企水平。印發(fā)專項(xiàng)方案，系統(tǒng)簡(jiǎn)化林木采伐、林地占用、野生動(dòng)植物管理等高頻事項(xiàng)流程；聯(lián)合自然資源部門創(chuàng)新推行用地用林“并聯(lián)審批”模式，依托“五個(gè)一”舉措大幅提升效率。聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)發(fā)布森林生態(tài)保護(hù)執(zhí)法典型案例，強(qiáng)化執(zhí)法案卷評(píng)查與規(guī)范化培訓(xùn)，持續(xù)提升執(zhí)法能力與公信力，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。廣西將堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，推動(dòng)森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”更好聯(lián)動(dòng)，更美“提質(zhì)”、更優(yōu)“興業(yè)”、更實(shí)“利民”，努力用改革的方法盤活森林資源，接續(xù)答好新時(shí)代“林改四問”，高質(zhì)量推動(dòng)集體林區(qū)綠富雙贏、綠富同興，奮力為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化廣西篇章注入綠色動(dòng)能。

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