浙江省牢固樹立“兩山”理念，積極探索新時(shí)代森林公園生態(tài)旅游發(fā)展路徑，創(chuàng)新融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)政策供給，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，有效促進(jìn)森林公園和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全省森林公園年接待游客8266萬人次，與2015年相比增加35%，旅游年收入達(dá)到276億元。

寧波市鄞州區(qū)天童國(guó)家森林公園（浙江省林業(yè)局供圖）

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

以共融機(jī)制打造共富樣本

浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，明確提出“推進(jìn)‘十大名山公園’建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)（村）自然保護(hù)地融合發(fā)展”，并列入年度對(duì)設(shè)區(qū)市美麗浙江建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。省林業(yè)局與發(fā)改、自然資源、文化旅游等部門建立名山公園建設(shè)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布行動(dòng)計(jì)劃，開展八大行動(dòng)，實(shí)施十大標(biāo)志性工程，打造“浙江詩(shī)畫名山”品牌。

目前，全省已有42處省級(jí)以上森林公園參與名山公園建設(shè)，支撐39個(gè)自然保護(hù)地融合鎮(zhèn)（村）發(fā)展，積極推進(jìn)構(gòu)建綠色發(fā)展綜合體。

會(huì)稽山名山公園將紹興會(huì)稽山、諸暨香榧、蘭亭等6處省級(jí)以上森林公園納入建設(shè)范圍，創(chuàng)新建立市總林長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系工作機(jī)制，建成全長(zhǎng)380多公里的紹興會(huì)稽山森林健身游步道，出臺(tái)《加快農(nóng)民增收促進(jìn)共同富裕若干措施》，發(fā)展紹興會(huì)稽山香榧中國(guó)首批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，打造“稽山古榧”古香榧區(qū)域公共品牌，帶動(dòng)江浙滬地區(qū)品牌知曉率提升近50%。

活化政策供給

以有為制度構(gòu)建有序格局

針對(duì)納入自然保護(hù)地體系后森林公園功能定位及管理要求變化、生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)管控規(guī)定不明確，造成部分森林公園發(fā)展生態(tài)旅游受限的問題，積極探索生態(tài)保護(hù)和森林資源可持續(xù)利用新模式，先后制發(fā)《浙江省自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單》《浙江省森林公園內(nèi)建設(shè)活動(dòng)生態(tài)影響評(píng)價(jià)規(guī)范》等，通過明確森林公園內(nèi)允許建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)范建設(shè)活動(dòng)影響評(píng)估等舉措，有力保障森林公園發(fā)展需求。同時(shí)，省林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)規(guī)范露營(yíng)旅游項(xiàng)目涉林管理有關(guān)工作的通知》等文件，對(duì)露營(yíng)林地的使用管理和監(jiān)管、林區(qū)露營(yíng)旅游安全管理等提出明確要求，引導(dǎo)露營(yíng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

近年來，雙龍洞國(guó)家森林公園、長(zhǎng)樂森林公園、新安江森林公園等建成露營(yíng)地并對(duì)外開放。在露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)口下，雙龍洞國(guó)家森林公園抓住機(jī)遇，依托現(xiàn)有森林景觀和資源，積極謀劃發(fā)展“森林 露營(yíng)”產(chǎn)業(yè)，投資5000萬元打造了華東地區(qū)規(guī)模最大、國(guó)際一流、類型齊全的高山森林露營(yíng)基地——大白熊森林露營(yíng)基地。

強(qiáng)化資金支持

以重點(diǎn)項(xiàng)目展示重要窗口

將森林公園建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算和省級(jí)財(cái)政資金支持方向，對(duì)于符合融合發(fā)展要求的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政每年給予一定的補(bǔ)助資金，并積極推薦將名山公園重點(diǎn)項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目庫(kù)。截至目前，全省享受省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助的森林公園累計(jì)達(dá)64個(gè)，其中6個(gè)森林公園獲省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)助1000萬元，帶動(dòng)地方政府及社會(huì)投資超5億元。一批具有示范引領(lǐng)作用的林業(yè)亮點(diǎn)工程陸續(xù)建成，極大地提升了全省森林公園優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給能力。同時(shí)，各地積極爭(zhēng)取國(guó)家“兩重”“兩新”等重大政策，持續(xù)謀劃實(shí)施重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目。

玉蒼山國(guó)家森林公園提升項(xiàng)目原計(jì)劃投資1630萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1000萬元后，縣級(jí)追加投資3287萬元，新建6公里架空綠道及配套設(shè)施，形成康養(yǎng)生態(tài)旅游環(huán)線，有力提升景區(qū)知名度。麗水白云國(guó)家森林公園公建項(xiàng)目成功申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)債項(xiàng)目，總投資達(dá)10.45億元，用于科普宣教設(shè)施、防火巡護(hù)道及訪客中心等公共設(shè)施建設(shè)。

簡(jiǎn)化辦事流程

以高效服務(wù)推動(dòng)高新發(fā)展

一方面，積極承接國(guó)家林草局委托和下放的國(guó)家級(jí)森林公園審批權(quán)限。2018年開始實(shí)施國(guó)家級(jí)森林公園改變經(jīng)營(yíng)范圍審批行政許可事項(xiàng)，2021年負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批，成為全國(guó)實(shí)施國(guó)家級(jí)森林公園范圍調(diào)整和總體規(guī)劃審批的唯一省份。截至目前，已辦理國(guó)家級(jí)森林公園范圍調(diào)整審批6項(xiàng)次，批復(fù)總體規(guī)劃12個(gè)。

另一方面，先后出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用林保障 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于規(guī)范森林公園內(nèi)建設(shè)活動(dòng)管理工作的通知》，明確對(duì)森林公園建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行省市縣分級(jí)審查、分級(jí)論證管理，進(jìn)一步精簡(jiǎn)流程。同步探索實(shí)行國(guó)家級(jí)森林公園范圍調(diào)整與規(guī)劃審批事項(xiàng)同步辦理，進(jìn)一步提高效率。目前，除少數(shù)需嚴(yán)格控制的建設(shè)項(xiàng)目外，大部分森林公園建設(shè)項(xiàng)目均減少審查環(huán)節(jié)、壓縮報(bào)批時(shí)間。

浙江森林公園的探索與實(shí)踐證明，必須以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的勇氣，從創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)政策供給、簡(jiǎn)政放權(quán)等方面打好系列“組合拳”，進(jìn)一步增強(qiáng)和重塑森林公園生態(tài)旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效加快森林公園優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)資源的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

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