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馬忻

2025年3月，習(xí)近平總書記在云南考察時指出：“云南民族眾多，要加強邊疆民族地區(qū)治理，拓寬各民族全方位嵌入的實踐路徑，深入推進新時代興邊富民行動，切實維護民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固?！边@為云南的邊疆治理指明了方向。省委十一屆八次全會提出“加強邊疆民族地區(qū)治理”“深化生態(tài)文明建設(shè)”“打造沿邊開放新高地”等具體舉措，這些舉措共同構(gòu)成了邊疆治理的理論基礎(chǔ)、戰(zhàn)略布局和實踐框架。我們要以系統(tǒng)觀念推進治理實踐，將理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，在中國式現(xiàn)代化進程中譜寫邊疆治理的云南篇章，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻！

以黨建引領(lǐng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實政治基礎(chǔ)。邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程”。省委十一屆八次全會明確提出“夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基”，通過“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、強邊固防、民族團結(jié)”等措施，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于邊疆治理各方面全過程。實踐中，馬關(guān)縣通過“村級共建理事會”匯聚黨員群眾智慧，共謀發(fā)展大計；騰沖市則通過紅色文化教育，增強各族群眾的認(rèn)同感。這些實踐充分證明了基層黨組織在邊疆治理中的核心作用。從理論層面看，系統(tǒng)觀念是馬克思主義認(rèn)識論和方法論的重要組成部分。綠春縣全力打造的“邊疆黨建長廊153工程”，正是對這一理念的生動實踐，通過整合組織建設(shè)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資源，構(gòu)建起“全周期治理、全要素聯(lián)動”的現(xiàn)代化治理體系。

以民族團結(jié)夯實治理根基，鑄牢中華民族共同體意識。云南作為多民族聚居的省份，民族團結(jié)是邊疆穩(wěn)定的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“文化是一個民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團結(jié)的根脈?！笔∥粚冒舜稳珪渴稹吧罨褡鍒F結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)”，推動空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理“五個嵌入”。騰沖市司莫拉佤族村通過文旅融合，促進了各民族共居共學(xué)共事共樂；綠春縣以綠色產(chǎn)業(yè)為紐帶，激活了民族團結(jié)的內(nèi)生動力。這些實踐將“多元一體”的文化特色轉(zhuǎn)化為中華民族共同體建設(shè)的強大凝聚力。從理論維度看，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想豐富和發(fā)展了馬克思主義民族理論。省委十一屆八次全會提出“傳承弘揚民族團結(jié)誓詞碑光榮傳統(tǒng)”，正是以歷史記憶強化中華民族共同體認(rèn)同，體現(xiàn)了“中華民族一家親”的深厚情感。

以生態(tài)優(yōu)先引領(lǐng)綠色發(fā)展，守護西南生態(tài)屏障。云南的生態(tài)安全對國家戰(zhàn)略具有重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”，要求云南“堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。省委十一屆八次全會對此作出具體部署，要深入推進綠美云南建設(shè)，加快推進綠色低碳發(fā)展，實施“碳匯云南”行動。實踐中，獨龍江鄉(xiāng)通過發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏；鎮(zhèn)康縣通過“堅果 蜜蜂”的產(chǎn)業(yè)模式，探索了生態(tài)經(jīng)濟的新路徑。從理論創(chuàng)新角度看，習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻詮釋了馬克思主義生態(tài)自然觀。省委十一屆八次全會提出的“高質(zhì)量建設(shè)一批低碳園區(qū)、零碳園區(qū)”，彰顯了邊疆地區(qū)在中國式現(xiàn)代化中的生態(tài)文明擔(dān)當(dāng)。

以雙向開放激活發(fā)展動能，拓展沿邊發(fā)展新空間。邊疆地區(qū)是國家對外開放的重要窗口。習(xí)近平總書記要求云南“要積極推進高水平對外開放，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心”。省委十一屆八次全會提出“深化面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)”，加快中老鐵路沿線開發(fā)，推動“口岸 通道 市場”一體化發(fā)展。實踐上，孟連縣通過咖啡產(chǎn)業(yè)，建立了“企業(yè) 村集體 咖農(nóng)”的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動了村集體經(jīng)濟發(fā)展；西雙版納傣族自治州以“黨員 N”的網(wǎng)格治理模式，實現(xiàn)了強邊固防與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。從系統(tǒng)思維角度看，邊疆治理需實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動”。省委十一屆八次全會強調(diào)“做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放文章”，既要求積極融入共建“一帶一路”，又注重防范跨境風(fēng)險，體現(xiàn)了“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的戰(zhàn)略眼光。

[作者系云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院(人民武裝學(xué)院)院長、副教授]