三江源國家公園： 三江之源盡顯自然生態(tài)之美

走進三江之源，一幅美麗、安瀾、魅力、惠民、開放、和諧的畫卷鋪展開來。三江源國家公園設立兩年多來，深入推動體制機制等方面改革，實現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，探索出更多可復制可推廣的建設經驗。

三江源國家公園—長江源格拉丹東

規(guī)范管理機制，把握國家公園建設方向。國家林草局與省區(qū)政府建立局省聯席會議機制，推動管理機構設置、總體規(guī)劃編制、勘界立標等重點工作。落實統一政策、統一規(guī)劃、分別管理、分別負責的“兩統兩分”工作機制。國家林草局加強組織領導，指導青海省與西藏自治區(qū)編制上報管理機構設置建議方案，推動建立地方政府與國家部委雙重領導的國家公園管理體制，確保三江源國家公園保護管理水平不斷提升。制定印發(fā)《三江源國家公園保護管理工作任務清單》，明確7個方面28項具體任務。

強化制度建設，鞏固國家公園“四梁八柱”。編制完成《三江源國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，已獲國家林草局正式批準。啟動《三江源國家公園條例（試行）》評估工作，修改完善項目管理辦法、生態(tài)管護公益崗位管理辦法，建立多渠道野生動物沖突意外傷害補償機制，用制度保障建設有序推進。青海省依托原森林公安隊伍創(chuàng)新組建國家公園警察總隊。國家公園管理部門與公安、林草部門建立生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接工作機制，自上而下加強部門間信息溝通和協同配合，以司法護佑自然生態(tài)之美。

注重系統治理，打造山水林田湖草沙冰治理示范樣板。以國土“三調”為基礎，全面查清三江源國家公園范圍內林地、草地、濕地等自然資源權屬、分布、面積等狀況，并建立數據庫。啟動實施三江源國家公園全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，進一步劃清所有者職責邊界。加快實施黑土灘（坡）治理、退化草原改良、人類活動遺跡修復等生態(tài)工程，野生動物種群數量持續(xù)增加。打造智慧生態(tài)監(jiān)測系統，構建生態(tài)大數據云平臺和生態(tài)智慧平臺，破解高寒高海拔監(jiān)測通信盲區(qū)難題，實現格拉丹東地區(qū)實時監(jiān)測信號回傳，有效提升國家公園智慧化治理水平。

推動綠色發(fā)展，促進生態(tài)保護與民生改善共贏。調整優(yōu)化“一戶一崗”生態(tài)管護公益崗位設置，落實生態(tài)管護員補助。以生態(tài)畜牧業(yè)股份制改造為抓手，促進草原傳統畜牧業(yè)向規(guī)?；B(yǎng)殖、集約化經營方式轉變。實施第三輪草原獎補政策，制定出臺野生動物與家畜爭食草場損失補償試點等辦法。依法優(yōu)化特許經營項目目錄，科學合理測算24個生態(tài)體驗項目生態(tài)訪客容量，讓牧民從昔日的草原利用者轉變?yōu)樯鷳B(tài)守護者和紅利共享者。

大熊貓國家公園： 全力打造大熊貓山水樂園

打通了13個大熊貓局域種群生態(tài)廊道，連通不同種群棲息地……大熊貓國家公園設立兩年多來，以開展大熊貓種群保護與棲息地生態(tài)修復為核心，深入推進國家公園建設，為大熊貓等生物物種打造寧靜自然的山水樂園。

大熊貓國家公園—大熊貓

完善保障措施，助力國家公園高質量發(fā)展。四川、陜西、甘肅三省成立規(guī)劃編制小組，共同編制完成《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（2023—2030年）》，已獲國家林草局正式批準；川陜甘三省共同商議，協同立法，分別制定出臺了《關于加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定》，建立聯合巡護、聯合執(zhí)法等工作機制；各片區(qū)結合實際，在生態(tài)保護與修復、野外巡護、確權登記等各方面制定出臺相關制度與辦法，為高質量開展大熊貓國家公園建設提供了保障與支撐。

加強科技支撐，助力科研合作深度融合。四川片區(qū)積極配合國家林草局整合中國大熊貓保護研究中心、成都大熊貓繁育研究基地，組建掛牌大熊貓國家保護研究中心；組建由兩院院士、權威專家組成的保護專家?guī)?、文?chuàng)專家委員會與文創(chuàng)聯盟；聯結文創(chuàng)院校和企業(yè)30余家，深化與中國科學院等40余家科研單位、企業(yè)和非政府公益組織合作，實施各類科研項目340余個。滎經區(qū)域“守護熊貓回家”——大相嶺大熊貓野生放歸教育實踐案例榮獲2023全球世界遺產教育創(chuàng)新案例獎。陜西片區(qū)與陜西動物研究所、西北大學簽訂科技戰(zhàn)略合作協議，聯合開展科學研究、人才培養(yǎng)等工作。甘肅片區(qū)與上海大學簽訂國家公園建設戰(zhàn)略合作協議；成立科技創(chuàng)新聯盟，為國家公園建設提供科技支撐。

探索共建機制，促進生態(tài)保護與當地經濟社會融合發(fā)展。四川片區(qū)制定出臺《大熊貓國家公園四川片區(qū)社區(qū)融合創(chuàng)新發(fā)展試點方案》，啟動完善生態(tài)保護補償、共建共管、生態(tài)產品價值實現等四項試點；9個縣（市、區(qū)）編制了大熊貓國家公園社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，基本建成大邑西嶺鎮(zhèn)、都江堰虹口鄉(xiāng)、雅安滎經縣龍蒼溝等一批集生態(tài)體驗、產業(yè)轉型、綜合發(fā)展等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新型入口社區(qū)。陜西片區(qū)構建大熊貓國家公園管理機構、當地政府和相關利益方協調管理機制，修訂印發(fā)《陜西省國家公園原生態(tài)產品認定辦法》，有效引導國家公園及其周邊地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，促進社區(qū)群眾增收、民生改善，提高了社區(qū)群眾支持保護、參與保護的意識。甘肅片區(qū)建立局、站、村三級社區(qū)共管委員會社區(qū)共管機制，與園區(qū)內69個行政村簽訂保護協議，李子壩村集體林管理協議保護項目入選“生物多樣性100+全球典型案例”。

東北虎豹國家公園： 改善生態(tài)助力虎豹歸山

重巒疊嶂，白雪皚皚，一只雌性東北豹帶著三只幼豹悠閑漫步在叢林之中。近日，東北虎豹國家公園內罕見拍攝到東北豹“四口之家”的影像，展現出國家公園建設取得的良好成效。東北虎豹國家公園正式設立兩年多來，從運行機制、生態(tài)保護、綠色惠民等方面全面發(fā)力，成功構建了園區(qū)內人與自然和諧共生的新型發(fā)展模式。

東北虎豹國家公園—地下森林

建立央地共建、中央直管的管理體制。組建東北虎豹國家公園管理局，實行國家林草局與吉林、黑龍江兩省政府雙重領導，以國家林草局為主的管理體制，園區(qū)內全民所有自然資源資產所有權由中央政府直接行使，設立了“管理局—管理分局”兩級管理機構，明確了管理機構和屬地政府的各自職責。整合19個原有的自然保護地管理機構，實現“一個公園一套機構”。

構建天空地一體化監(jiān)測體系。采用全新“互聯網+生態(tài)”的信息化、智能化管理模式，建設了覆蓋近萬平方公里的天空地一體化監(jiān)測網絡體系，與各分局上下聯動，實現對野生東北虎豹及其棲息地實時監(jiān)測。目前已獲取4000余次東北虎和東北豹、100多萬次梅花鹿等野生動物活動影像以及自然資源監(jiān)測數據，實現了“看得見虎豹、管得住人”目標。同時，與國家林草局生態(tài)網絡感知系統實現互聯互通，為建設智慧國家公園提供了可復制可借鑒的經驗。

提升生態(tài)保護成效。常態(tài)化開展“清山清套、打擊亂捕濫獵、非法種植養(yǎng)殖”專項行動，嚴格開展入山管控，全面降低人為活動干擾，恢復破碎化棲息地。實施有蹄類野生動物冬季補飼，科學開展產氣莢膜梭菌等疫源疫病防控。森林蓄積量由2.12億立方米增加到2.23億立方米，梅花鹿、棕熊等野生動物種群得到有效恢復，野生東北虎、東北豹種群數量穩(wěn)定增長，東北虎增長到50只以上，東北豹增長到60只以上，達到了生態(tài)改善、虎豹歸山的效果。

推動保護與民生協調發(fā)展。為破解生態(tài)保護與民生改善矛盾難題，全力推行生態(tài)管護“一戶一崗”政策。選聘周邊村屯居民或林場職工家屬為生態(tài)管護員，穩(wěn)定當地居民生產生活，目前已有生態(tài)管護員9906名，每戶年均增收3000元，真正把當地居民變?yōu)閲夜珗@建設的參與者和受益者。

打開跨境保護合作新局面。落實中俄兩國元首會晤共識，與俄羅斯豹之鄉(xiāng)國家公園簽署了合作諒解備忘錄，制訂聯合行動計劃，開展合作互訪，共享科研監(jiān)測數據，探討跨境保護合作事宜，每年聯合開展巡護員競技賽和“全球老虎日”宣傳活動等。打通野生動物跨境遷徙通道，有助于虎豹等野生種群自由跨境遷徙、繁衍和擴散。

海南熱帶雨林國家公園： 創(chuàng)新機制 煥發(fā)雨林活力

全國首開先河完成國家公園自然資源確權登記、連續(xù)3年開展生態(tài)系統生產總值核算、創(chuàng)新土地產權相互置換模式……海南熱帶雨林國家公園自設立以來，海南省委、省政府將海南熱帶雨林國家公園建設確定為海南全面深化改革開放的12個先導性項目之一和建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）的六大標志性工程之首，開展了一系列開創(chuàng)性、長遠性工作，推動海南熱帶雨林國家公園高質量建設。

海南熱帶雨林國家公園—五指山

全國首個完成自然資源確權登記。2023年3月17日，海南熱帶雨林國家公園自然資源確權登記成果發(fā)布，總面積4268.54平方公里，這表明自然資源將得到更加有效的監(jiān)管，所有者權益行使得到更加有力的保障。

開展生態(tài)系統生產總值（GEP）核算。海南熱帶雨林國家公園已連續(xù)3年開展GEP核算，成為首個完成GEP核算的國家公園，摸清了國家公園的生態(tài)家底，將橫向補償金額與GEP核算價值量掛鉤，助推上下游市縣實現按效付費、按效補貼。國家公園所涉及的白沙縣還開發(fā)了全省首個“GEP貸”，以生態(tài)價值核算結果進行貸款，創(chuàng)新了“兩山”轉換模式和實現路徑。

探索園區(qū)內外土地等值置換。將核心保護區(qū)內的集體土地與國家公園外國有土地進行等價置換，解決生態(tài)搬遷難點問題。新村選址距離縣城較近、交通便利、公共服務覆蓋到位，村民搬遷后離鄉(xiāng)不失地，通過拓展橡膠、綠茶、食用菌、庭院經濟和生態(tài)旅游等多元化產業(yè)，生產生活條件明顯改善，初步實現了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的生態(tài)搬遷目標。

建立生態(tài)流域橫向補償機制。均衡上下游發(fā)展權益，實行“上游護水，下游補償”的流域橫向生態(tài)保護補償機制，創(chuàng)新國家公園全域保護方式，明確界定國家公園內外生態(tài)保護者與受益者權利義務，充分調動流域上下游市縣生態(tài)保護積極性，實現成本共擔、效益共享、合作共治的生態(tài)保護治理局面。

成立海南國家公園研究院。組建面向全球開放的海南國家公園研究院，建立起匯集300多名國內外生物學、生態(tài)學等多學科、多層次的全球智庫，為國家公園建設和海南長臂猿等珍稀動植物保護研究提供智力科技支撐。

國家公園建設有效提升了海南熱帶雨林生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，區(qū)域內旗艦物種海南長臂猿種群數量恢復至6群37只，新發(fā)現中華瞼虎、尖峰水玉杯等物種數量超54種，中華穿山甲、圓鼻巨蜥等珍稀瀕危野生動物重現雨林……

武夷山國家公園： 守護世界文化與自然雙遺產

“三三秀水清如玉，六六奇峰翠插天?！背醵瑫r節(jié)，武夷山依然蒼翠欲滴，云海排空，盡顯“奇秀甲東南”之美。武夷山國家公園正式設立以來，錨定“文化與自然遺產世代傳承、人與自然和諧共生的典范”這一建設目標，突出自然和人文兼?zhèn)?、保護和發(fā)展兼容、全民和集體兼顧、科研和游憩兼具的發(fā)展思路，持續(xù)推進武夷山國家公園高標準、高質量建設，取得了階段性成效。

武夷山國家公園—大竹嵐

加強制度建設，管理水平顯著提升。扎實開展國家公園管理制度體系建設，不斷推進治理水平和治理能力現代化。修訂《武夷山國家公園條例（草案）》，有效提供法制保障。編制完成《武夷山國家公園總體規(guī)劃（2023—2030）》，并獲得國家林草局批復。組織協調地方政府、自然資源部門完成勘界定標，基本完成自然資源確權登簿工作，實現了國家公園保護管理的規(guī)范化、標準化、精細化。

堅持依法治園，保護成效顯著提升。福建、江西兩省協同推進，建立聯合保護委員會，一體化推進保護管理，探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。福建片區(qū)構建起“一規(guī)范四聯動”生態(tài)執(zhí)法大體系，進一步規(guī)范生態(tài)執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；建立“武夷山國家公園110”生態(tài)保護聯動機制、檢察監(jiān)督協作機制、巡回審判聯開機制、綜治中心聯盟議事協調機制，推進資源環(huán)境公益訴訟及刑事案件辦事進程，及時協調解決疑難問題和矛盾糾紛。江西片區(qū)掛牌成立鉛山縣人民檢察院駐武夷山國家公園（江西）檢察室、巡回審判點和生態(tài)修復司法實踐基地，有效促進了片區(qū)內依法行政和司法公正。

強化互促共贏，協調發(fā)展顯著提升。福建片區(qū)以社區(qū)群眾為中心，通過開展綠色產業(yè)引導、推進環(huán)帶建設、前置審核服務、環(huán)境整治提升等工作，建立“一中心四服務”協調發(fā)展機制，緩解生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的矛盾。通過打造生態(tài)茶產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、富民竹業(yè)，促進生態(tài)保護與社區(qū)經濟協調發(fā)展。支持所在地政府劃定環(huán)國家公園保護發(fā)展帶，適度發(fā)展文旅、康養(yǎng)、度假等環(huán)境友好的綠色產業(yè)，促進綠化產業(yè)一體化發(fā)展。持續(xù)開展毛竹林地役權管理、重點區(qū)位商品林贖買，落實生態(tài)保護補償機制，破解了生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展、林農增收的矛盾。

開展科普宣傳，社會效益顯著提升。福建片區(qū)著力打造1+N科普宣教品牌，依托國家林草科普基地、國家青少年自然教育綠色營地，打造生態(tài)科考、科普進校園、自然教育等品牌；連續(xù)舉辦“關注森林·探秘武夷”活動，開設《走進武夷山國家公園》高校精品選修課，持續(xù)在南平、福州等地中小學開展“捐一本書、上一堂課”科普進校園活動。江西片區(qū)舉辦了“聞香識茶，探秘武夷”直播、《江西有座武夷山》大型融媒體等直播活動，向公眾全方位展示武夷山風土人情和自然景觀；舉辦的“萬物共生 踏尋武夷”中國著名作家江西武夷山采風行活動，邀請了8位國內知名作家深入武夷山進行實地考察、深度采訪、撰寫文章，進一步提升宣傳效果。