【維護生物生態(tài)安全，就是維護國家安全】生物生態(tài)安全普法宣傳——《云南省陸生野生動物致害補償辦法》（附解讀）

怒江林草 2025年05月07日 16:31 云南

云南省人民政府令

第236號

《云南省陸生野生動物致害補償辦法》已經(jīng)2025年1月22日第十四屆省人民政府第48次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年5月1日起施行。

省 長 王予波

2025年2月19日

云南省陸生野生動物致害補償辦法

第一條為了保障公民、法人和其他組織因陸生野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失依法享有取得政府補償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》和《云南省陸生野生動物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，因陸生野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的補償工作，適用本辦法。

本辦法所稱陸生野生動物是指國家、本省重點保護和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，以及其他致害嚴重的陸生野生動物。

其他致害嚴重的陸生野生動物名錄由省人民政府林業(yè)草原主管部門確定并公布。

第三條縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物致害補償工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、審計、統(tǒng)計等有關(guān)部門應(yīng)當依照職責(zé)，配合做好陸生野生動物致害補償工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)陸生野生動物致害補償申請的受理和調(diào)查核實等工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當將陸生野生動物致害補償經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

縣級以上人民政府財政、審計部門依法對補償經(jīng)費實施監(jiān)督。

第五條鼓勵縣級以上人民政府推動保險機構(gòu)開展陸生野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。

縣級以上人民政府通過購買保險方式補償?shù)?，補償情形和補償標準應(yīng)當符合本辦法的規(guī)定。

第六條 陸生野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失有下列情形之一的，受害人有取得補償?shù)臋?quán)利：

（一）造成公民人身傷害、死亡的；

（二）對依法劃定的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)種植的農(nóng)作物、林木造成損失的；

（三）對舍飼圈養(yǎng)或者在依法劃定的區(qū)域內(nèi)放牧的畜禽及其他動物造成損失的；

（四）對合法建設(shè)使用的房屋、圈舍及生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備造成損失的；

（五）經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門依法認定的其他情形。

第七條陸生野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失有下列情形之一的，不予補償：

（一）非法狩獵或者挑逗、主動攻擊陸生野生動物的；

（二）擅自進入自然保護地禁入?yún)^(qū)域，或者經(jīng)批準進入后不遵守自然保護地相關(guān)管理規(guī)定的；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

通過其他政策性保險或者其他財政資金補償，已覆蓋損失的，不予補償。

第八條 符合本辦法第六條規(guī)定情形申請政府補償?shù)?，受害人或者其監(jiān)護人、受委托人應(yīng)當保護現(xiàn)場，并及時向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其委托機構(gòu)遞交補償申請。申請應(yīng)當載明下列事項：

（一）受害人姓名、性別、年齡、住址和聯(lián)系方式，法人或者非法人組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等；

（二）具體的要求、事實根據(jù)和理由及相關(guān)證據(jù)；

（三）申請時間。

補償申請人遞交申請確有困難的，可以口頭申請，由接受申請的機構(gòu)記入筆錄。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民方式受理補償申請。

第九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其委托機構(gòu)接到申請后，應(yīng)當及時對陸生野生動物致害情況進行調(diào)查核實。

調(diào)查核實工作必須客觀公正、全面準確，并在收到申請之日起15個工作日內(nèi)完成。調(diào)查人員不得少于2人，申請人應(yīng)當協(xié)助調(diào)查并提供證據(jù)。調(diào)查人員應(yīng)當做好調(diào)查記錄，并如實填寫調(diào)查登記表。

調(diào)查登記表由省人民政府林業(yè)草原主管部門統(tǒng)一制定。

第十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其委托機構(gòu)調(diào)查核實完成并提出補償意見后，應(yīng)當將調(diào)查登記表報送縣級林業(yè)草原主管部門審核。

縣級林業(yè)草原主管部門審核后，對事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當予以確認；對事實不清、證據(jù)不足的，應(yīng)當進行復(fù)查或者發(fā)回重新調(diào)查；對不符合規(guī)定范圍的，不予確認。

補償意見應(yīng)當在損害發(fā)生地村（居）民委員會進行公示，公示期為7日。公示期間有異議的，州（市）人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當在7個工作日內(nèi)完成復(fù)核；公示期滿無異議或者異議不成立的，縣級林業(yè)草原主管部門應(yīng)當在3個月內(nèi)完成補償。

受害人生活確有困難的，經(jīng)縣級林業(yè)草原主管部門批準，可以預(yù)支部分補償金，計入核定總補償金額結(jié)算。

第十一條人身傷亡補償金按照下列規(guī)定計算：

（一）造成人身傷害的，應(yīng)當支付醫(yī)療費、護理費及誤工費，最高額不超過上年度云南省居民人均可支配收入的10倍。護理費及誤工費的補償標準按照上年度云南省居民人均可支配收入計算；

（二）造成傷殘的，還應(yīng)當支付一次性殘疾補償金，殘疾補償金按照《人體損傷致殘程度分級》鑒定的傷殘等級確定，最高額不超過上年度云南省居民人均可支配收入的20倍；

（三）造成死亡的，還應(yīng)當支付死亡補償金、喪葬費，總額為上年度云南省居民人均可支配收入的20倍。

第十二條 財產(chǎn)損失補償金按照下列規(guī)定計算：

（一）造成農(nóng)作物、林木等損失的，補償標準不低于所在地縣級上年度市場平均價格的80%；

（二）造成畜禽損失的，補償標準不低于所在地縣級上年度市場平均價格的60%；

（三）造成房屋、圈舍及生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備損失的，補償標準不低于修復(fù)或者重置成本的60%。

第十三條人工繁育、經(jīng)營利用、運輸野生動物的單位或者個人，因管理不善致使野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由侵權(quán)主體依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第十四條州（市）人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當根據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域的陸生野生動物致害補償方案，報省人民政府林業(yè)草原主管部門備案。省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當監(jiān)督州（市）補償方案落實情況。

第十五條國家工作人員違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條虛報、冒領(lǐng)、騙取補償金的，由縣級以上林業(yè)草原主管部門責(zé)令退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條本辦法自2025年5月1日起施行。省人民政府1998年9月16日發(fā)布的《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》（省人民政府令第67號）同時廢止。

《云南省陸生野生動物致害補償辦法》政策解讀

第十四屆云南省人民政府第48次常務(wù)會議審議通過的《云南省陸生野生動物致害補償辦法》（省人民政府令第236號，以下簡稱《補償辦法》），自2025年5月1日起施行?！堆a償辦法》的頒布實施，對保障全省公民、法人和其他組織因陸生野生動物造成人身、財產(chǎn)損害時享有依法取得政府補償?shù)臋?quán)利，維護人與自然和諧共生的環(huán)境，具有十分重要的意義。為便于社會各界和相關(guān)單位更好地理解和執(zhí)行該《補償辦法》的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《補償辦法》的背景及目的意義、主要內(nèi)容、核心舉措等相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。

一、《補償辦法》的背景及目的意義

《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定“國家對野生動物實行保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管的原則”“因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。云南省野生動物資源豐富，林農(nóng)交錯情況普遍，野生動物致害問題突出。為保障群眾權(quán)益，維護人與動物和諧，云南省于1998年出臺了全國首個地方政府規(guī)章——《云南省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法》（以下簡稱“原《補償辦法》”），率先實施野生動物致害補償政策。2010年，為優(yōu)化補償機制，又率先引進保險機制實施野生動物公眾責(zé)任保險試點，并于2014年實現(xiàn)保險全省覆蓋。

原《補償辦法》實施20多年以來，為云南開展野生動物致害補償工作提供了有力保障和政策基礎(chǔ)。近年來，隨著生態(tài)文明理念、生態(tài)補償制度的不斷發(fā)展，以及全面依法治國的深入推進，野生動物致害補償工作在實施機構(gòu)、運行機制、范圍標準、資金保障等方面都發(fā)生了重大變化，原《補償辦法》相關(guān)規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實需求，迫切需要進行修訂完善。《補償辦法》修訂以適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、充分保障群眾合法權(quán)益為目標，吸收了云南實踐經(jīng)驗，進一步明確了補償政策，使之更具有可操作性。

二、《補償辦法》的主要內(nèi)容

《補償辦法》共17條。主要內(nèi)容為：

（一）立法目的及適用范圍。從立法目的、適用范圍方面作了更新規(guī)定，明確在本省行政區(qū)域內(nèi)，公民、法人和其他組織因陸生野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，依法享有取得政府補償?shù)臋?quán)利。界定造成損害的陸生野生動物包括：列入《國家重點保護野生動物名錄》《云南省重點保護陸生野生動物名錄》《具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》，以及由省級林業(yè)草原主管部門確定并公布的其他致害嚴重的陸生野生動物名錄的物種。

（二）實施機構(gòu)和職責(zé)分工。明確了縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門負責(zé)陸生野生動物致害補償工作，發(fā)展改革、公安、民政、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計等有關(guān)主管部門依照職責(zé)做好配合工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)陸生野生動物致害補償申請的受理和調(diào)查核實工作。

（三）補償范圍和不予補償?shù)那樾巍?/strong>規(guī)定了予以補償?shù)?種情形和不予補償?shù)?種情形。對野生動物造成公民人身傷害、死亡，合法種植的農(nóng)作物、林木，養(yǎng)殖的牲畜家禽及其他動物，合法建設(shè)使用的房屋、圈舍及生活生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備造成損失的，予以補償。對于非法狩獵或者挑逗、主動攻擊野生動物，擅自進入自然保護地或者經(jīng)批準進入后不遵守自然保護地相關(guān)管理規(guī)定造成人身傷亡和財產(chǎn)損失的，已經(jīng)就同一損失通過其他途徑獲得財政資金補償?shù)?，不予補償。因人工繁育、經(jīng)營利用、運輸、放生的野生動物造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的，由侵權(quán)主體依法承擔(dān)民事責(zé)任。

（四）補償流程。規(guī)定了補償申請?zhí)峤弧⑹芾?、調(diào)查核實、審核申訴、補償金兌付、工作監(jiān)督的程序、執(zhí)行機構(gòu)和工作時限。（詳見附圖）

（五）補償標準。參照《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，明確了人身傷亡補償標準。并結(jié)合實際，明確了財產(chǎn)損害補償標準的計算基準和比例。

三、《補償辦法》的主要修訂內(nèi)容和核心舉措

（一）擴大了補償范圍

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》以及有關(guān)政策性文件規(guī)定，立足云南部分地區(qū)野生動物致害嚴重的事實，在現(xiàn)行辦法“國家和省重點保護的陸生野生動物”的基礎(chǔ)上，將“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物和其他致害嚴重的陸生野生動物”致害納入補償范圍。同時明確“其他致害嚴重的陸生野生動物名錄由省人民政府林業(yè)草原主管部門確定并公布”，主要是指野豬等非保護野生動物，避免辦法執(zhí)行可能出現(xiàn)的爭議。

（二）完善了政策銜接

結(jié)合云南野生動物公眾責(zé)任保險已經(jīng)全覆蓋的工作實際，規(guī)定了政府補償與保險相銜接的條款，即“鼓勵縣級以上人民政府推動保險機構(gòu)開展陸生野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。縣級以上人民政府通過購買保險方式補償?shù)?，補償情形和補償標準應(yīng)當符合本辦法的規(guī)定”相關(guān)內(nèi)容。

（三）優(yōu)化了補償流程

《補償辦法》結(jié)合機構(gòu)改革和社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，優(yōu)化了提交申請、調(diào)查核實、提出意見、審核確認、公示復(fù)核、完成補償?shù)妊a償流程、責(zé)任部門和工作時限，確保了補償工作的科學(xué)性、合理性、公正性、便民性和可操作性。其中，出于方便群眾就近申報的原則，規(guī)定由“當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者其委托機構(gòu)”受理申請，增加了申訴途徑和處理程序。結(jié)合現(xiàn)代社會信息化發(fā)展形勢，鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等便民、快捷的方式開展補償工作。

（四）細化了損害情形

《補償辦法》區(qū)分人身傷亡和財產(chǎn)損失兩類損害，并就各類損害可能出現(xiàn)的不同情形規(guī)定了不同補償標準。其中人身傷亡分為未構(gòu)成傷殘、構(gòu)成傷殘和造成死亡3種情形，財產(chǎn)損失包括造成農(nóng)作物和林木損害，畜禽損害，房屋、圈舍及生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備損害3種情形。與原《補償辦法》條款相比，針對予以補償?shù)?種情形中，刪除了“正常生活和從事正常生產(chǎn)活動”“造成較大損毀”“較重傷害”等原則性限定條件，范圍界定更嚴謹，有利于政策執(zhí)行。

（五）提高了補償標準

參照《中華人民共和國民法典》《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》《人體損傷致殘程度分級》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合物價變化、云南財政情況等因素，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，對補償標準作出了明確的規(guī)定。如人身傷亡補償費用的計算基數(shù)由原來的“縣（市）上年度職工日平均工資”調(diào)整為“省居民人均可支配收入”，同時殘疾補償金及死亡補償金等費用的上限從基數(shù)的8倍提高至20倍；財產(chǎn)損失的補償標準由原來的“按照當年的政府補償費用與實際損害總額的比例計算”調(diào)整為“不低于所在地縣級上年度市場平均價格的80%、60%”等，從根本上改變原條款關(guān)于財政損失“有多少補多少”的原則性規(guī)定。

四、貫徹落實要求

各地各相關(guān)單位要認真組織學(xué)習(xí)《補償辦法》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增強人民群眾的幸福感和獲得感為出發(fā)點和落腳點，強化政策和資金保障，抓好《補償辦法》的貫徹實施。

各級林草等職能部門要對照《補償辦法》，加快制定出臺配套文件，采取有力措施，做好對從事野生動物致害補償工作人員的培訓(xùn)和宣傳貫徹。同時，抓住《補償辦法》發(fā)布契機，加強公眾宣傳教育，在切實維護群眾合法權(quán)益的同時，增強群眾野生動物保護意識，指導(dǎo)各地做好野生動物致害防控，促進人與動物和諧共處。

云南省陸生野生動物致害補償流程圖

來源：森林云南

微信號：nujianglincao

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編輯:鄔麗花

責(zé)編:和文妍

監(jiān)審:何曉東

投稿郵箱：njlyxx@sina.cn

聯(lián)系電話：08863036839

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