開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，是黨中央、國務(wù)院推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度安排，也是一項重大改革舉措。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護督察工作作出全面規(guī)范。出臺《條例》有什么背景和意義？《條例》進一步健全了哪些體制機制？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職能職責強化政治監(jiān)督，推動《條例》各項規(guī)定落到實處？對此，記者進行了采訪。

督察法規(guī)制度體系不斷完善，出臺《條例》正當其時

“藍天照一年比一年多?！奔易『颖笔∈仪f市的攝影愛好者王先生多年來喜歡用相機拍攝天空，用鏡頭記錄下了這座城市生態(tài)環(huán)境的變化。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。河北省設(shè)區(qū)市全部退出全國重點城市空氣質(zhì)量排名“后十”，老百姓從“盼藍天”變?yōu)椤跋硭{天”。然而在多年前，全國10個污染最嚴重城市中，河北省就占了7個。

生態(tài)環(huán)境的蝶變，離不開生態(tài)環(huán)境保護督察的推動。

2015年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，指出建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，并作出把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象等部署。

在此背景下，河北省成為首個被督察試點對象。中央環(huán)境保護督察組進駐河北“問診”生態(tài)環(huán)境問題，反饋報告直指病灶、一針見血。此后，兩輪督察先后推進，中央環(huán)境保護督察進入制度化推進的階段。截至目前，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已完成兩輪全覆蓋，第三輪完成三個批次督察任務(wù)，有力推動查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。

十年間，中央生態(tài)環(huán)境保護督察向縱深推進，制度建設(shè)不斷完善。2019年，第一輪督察及“回頭看”結(jié)束后，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)范督察工作；2022年，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續(xù)推進督察整改規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)管理；2023年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，強調(diào)推動督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例……

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻把握新形勢新要求新部署，出臺《條例》正當其時。相較于督察工作規(guī)定，《條例》具有更高層級，也更加具有權(quán)威?！稐l例》從組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)職責、督察對象和內(nèi)容、工作程序和方式、督察整改、督察成果運用、隊伍建設(shè)和紀律責任等方面作出明確規(guī)定。如明確實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級生態(tài)環(huán)境保護督察制度；明確督察一般包括督察準備、督察進駐、督察報告、督察反饋等程序環(huán)節(jié)；明確被督察對象應(yīng)當按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，對已完成的督察整改任務(wù)進行驗收銷號等。這些制度安排為法治化、規(guī)范化開展生態(tài)環(huán)境保護督察工作提供了重要制度依據(jù)。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察協(xié)調(diào)局有關(guān)負責同志表示，《條例》系統(tǒng)總結(jié)新時代生態(tài)環(huán)境保護督察的理論和實踐經(jīng)驗，進一步健全生態(tài)環(huán)境保護督察工作體制機制，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設(shè)，具有重要意義。

督察工作成效不斷顯現(xiàn)，行之有效的經(jīng)驗做法得到固化

“黑龍江省綏化市‘未批先建’占用黑土耕地問題突出，兩個項目施工中實際違法占用黑土耕地18144畝，其中永久基本農(nóng)田10923畝”；“上海市一些地方污水處理能力還不足，污水溢流排江仍時有發(fā)生”……

多年來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入現(xiàn)場查實了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，公開通報了一批批典型案例，充分發(fā)揮警示震懾作用。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終奔著問題去、奔著責任去，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責任制這個“牛鼻子”，始終堅持嚴的基調(diào)、問題導(dǎo)向，層層傳導(dǎo)責任和壓力：10年共公開曝光323個典型案例；6年長江警示片、3年黃河警示片累計披露了1262個突出生態(tài)環(huán)境問題；堅持失責必問、問責必嚴，前兩輪督察共移交667個責任追究問題，追責問責9699人。

敢啃“硬骨頭”，不做“稻草人”。督察成效不斷顯現(xiàn)，抓好問題整改“后半篇文章”，推動解決了盲目上馬“兩高”項目、填海造地、挖湖造景等一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年底，第一輪督察及“回頭看”整改方案明確的3294項任務(wù)，已完成3250項，完成率超98%；第二輪督察整改方案明確的2164項任務(wù)，已完成1822項，完成率達84%。目前，第三輪前三批督察整改正在扎實推進。

值得注意的是，中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動解決了一大批長期想解決而未能解決的突出生態(tài)環(huán)境問題，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)破壞、青海木里礦區(qū)非法開采、吉林長白山違建高爾夫球場及別墅、云南昆明滇池長腰山違規(guī)違建等問題得到基本解決。

《條例》將行之有效的經(jīng)驗做法進行了固化——把“充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，堅持發(fā)現(xiàn)問題和解決問題”列入總體要求，將“堅持問題導(dǎo)向和嚴的基調(diào)，敢于動真碰硬”列入督察基本原則。明確中央和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式；將典型案例曝光等工作方式上升為制度規(guī)范；明確針對區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況，結(jié)合例行督察，統(tǒng)籌推進流域督察和省域督察；建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據(jù)工作需要征求有關(guān)部門意見，確保督察結(jié)果客觀、真實、準確。

圍繞督察整改這一檢驗督察成效的重要標志，《條例》設(shè)立“督察整改”專章，規(guī)范整改責任主體、推進落實、整改情況報告、調(diào)度督促等方面內(nèi)容，明確被督察對象是督察整改的責任主體，主要負責同志履行第一責任人職責，組織編制整改方案，并按要求抓好推進落實，按時報送整改情況；明確中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)工作機構(gòu)對督察整改任務(wù)實施清單化管理，定期組織調(diào)度和盯辦抽查，推動真正把問題整改到位。設(shè)立“督察成果運用”專章，明確將督察結(jié)果和督察整改工作有關(guān)情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據(jù)。

紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責扛牢政治監(jiān)督責任，推進督察反饋問題整改和追責問責工作

生態(tài)環(huán)境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問責。中央生態(tài)環(huán)境保護督察開展以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，扛起政治監(jiān)督責任，及時推進督察反饋問題整改和追責問責工作，做好“后半篇文章”。

洞庭湖濕地生態(tài)破壞，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建筑垃圾混堆亂倒，大氣污染防治工作不到位……去年，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐湖南，先后通報四批典型案例，直指突出問題。

針對這些問題，湖南省紀委監(jiān)委迅速跟進督辦問責，建立定期調(diào)度、線索督辦、下沉督導(dǎo)等工作機制，深挖徹查生態(tài)環(huán)境問題背后的腐敗問題和不正之風，追責問責163人，給予101人黨紀政務(wù)處分。緊盯問題整改，監(jiān)督推動完成了歐美黑楊清退、孟姜垸采砂區(qū)生態(tài)修復(fù)、垃圾清理和處置生產(chǎn)線建設(shè)等整改任務(wù)。

在海南省，三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)和交辦了違規(guī)圍填海、水質(zhì)污染等問題，海南省紀委監(jiān)委從嚴從實、動真碰硬，抓緊抓實跟進監(jiān)督、專項監(jiān)督、責任追究有關(guān)工作，大力糾治拒不整改、敷衍整改、虛假整改等問題，確保突出生態(tài)環(huán)境問題“真整改、改到位、不反彈”，共追責問責黨組織41個、黨紀政務(wù)處分165人。充分運用信息技術(shù)手段深化督察整改，在“監(jiān)督一張網(wǎng)”大監(jiān)督平臺對督察反饋問題全程跟蹤，促進生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級、跨部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”，生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、整改、督辦“一站式辦理”。

記者注意到，在問責方面，此次出臺的《條例》明確規(guī)定，建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移交機制。對中央生態(tài)環(huán)境保護督察及整改中發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責情況，督察組應(yīng)當形成有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索清單和案卷，移交被督察對象，同時按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求移交中央紀委國家監(jiān)委機關(guān)、中央組織部、國務(wù)院國資委黨委。

“《條例》是開展督察工作的基本遵循，也是依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效組織開展追責問責的重要制度依據(jù)?！焙鲜〖o委監(jiān)委有關(guān)負責同志說，將抓好《條例》學(xué)習和落實，根據(jù)“督察成果運用”等方面相關(guān)規(guī)定，進一步強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，督促各地各部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。

近年來，中央紀委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的重要論述和重要指示批示精神，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察中開展6批次“嵌入式”監(jiān)督，跟進督察準備、進駐、反饋、整改全過程，通過深入一線查訪、開展專項調(diào)研、提出監(jiān)督建議等方式，督促督察干部隊伍加強紀律作風建設(shè)，壓責推動督察工作精準規(guī)范、問題整改到位。

“此次《條例》的印發(fā)實施，標志著督察工作站在了新的歷史起點上?！瘪v生態(tài)環(huán)境部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責同志表示，將強化政治監(jiān)督，督促生態(tài)環(huán)境部黨組進一步提高政治站位，認真學(xué)習貫徹《條例》，落實創(chuàng)新舉措、工作要求，更好組織推進督察工作，壓實主體責任。同時，將持之以恒抓好督察隊伍紀律作風建設(shè)，緊盯督察工作規(guī)范開展等方面加強監(jiān)督檢查，與部黨組同向發(fā)力、同題共答，推動《條例》各項規(guī)定落到實處，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用，助力美麗中國建設(shè)。

來源 | 中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站

記者 | 黃秋霞