http://baoshan.yunnan.cn/system/2025/10/02/033671628.shtml

近年來，保山市全面深化集體林權(quán)制度改革，堅持向改革要動力、謀改革增活力，牢牢把握集體林“面積廣、空間大”的特點，因地制宜，精準(zhǔn)施策，采取“五個一”模式，在全市范圍內(nèi)開展集體林權(quán)制度和國有林場改革，林改工作特色鮮明、成效顯著。2024年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值433.56億元，林草產(chǎn)值45.43億元，同比增長7%。

三權(quán)分置“一竿子”，改出“權(quán)屬清”

保山市總面積19637平方公里，山區(qū)、半山區(qū)占92%?，F(xiàn)有林地131.28萬公頃，占國土面積68.87%；草地2.67萬公頃，占國土面積1.40%；森林覆蓋率為61.66%。

近年來，全市積極推進集體林地“三權(quán)分置”，全面落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和流轉(zhuǎn)合同備案制度，鼓勵集體林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，完成分山到戶和登記確權(quán)。目前，已發(fā)放股權(quán)證10.36萬戶、均利證4.66萬戶，均山到戶率、發(fā)證率分別達93.5%、99.46%。

針對林地劃分四至不清、界址不明、證地不符、一地多證、有地?zé)o證等問題，建立了“林業(yè)部門負責(zé)林權(quán)管理、自然資源部門負責(zé)登記發(fā)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)糾紛調(diào)處”的工作機制，依法調(diào)處林權(quán)爭議問題。

積極配合省級開展林權(quán)一地多證、權(quán)屬重疊等歷史遺留問題的化解工作，通過林權(quán)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和加強林權(quán)信息平臺建設(shè)打通機制壁壘，實現(xiàn)了共享信息數(shù)據(jù)，林權(quán)類不動產(chǎn)登記正式納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，由自然資源部門負責(zé)已有林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫日常轉(zhuǎn)換工作，形成已有林權(quán)的不動產(chǎn)登記屬性數(shù)據(jù)庫中間數(shù)據(jù)。同時，對存量數(shù)據(jù)按“申請一宗、整合一宗、規(guī)范一宗”進行整合并納入登記，全市目前已完成數(shù)據(jù)整合6771宗。

在深化集體林權(quán)改革中，林農(nóng)通過林地流轉(zhuǎn)租金、基地管護收入、經(jīng)營收益分紅以及參與林下種植養(yǎng)殖僅2024年就獲得收入18.79億元。

資源保護利用“一股繩”，改出“生態(tài)美”

保山市堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化林草資源配置，探索“儲備林＋林下經(jīng)濟”模式，保障企業(yè)和林農(nóng)享受林木權(quán)益。

科學(xué)合理優(yōu)化公益林中的集體林比例，增加用材林和能源林造林比重，在充分尊重林農(nóng)意愿，保障農(nóng)民合法利益基礎(chǔ)上，依法依規(guī)優(yōu)化公益林中集體林的比例，確保不觸及生態(tài)紅線。全市公益林從246.4萬畝優(yōu)化調(diào)整到目前的233.3萬畝，集體林占比從50.2%調(diào)整到目前的49.3%

加強森林經(jīng)營利用，縣級林草主管部門探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制簡明森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)森林經(jīng)營利用林地129.36萬畝，僅耀陽藥業(yè)2024年8月以來就在保山流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)8000余畝。

實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。依法保障林木所有權(quán)權(quán)能，放寬林木采伐政策，保障林木采伐需求，用好用足林木采伐政策和限額，取消人工商品林主伐年齡限制，對林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，精簡伐前查驗等程序。2024年發(fā)放采伐證2.54萬份，審批采伐蓄積67.46萬、面積21.35萬畝。

實施林分改造、森林撫育、選育優(yōu)良樹種等措施，加快低產(chǎn)低效林改造更新，實施森林撫育19.86萬畝、核桃提質(zhì)增效8.69萬畝、油茶種植7.5萬畝，完成營造林13.29萬畝。

金融服務(wù)“一條龍”，改出“資金足”

充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，通過林權(quán)抵押貸款、新型林業(yè)保險等保障措施，為集體林改提供金融服務(wù)。以林權(quán)抵押融資擔(dān)保，獲得資金支持森林經(jīng)營、森林撫育、生態(tài)修復(fù)足額資金。

2024年以來，全市發(fā)放林業(yè)中長期貸款余額13.11億元，同比增長38.4%；林權(quán)抵押貸款余額6.24億元，同比增長192.71%，實現(xiàn)了林草金融服務(wù)質(zhì)效齊增。

配套完善新型林草保險，在2024年招標(biāo)中，對森林火災(zāi)保險進行優(yōu)化調(diào)整，將森林火災(zāi)保險優(yōu)化成林業(yè)保險，理賠范圍由原來的森林火災(zāi)損失理賠拓展至所有自然災(zāi)害導(dǎo)致的林木損失理賠，從單純防范火災(zāi)發(fā)展至兼顧林農(nóng)權(quán)益。2024年，全市共投保林地面積1916.59萬畝。

探索林權(quán)收儲擔(dān)保機制，委托保山瑞源公司為建設(shè)主體通過金融支持實施18萬畝、12億元的國儲林林權(quán)收儲和建設(shè)。

實施金融林企聯(lián)村行動，探索金融機構(gòu)、林企和林農(nóng)聯(lián)動機制，探索開展毛茨菇、羊肚菌等林藥、林菜種植，僅2024年就實現(xiàn)收入4.89億元，林農(nóng)獲得工時費600多萬元。

林下經(jīng)濟“一盤棋”，改出“產(chǎn)業(yè)興”

鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、轉(zhuǎn)包、入股、合作、托管等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，依法利用商品林和二級公益林中廣闊的林下空間，走出一條林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林康養(yǎng)、森林保健、生態(tài)旅游相結(jié)合的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。

全市通過流轉(zhuǎn)集體林地種植草果、重樓、黃精、萬壽菊、紅花、續(xù)斷、金銀花、茯苓、白花蛇舌草、天麻等中藥材30多萬畝、產(chǎn)量8.79萬噸、產(chǎn)值27.5億元。

在運營方式和收益分配中，創(chuàng)新“一租二管三分紅四帶動”模式，把產(chǎn)業(yè)鏈條留在當(dāng)?shù)?，把就業(yè)機會留給農(nóng)戶，把經(jīng)濟收益留給鄉(xiāng)村，實現(xiàn)企業(yè)安心、政府放心、農(nóng)戶歡心。

全面延伸多元業(yè)態(tài)的林草產(chǎn)業(yè)鏈條，提升林下產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，依托林草濕荒資源建成各類自然保護地12個、森林康養(yǎng)基地103個、森林鄉(xiāng)村（社區(qū)）447個、森林文化小鎮(zhèn)1個、A級以上森林康養(yǎng)景區(qū)42個、森林康養(yǎng)步道300多公里，開發(fā)森林食品系列產(chǎn)品100多個、健康運動30多種、康復(fù)療養(yǎng)項目20多項，年接待生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)400多萬人次，收入33.4億元。

強化市場主體培育,累計培育國家、省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)37個，騰沖、龍陵林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認定為省級林草特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展起到積極作用。

國社聯(lián)動“一條心”，改出“機制活”

市政府印發(fā)《保山市促進國有林場可持續(xù)發(fā)展5條措施》，從提升森林資源營林質(zhì)量、培育壯大林場花卉苗木產(chǎn)業(yè)、盤活資源資產(chǎn)壯大資源經(jīng)濟、聯(lián)姻科技促進技術(shù)人才培養(yǎng)、加大財政資金支持保障力度五個方面著手，全面提升國有林可持續(xù)發(fā)展動力。

積極探索實施“百場帶千村”行動，將昌寧縣觀音山和雞飛國社合作林場、隆陽區(qū)國有場、騰沖沙壩林場打造成國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點，通過發(fā)展集體林場、家庭林場等方式從技術(shù)、經(jīng)營、銷售等方面帶動周邊村組和群眾發(fā)展，騰沖箐口集體林場、隆陽區(qū)板橋花果山家庭林場在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻Ｏ群笤谌袊辛謭鼋ǔ闪窒轮兴幉姆N植試驗示范基地3000余畝，發(fā)展紅花油茶1800余畝。

通過國有商品林示范帶動集體林發(fā)展林下經(jīng)濟，在騰沖沙壩林場創(chuàng)新“公司 林場 合作社”模式，林下種植500畝靈芝帶動當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)戶年均增收10萬元，千畝越南人參實現(xiàn)畝產(chǎn)42.2萬元；在騰沖蘇江林場推行“林場 企業(yè) 護林員”機制，林下養(yǎng)殖的獨龍牛養(yǎng)殖項目按經(jīng)營收入與護林報酬5:5分配，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提升。

云南網(wǎng)記者 李建國 通訊員 付湘平