用地用林用草用海聯(lián)動審批實踐 | 看江蘇省林業(yè)局做法

日前，自然資源部、國家林草局大力推動用地用林用草用海聯(lián)動審批、要素保障“一件事一次辦”，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供精準(zhǔn)高效的要素保障。地方自然資源、林業(yè)和草原主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極行動，推進聯(lián)動審批，同時健全完善國土空間用途管制制度。即日起，將刊發(fā)部分省份和地市經(jīng)驗做法，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

深化改革  提質(zhì)增效  強化用林要素保障

近年來，江蘇省林業(yè)局緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，始終將涉林要素保障作為工作的重點，以改革的思路、創(chuàng)新的舉措，不斷推動服務(wù)保障提質(zhì)增效，近四年來分別服務(wù)保障了2586個項目使用林地，其中省級以上重大項目林地定額足額保障，市縣重大項目應(yīng)保盡保，為經(jīng)濟大省挑大梁貢獻了林業(yè)力量。

主動推進用地用林聯(lián)動審批。2023年開始，積極配合省自然資源廳開展用地用林聯(lián)動審批試點，按照“三先三后”的思路，穩(wěn)步推進，努力讓項目單位“少跑路”，讓項目建設(shè)“加速度”。先點后面，從宜興、睢寧“兩個縣”用地用林聯(lián)動審批研究開始，到宿遷、南通“兩個市”和宜興、睢寧“兩個縣”正式試點，最后再全省全面推開。先易后難，將單獨選址項目作為聯(lián)動審批的切入點，實現(xiàn)試點聯(lián)動后，再逐步推廣到批次用地和占用公益林的所有涉林項目。先并后融，試點階段，重點圍繞解決材料重疊、公示公告、現(xiàn)場踏勘、窗口進出等差異與矛盾，簡單實現(xiàn)了“物理”上的“合并”；全面推開后，進一步優(yōu)化聯(lián)動審批的業(yè)務(wù)流程，打通用地用林審批信息系統(tǒng)，推行一次查驗、一并公告、一個窗口、一套材料等“七個一”的工作機制，逐步實現(xiàn)“化學(xué)”上的“融合”。聯(lián)動審批以來，自然資源要素保障效率進一步提升，建設(shè)單位滿意度大幅提高，各地營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

大力推動簡政放權(quán)。為提高審批效率，更好地服務(wù)保障經(jīng)濟與社會發(fā)展，2021年，將不涉及國家級公益林、生態(tài)保護紅線、自然保護地和國有林場的臨時用林、直服設(shè)施用林的審批權(quán)限，全部下放至市縣兩級林業(yè)部門。2025年初，結(jié)合聯(lián)動審批改革，將不涉及省級以上公益林、不跨設(shè)區(qū)市的建設(shè)項目省級林地審核權(quán)限，全部委托至市級林業(yè)部門實施。通過下放和委托實施林地審核審批，減少了報批的層級，避免聯(lián)動審批時錯層審批，進一步提高用林要素保障質(zhì)效。

穩(wěn)步推進林地和公益林“雙落界”。江蘇省“一山、二水、七分田”，林地與耕地、園地、水工建筑用地等地類交叉嚴重，林耕矛盾尤其突出，原林地保護利用規(guī)劃林地與“三調(diào)”林地差異性較大，為此，省林業(yè)局下大力氣厘清林地管理邊界，推動公益林優(yōu)化落界。參照國家級公益林優(yōu)化技術(shù)要求，以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織完成了省級公益林優(yōu)化落界任務(wù)，并獲得省政府批復(fù)，實現(xiàn)了省級以上公益林與國土空間規(guī)劃的分區(qū)管控要求相銜接，與永久基本農(nóng)田等地類不再沖突。依據(jù)《江蘇省國土空間規(guī)劃》，將林地保有量指標(biāo)分解到各地，指導(dǎo)各地把林地保有量指標(biāo)落實到山頭地塊。截至目前，除1個市以外，其余12市均已基本完成林地管理范圍落界任務(wù)，初步形成林地管理“一張圖”。

探索建立“以補定占”的林地管理機制。江蘇省國土面積小、開發(fā)強度大，各地造林綠化空間受限，補充林地難度越來越大。為此，全省建立了全省補充林地儲備庫，在項目用林報批時，同步等面積、等質(zhì)量落實補充林地地塊，既實現(xiàn)“林地保有量不減少”的硬性要求，又為全省占補平衡預(yù)留了空間。針對蘇南經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)補充林地空間嚴重不足的現(xiàn)實難題，2023年，探索開展了補充林地指標(biāo)跨市域交易試點，南京市與睢寧縣就北沿江高鐵用林項目，以每畝16萬元、1.3億元總價完成全省第一筆異地指標(biāo)交易。2024年，研究印發(fā)補充林地指標(biāo)異地調(diào)劑指導(dǎo)意見，進一步完善異地占補管理機制，并逐步推進由“占補平衡”向“以補定占”轉(zhuǎn)變。

強化自然保護地規(guī)劃支撐。制定國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大項目選址方案核準(zhǔn)的規(guī)范性文件，從精簡材料、優(yōu)化程序、加快審查等方面，支持涉及風(fēng)景名勝區(qū)的重大項目建設(shè)。出臺省級自然公園管理辦法，加快推進各類自然保護地規(guī)劃編制和修編工作，將涉及自然保護地的省級以上重大項目及時納入規(guī)劃，為項目建設(shè)提供強有力的規(guī)劃支撐。同時，大力支持涉及自然保護地的國家和省重大項目建設(shè)，加快辦理相關(guān)涉林手續(xù)。

持續(xù)改進和優(yōu)化服務(wù)。連續(xù)三年出臺加強重大項目用林要素保障的政策文件，優(yōu)化林地定額供給，精簡報批材料，簡化專家論證，推行容缺受理。同時，在項目選址階段，就提前介入、靠前指導(dǎo)，省林業(yè)局用林要素保障工作專班，分別赴省交通工程建設(shè)局、鐵路辦等省重大項目建設(shè)單位，開展“用林要素保障上門服務(wù)”，把政策送上門、把需求領(lǐng)回來，并要求市縣兩級主動為建設(shè)單位提供政策宣講、圖數(shù)核對、材料預(yù)審等服務(wù)，保障項目及早開工。

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