云南：筑牢生態(tài)根基 繪就綠美畫卷

作者：陳曉波

“十四五”以來，云南省六大水系水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，重點(diǎn)高原湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定向好，生態(tài)修復(fù)和國土綠化穩(wěn)妥推進(jìn)，能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型步伐加快。9月24日舉行的云南省“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會·生態(tài)文明建設(shè)排頭兵專場，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、省林草局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，全面介紹“十四五”期間云南生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作成效、亮點(diǎn)和下一步打算。

推動綠色轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

“十四五”以來，云南堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)推動能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型，綠色已經(jīng)成為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最鮮明的底色。

能源發(fā)展更加綠色化。持續(xù)鞏固和擴(kuò)大綠電優(yōu)勢，大力推進(jìn)“風(fēng)光水火儲”多能互補(bǔ)和“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，建設(shè)全國重要清潔能源基地?！笆奈濉币詠?，新增綠色能源裝機(jī)超6000萬千瓦，綠色能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)1.5億千瓦、居全國第一。綠色能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2020年的不足3000億元增長到4000億元以上，成為云南產(chǎn)業(yè)“頂梁柱”。電力碳排放因子全國最低，綠電裝機(jī)及發(fā)電量占比超過90%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)46%，均居全國前列?！拔麟姈|送”累計(jì)送電量超過2萬億千瓦時(shí)、居全國第一位，相當(dāng)于為東部地區(qū)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤6.65億噸、減排二氧化碳17.3億噸，為國家能源安全和碳達(dá)峰碳中和作出積極貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加綠色化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“云茶”“云花”“云果”“云藥”享譽(yù)國內(nèi)外，2024年，全省咖啡產(chǎn)量占全國的95%，鮮切花產(chǎn)量位居世界第一、出口規(guī)模居全國第一位。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書數(shù)量居全國第一，創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。工業(yè)發(fā)展新動能不斷增強(qiáng)，“綠電 先進(jìn)制造業(yè)”新優(yōu)勢持續(xù)放大，云南“綠色鋁谷”正在崛起，打造產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型載體，啟動建設(shè)15個(gè)省級零碳園區(qū)，累計(jì)創(chuàng)建國家級綠色工廠136家、綠色工業(yè)園區(qū)10個(gè)，培育綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)7家?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2024年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入規(guī)模達(dá)1.4萬億元，積極推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，旅游業(yè)成為萬億級產(chǎn)業(yè)，“有一種叫云南的生活”叫響全國，“旅居云南”成為大IP、大市場、大生態(tài)。

交通運(yùn)輸和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展更加綠色化。深度優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源交通，截至2024年底，全省公交車新能源車占比52%、出租汽車新能源車占比84.48%。積極建設(shè)美麗交通，建成綠美公路5.2萬公里、綠美機(jī)場16個(gè)、綠美鐵路客運(yùn)站46個(gè)。大力探索交能融合，2個(gè)項(xiàng)目入選綠色低碳交通強(qiáng)國建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)。入選交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展示范案例3個(gè)，國道219精品旅游線路——怒江美麗公路被授予“交旅融合發(fā)展示范路”。開展綠色建筑建設(shè)行動，建成節(jié)能建筑超2.6億平方米、綠色建筑超2.2億平方米。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型，入選全國農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣1個(gè)、全國低碳鄉(xiāng)村培育試點(diǎn)2個(gè)。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化行動，累計(jì)新增綠化面積35.08萬畝、完成國土綠化營造林1200.27萬畝、完成植樹4111.23萬株。

生產(chǎn)生活方式更加綠色化。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動“能水糧地礦材”一體化節(jié)約，能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，入選國家重點(diǎn)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)數(shù)居全國第五位、西部第一位。建設(shè)節(jié)水型社會，爭取到全國再生水利用試點(diǎn)3個(gè)。踐行“光盤行動”，推進(jìn)糧食減損，積極開展反食品浪費(fèi)宣傳。落實(shí)耕地保護(hù)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、其他固體廢物等六大類固體廢物處置行動，加快建設(shè)2個(gè)國家廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、1個(gè)國家大宗固廢綜合利用基地、5個(gè)國家“無廢城市”。綠色能源發(fā)展、COP15碳中和行動、嵩明楊林經(jīng)開區(qū)打造低碳園區(qū)3個(gè)案例入選全國雙碳（低碳）案例。加快推進(jìn)普洱、澄江、水富、屏邊4個(gè)省級試點(diǎn)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，綠色發(fā)展理念深入人心。

永善黃華鎮(zhèn)青山連綠水。 通訊員 李文圣 攝

深化環(huán)境治理 擦亮生態(tài)底色

近年來，全省水利部門始終把河湖保護(hù)治理工作擺在突出位置，堅(jiān)持“河長制必須一以貫之”，實(shí)施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，一體推進(jìn)“三治一改善”，強(qiáng)化河湖岸線空間管控。經(jīng)過持續(xù)發(fā)力，全省六大水系水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，重點(diǎn)高原湖泊水質(zhì)保持穩(wěn)定向好，出境跨界斷面水質(zhì)常年穩(wěn)定保持優(yōu)良，成功實(shí)現(xiàn)“一江清水出云南”。

圍繞織密河湖長制“責(zé)任網(wǎng)”，全省強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)高位推動，每年以省總河長令印發(fā)年度工作要點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)河湖長制工作。2021年起，9個(gè)重點(diǎn)高原湖泊省級湖長全部調(diào)整為省委常委擔(dān)任。建立省、州（市）、縣三級督察制度，省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)每年帶隊(duì)開展河湖長制工作實(shí)地監(jiān)督檢查，形成多方聯(lián)動的監(jiān)督格局，著力打造“全流域共治、全要素管控、全主體參與”的河湖保護(hù)新格局。

在推動體制機(jī)制完善方面，先后印發(fā)《關(guān)于“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《云南省加強(qiáng)河流管理保護(hù)工作的實(shí)施意見》，分別提出“湖泊革命”60條，“河流保護(hù)”50條具體措施，全面構(gòu)建覆蓋河湖保護(hù)各領(lǐng)域的任務(wù)體系；同步印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河（湖）長制工作的通知》等機(jī)制文件，健全完善責(zé)任閉環(huán)和監(jiān)督考核體系。同時(shí)，聯(lián)防聯(lián)控“多點(diǎn)開花”，推動云貴川3省建立全國首個(gè)跨多省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首創(chuàng)“條例 共同決定”立法形式，制定《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》及云貴川3省各自的赤水河流域保護(hù)條例，實(shí)現(xiàn)流域保護(hù)立法協(xié)同。協(xié)調(diào)四川省聯(lián)合建立瀘沽湖跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并同步推進(jìn)協(xié)同立法；推動珠江（云南段）5州（市）簽訂補(bǔ)償協(xié)議。全省已建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制84個(gè)，形成跨界共治合力。

強(qiáng)化綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，嚴(yán)格遵循治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”治湖思路，實(shí)行按月調(diào)度、壓茬推進(jìn)機(jī)制，全力推進(jìn)重點(diǎn)高原湖泊“三治一改善”224個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資398.8億元，從源頭破解湖泊生態(tài)治理難題，推動湖泊生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。嚴(yán)格流域“兩線”“三區(qū)”空間管控，完成重點(diǎn)高原湖泊湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線“兩線”劃定，從嚴(yán)制定生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)“三區(qū)”管控30條措施，明確空間管控邊界與剛性要求。深入排查梳理生態(tài)保護(hù)核心區(qū)內(nèi)保留事項(xiàng)、退出事項(xiàng)、需逐步退出的歷史遺留事項(xiàng)，以及生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)逐步退出事項(xiàng)，形成4個(gè)事項(xiàng)清單共1685項(xiàng)，實(shí)行分類處置、從嚴(yán)管控、動態(tài)監(jiān)管，堅(jiān)決守住流域生態(tài)安全底線。全面完成9個(gè)重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例修訂，出臺《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》，有效構(gòu)建“9 1”法規(guī)體系，為湖泊流域生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

全省嚴(yán)把水域岸線“管控關(guān)”，河湖庫“清四亂”成效位居全國前列。2021年以來，累計(jì)完成河湖庫亂占、亂采、亂堆、亂建“四亂”問題整改11250個(gè)，完成百色水利樞紐云南富寧庫區(qū)120萬平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理，有效恢復(fù)河湖庫自然功能。重拳出擊整治非法采砂，建成全省河道采砂監(jiān)管“一張圖”，信息化砂場建設(shè)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。2021年以來查處非法采砂行為853起，嚴(yán)厲打擊非法采砂亂象。嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)守涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)受理、審查、許可“三道關(guān)口”，堅(jiān)決不允許侵占河道行洪空間。

各級各部門強(qiáng)化精細(xì)管理“硬支撐”，提前一年完成1987條河流、30個(gè)湖泊的健康評價(jià)工作，通過“一河（湖）一檔”建立河湖健康綜合檔案，形成河湖健康“體檢報(bào)告”，精準(zhǔn)破解“治哪里、怎么治”的核心難題。大幅提升水資源監(jiān)管能力，建成全省取用水管理信息平臺，并實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，規(guī)模以上取水計(jì)量設(shè)施接入率從不足30%大幅提升至99%，實(shí)現(xiàn)水資源監(jiān)管精準(zhǔn)化、高效化。開展水權(quán)交易，積極探索水資源市場化配置路徑，推廣實(shí)施合同節(jié)水項(xiàng)目100個(gè)，完成水權(quán)交易2200單，數(shù)量均居全國前列，有效激發(fā)水資源節(jié)約保護(hù)的市場活力?！笆奈濉币詠恚⌒略鏊亮魇е卫砻娣e2.28萬平方千米，水土保持率達(dá)到76%，較2021年增長1.2%，進(jìn)一步筑牢河湖生態(tài)安全屏障。突破性推進(jìn)水土保持項(xiàng)目碳匯交易，成功完成首單水土保持項(xiàng)目碳匯交易，轉(zhuǎn)讓碳匯量11.56萬噸，轉(zhuǎn)讓金額381.48萬元，成為西南地區(qū)金額最大的水土保持項(xiàng)目碳普惠交易，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供“云南樣本”。全力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，茈碧湖全國幸福河湖試點(diǎn)項(xiàng)目已建成開放并通過水利部評估驗(yàn)收，劍湖成功入選2025年全國幸福河湖建設(shè)項(xiàng)目。印發(fā)《云南省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵 全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案（2025—2030年）》，為全省幸福河湖建設(shè)繪就清晰路線圖。

大理者磨山上的風(fēng)機(jī)迎風(fēng)旋轉(zhuǎn)，構(gòu)成一幅壯美的生態(tài)畫卷。  記者 陳飛 攝

共建綠色家園 共享生態(tài)紅利

“十四五”以來，全省林草系統(tǒng)堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，始終以筑牢西南生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)和國土綠化工作，取得明顯成效，有效支撐了云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，讓美麗云南煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。自國家啟動林長制考核以來，云南連續(xù)三年考核優(yōu)秀。

生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)治理呈現(xiàn)新格局。5年來，全省林草系統(tǒng)以云南“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，系統(tǒng)推進(jìn)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)一體化修復(fù)治理，積極實(shí)施天然林保護(hù)等一批生態(tài)修復(fù)重大工程和國土綠化項(xiàng)目，全面推行林長制，實(shí)現(xiàn)天然林資源全面保護(hù)，完善林草濕資源統(tǒng)一管護(hù)體系，形成生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)治理新格局?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)投入中央和省級資金超140億元，其中，中央120億元，省級20億元，完成造林978萬畝，森林質(zhì)量提升779萬畝，草原生態(tài)修復(fù)863萬畝，退化濕地修復(fù)1.6萬畝，全省森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提升，云南綠色生態(tài)的本底更加厚實(shí)。全省加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極創(chuàng)建香格里拉、亞洲象等國家公園，截至目前，全省共劃建333處自然保護(hù)地，總面積546.35萬公頃，占全省國土面積的14.26%，超過85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動植物以及絕大多數(shù)重要生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡得到有效保護(hù)。

脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)成效顯著。5年來，全省林草系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國家“雙重”規(guī)劃，積極探索“光伏提水 生態(tài)修復(fù)”“節(jié)水集水保水”等新治理技術(shù)，推進(jìn)高原湖泊、重點(diǎn)生態(tài)屏障區(qū)、干熱河谷地區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的林草生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。“十四五”期間，實(shí)施了金沙江干熱河谷、滇西南巖溶區(qū)、滇東南和滇東北山地石漠化區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)等6個(gè)國家“雙重”項(xiàng)目，赤水河流域和紅河流域2個(gè)國土綠化示范項(xiàng)目，監(jiān)測期內(nèi)石漠化土地面積減少近960萬畝，實(shí)現(xiàn)了“讓石漠披綠、青山煥彩，以生態(tài)修復(fù)筑起西南生態(tài)安全屏障”的既定目標(biāo)。

騰沖下表院村一碧千里。 記者 王毅 攝

美麗云南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。5年來，全省林草系統(tǒng)積極參與云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動。初步構(gòu)建全省苗木基地保障體系，公布300多個(gè)主要鄉(xiāng)土樹種、草種名錄；實(shí)施特色鄉(xiāng)土樹種保障性苗圃基地建設(shè)三年行動，苗木生產(chǎn)能力年均超10億株，為深入推進(jìn)美麗云南行動提供堅(jiān)實(shí)的苗木保障。美麗云南建設(shè)技術(shù)支撐服務(wù)體系不斷完善，建立專家指導(dǎo)服務(wù)體系，制定印發(fā)綠化種植相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范。義務(wù)植樹活動形式不斷豐富，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌“種什么、誰來種、誰來管”等問題，探索由林草部門統(tǒng)一供苗、技術(shù)服務(wù)組駐村指導(dǎo)，村委會統(tǒng)一組織，以義務(wù)植樹形式發(fā)動群眾參與村旁、路旁、水旁、宅旁植樹和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、群眾參與的鄉(xiāng)村綠化共謀、共建、共管、共享模式，“增綠就是增優(yōu)勢，植樹就是植未來”理念深入人心，全省完成義務(wù)植樹4.8億株、參與人數(shù)1.2億人次。注重自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理，科學(xué)開展鄉(xiāng)村綠化美化，堅(jiān)持把樹種在群眾身邊，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，累計(jì)投入4.4億元、“四旁”植樹1607萬株、以株折畝32萬畝，全省村莊綠化覆蓋率達(dá)47.9%；投入5500萬元，對全省989棵古樹名木開展搶救復(fù)壯，讓遍布云南的古樹名木講述“古樹逢春，再展新顏”的故事。

林草碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)。5年來，全省林草系統(tǒng)牢牢把握“固碳”和“增匯”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，先后印發(fā)《云南省林業(yè)和草原碳中和“十四五”行動方案》和《云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，擴(kuò)綠、護(hù)綠、提質(zhì)協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力建設(shè)。開展了11個(gè)主要樹種碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)研究及生物量擴(kuò)展因子測定，建立了云南省森林碳匯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步構(gòu)建森林、草原生態(tài)系統(tǒng)計(jì)量監(jiān)測體系。開展了全省森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源摸底，啟動國家和省級林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，編制印發(fā)《云南綠化美化碳普惠方法學(xué)》和《云南省天然商品林保護(hù)碳普惠方法學(xué)》，指導(dǎo)各地探索林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性林業(yè)碳普惠交易247萬元，搭建的寧洱哈尼族彝族自治縣“寧碳惠”碳普惠機(jī)制成為全國探索林業(yè)碳匯發(fā)展模式的“新標(biāo)桿”。

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