水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置。近期，《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。《行動(dòng)方案》作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主向“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變具有里程碑意義。《行動(dòng)方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)河湖治理進(jìn)入了以生態(tài)系統(tǒng)健康為導(dǎo)向的新階段。

準(zhǔn)確把握美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的新使命、新任務(wù)

美麗河湖保護(hù)與建設(shè)立足新發(fā)展階段，構(gòu)建了系統(tǒng)完善的河湖治理體系。強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)是保護(hù)與建設(shè)美麗河湖的重要組成部分，為水生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐和保障。

近來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)漁政）主管部門認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，在水生生物資源養(yǎng)護(hù)方面取得了重要進(jìn)展和成效。一是長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)。深入實(shí)施中華鱘、中華白海豚、長(zhǎng)江江豚等珍貴瀕危物種保護(hù)（拯救）行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展長(zhǎng)江、黃河水生生物資源調(diào)查，重點(diǎn)流域水生生物棲息生境狀況穩(wěn)定，水生生物資源恢復(fù)向好。二是科學(xué)規(guī)范開展增殖放流。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將增殖放流的生態(tài)功能放在首位?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)年均投入增殖放流資金超過10億元，舉辦各類水生生物增殖放流達(dá)2500場(chǎng)，放流各類水生生物苗種超過300億尾。逐步減少淡水廣布型經(jīng)濟(jì)物種放流數(shù)量，逐步加大區(qū)域性物種和珍貴瀕危物種放流數(shù)量。三是國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理。對(duì)所有水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開展非法占用或破壞情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，嚴(yán)格涉漁工程審查，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方法，提升漁業(yè)生態(tài)修復(fù)成效。四是嚴(yán)格漁政執(zhí)法監(jiān)管。每年持續(xù)開展“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，將長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域的休禁漁及水生野生動(dòng)物保護(hù)等作為其中的重要執(zhí)法任務(wù)，組織開展打擊破壞水生野生動(dòng)物資源行為專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查獲沒收涉案水生野生動(dòng)物及制品。通過強(qiáng)有力執(zhí)法促進(jìn)水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

當(dāng)前，外部環(huán)境不斷變化，全球氣候變化加劇、外來物種入侵頻發(fā)、面源污染持續(xù)存在，對(duì)水生生物資源帶來巨大的威脅，仍有不少難題需要破解。在此背景下，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)理念，深刻把握從單一水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)健康轉(zhuǎn)變的重大突破。要牢牢把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)三大要素，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，特別注重水生生物資源養(yǎng)護(hù)在維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺(tái)階，綠色轉(zhuǎn)型有新進(jìn)展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善。開創(chuàng)長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，著力強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)

美麗河湖的保護(hù)與建設(shè)，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！睗O業(yè)水域作為重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，其生態(tài)環(huán)境保障直接關(guān)系到水生生物多樣性保護(hù)和漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域性出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)水生生物資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和合理利用，促進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗河湖建設(shè)。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與美麗河湖建設(shè)相適應(yīng)；堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理，著力解決重點(diǎn)突出矛盾問題。具體來說，要做好以下幾個(gè)方面。

一是推動(dòng)建立漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境實(shí)施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加強(qiáng)河湖水系生態(tài)修復(fù)，研究水域生態(tài)修復(fù)機(jī)理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃，通過過魚設(shè)施、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復(fù)河流連通性，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。強(qiáng)化戰(zhàn)略和理論研究，進(jìn)一步健全保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)保護(hù)措施，推動(dòng)構(gòu)建以水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為主體的漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)體系，守牢水生生物保護(hù)工作重要陣地，促進(jìn)漁業(yè)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

二是持續(xù)做好水生生物增殖放流。堅(jiān)持將增殖放流的生態(tài)功能放在首位，逐步加大珍貴瀕危和地方特有水生生物放流比重，充分發(fā)揮增殖放流生態(tài)功能，保護(hù)水生生物多樣性，改善水域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟(jì)物種，恢復(fù)水生生物資源，促進(jìn)漁民增收漁業(yè)增效。堅(jiān)持增殖放流數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模與效益兼顧，保障放流物種種質(zhì)和質(zhì)量，禁止放流外來物種等不符合生態(tài)要求的物種，科學(xué)確定放流物種規(guī)格，切實(shí)提高放流水生生物成活率和放流效果。

三是抓實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)優(yōu)化整治。督促指導(dǎo)各地按時(shí)保質(zhì)完成水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)問題整治，推動(dòng)地方明確保護(hù)區(qū)“三個(gè)一”原則，嚴(yán)肅查處保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題，有效解決保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力缺失和歷史遺留問題，推進(jìn)保護(hù)區(qū)“劃設(shè)更精準(zhǔn)、管理更有效、種源更持續(xù)”。系統(tǒng)規(guī)范保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理，細(xì)化保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的處罰措施。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)種源精準(zhǔn)保護(hù)，確保保護(hù)區(qū)功能得到有效發(fā)揮，水產(chǎn)種質(zhì)資源和水生生物多樣性得到有效保護(hù)，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

四是探索創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償資金使用。推進(jìn)涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償資金統(tǒng)一管理、歸集使用，分類施策、明確過魚設(shè)施、河湖連通等工程類修復(fù)措施由建設(shè)單位按“三同時(shí)”原則落實(shí)，增殖放流、人工繁育、資源監(jiān)測(cè)等生態(tài)類保護(hù)措施由漁業(yè)漁政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)全流域生態(tài)保護(hù)上新臺(tái)階。鼓勵(lì)“上下游、左右岸跨區(qū)域聯(lián)保共治”，形成多方參與、共建共享的治理新格局。

五是強(qiáng)化水生野生動(dòng)物保護(hù)。落實(shí)重點(diǎn)物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，加大珍貴瀕危物種保護(hù)技術(shù)研究力度，提升水生野生動(dòng)物收容救護(hù)能力，促進(jìn)專業(yè)性、系統(tǒng)性保護(hù)管理。創(chuàng)新科普宣傳，繼續(xù)舉辦科普宣傳月活動(dòng)，提升社會(huì)公眾關(guān)愛水生野生動(dòng)物意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

全面強(qiáng)化組織實(shí)施

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。既要立足當(dāng)前突出問題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展；既強(qiáng)化保護(hù)修復(fù)，又注重價(jià)值轉(zhuǎn)化；既維護(hù)自然生態(tài)，又服務(wù)人類福祉。堅(jiān)持并不斷完善休禁漁制度，加快突破重點(diǎn)瀕危物種和生物多樣性保護(hù)瓶頸，加快提升水生生物重要棲息生境質(zhì)量，推動(dòng)在長(zhǎng)江、黃河等重要流域形成高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰、人與自然和諧共生的發(fā)展新格局。加強(qiáng)政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，做好督促推進(jìn)和效果評(píng)價(jià)。針對(duì)不同區(qū)域?qū)嶋H情況，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整和充實(shí)完善相關(guān)政策措施，推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局）

來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 張石燕