“三北”工程在行動(dòng)·寧夏篇

國(guó)家林業(yè)和草原局 2025年05月29日 16:46 北京

牢記囑托 奮力攻堅(jiān)

全力推進(jìn)寧夏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要成果

2023年6月6日，加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市召開，發(fā)出了堅(jiān)決打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡的動(dòng)員令。兩年來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府帶領(lǐng)全區(qū)人民牢記囑托、奮力攻堅(jiān)，全面打響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，探索建立了省局包抓、區(qū)域協(xié)作、國(guó)際合作等一系列新機(jī)制，示范推廣了刷狀網(wǎng)繩、藍(lán)藻沙結(jié)皮、高效植苗等一批新技術(shù)，創(chuàng)新實(shí)施了“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”“藤灌草”結(jié)合等一批新模式，打造中衛(wèi)市騰格里鎖邊固沙示范工程、石嘴山市毛烏素流動(dòng)沙地系統(tǒng)治理示范工程等一批精品工程，在聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第十六次締約方大會(huì)上，積極宣傳推廣荒漠化防治寧夏經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，展示大國(guó)治沙方略，唱出了一曲眾志成城的綠色交響。截至目前，寧夏回族自治區(qū)累計(jì)完成治理面積344萬畝（營(yíng)造林245萬畝，草原生態(tài)修復(fù)59萬畝，鹽堿耕地改良40萬畝），占攻堅(jiān)戰(zhàn)總?cè)蝿?wù)820萬畝的42%。

賀蘭山金頂鳥瞰圖（祁瀛濤 攝）

銀川市：逐綠前行厚植底色

銀川市堅(jiān)持?jǐn)U綠就是擴(kuò)優(yōu)勢(shì)、植樹就是植未來，堅(jiān)決打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓“塞上江南”越來越秀美。

堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。扎實(shí)推進(jìn)荒漠化防治擴(kuò)新綠，組織實(shí)施“三北”工程項(xiàng)目10個(gè)，完成營(yíng)造林12.77萬畝、修復(fù)退化草原2.9萬畝、鞏固沙化土地造林成果4.5萬畝，探索開展賀蘭山東麓草原荒漠化治理結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)2.73萬畝，全國(guó)林草濕荒普查試點(diǎn)北方片區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在銀川召開。組織區(qū)市黨政機(jī)關(guān)及市民群眾1.3萬人開展義務(wù)植樹，種植各類喬灌木17.6萬株，全民參與生態(tài)建設(shè)氛圍濃厚。統(tǒng)籌開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)提質(zhì)量，完成濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)3.5萬畝，銀川市入選全國(guó)首批濕地面積總量管控試點(diǎn)城市，進(jìn)一步擦亮國(guó)際濕地城市名片。

工人背負(fù)麥草至沙漠

深化改革創(chuàng)新，森林資源煥發(fā)新活力。持續(xù)開展林權(quán)改革，確權(quán)率達(dá)95%；完成7筆5083畝山林權(quán)交易，金額669.7萬元；編制《銀川市國(guó)有森林資源價(jià)值評(píng)估報(bào)告》，測(cè)算評(píng)估國(guó)有森林資源價(jià)值達(dá)72億元。創(chuàng)新開展林票試點(diǎn)，構(gòu)建“林票 ”交易模式，累計(jì)發(fā)放林票34張2.9萬余畝，在全區(qū)完成首筆3.1萬元生態(tài)補(bǔ)償類國(guó)有林票交易，率先探索開展林下空間經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新開展“一元碳匯”工作，加大推進(jìn)山林權(quán)和碳排放權(quán)的深度融合。

強(qiáng)化監(jiān)督管理，資源保護(hù)取得新進(jìn)步。盯緊森林草原防火，加強(qiáng)相鄰市縣（區(qū)）森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控，制定《森林草原防火工作導(dǎo)則》，搭建森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)，保持了連續(xù)67年未發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)的優(yōu)異成績(jī)。盯牢林草地用途管制，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林毀草開墾、超載放牧等破壞林草資源違法行為，案件發(fā)生率較上年度降低10%以上。盯嚴(yán)野生動(dòng)植物保護(hù)，建立健全打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席制度，牽頭開展“2024清風(fēng)行動(dòng)”“網(wǎng)盾2024”等專項(xiàng)行動(dòng)，守護(hù)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物安全。

石嘴山市：多措并舉推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

石嘴山市堅(jiān)持把打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)石嘴山戰(zhàn)役作為建功先行區(qū)建設(shè)的重要抓手，成立專班高位推進(jìn)，制定方案系統(tǒng)施治，全力推進(jìn)工程建設(shè)，多次被中央媒體報(bào)道。

堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，生態(tài)修復(fù)治理取得新成效。成功申報(bào)石嘴山河?xùn)|沙地系統(tǒng)治理和寧夏黃河上游風(fēng)沙區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)2個(gè)“國(guó)字號(hào)”示范性工程，組織實(shí)施林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)、歷史遺留礦山治理、河?xùn)|沙地系統(tǒng)治理和濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、自治區(qū)資金5.7億元，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積2.64萬畝。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)精準(zhǔn)治沙取得新局面。堅(jiān)持“四水四定”“適地適樹”原則，大力推廣應(yīng)用“草方格 沙結(jié)皮”、灌木高效植苗等新技術(shù)，沙區(qū)灌木造林成活率和保存率達(dá)到80%以上，造林效率提高1倍。發(fā)揮“人民楷?！蓖跤械隆⑷珖?guó)防沙治沙先進(jìn)個(gè)人唐希明示范帶動(dòng)作用和治沙團(tuán)隊(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人民楷模示范林5000畝，形成“勞模精神”引領(lǐng)、社會(huì)資金參與的黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)新機(jī)制。

堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)治，區(qū)域協(xié)同攻堅(jiān)取得新突破。主動(dòng)與內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西省榆林市、甘肅省慶陽(yáng)市政府對(duì)接，簽署《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，構(gòu)建4省區(qū)5市14旗（縣）同向發(fā)力的新格局。指導(dǎo)平羅縣與內(nèi)蒙古鄂托克旗簽訂《毛烏素沙地區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治行動(dòng)計(jì)劃》，2024年10月，國(guó)家林草局在平羅縣組織召開寧蒙聯(lián)合毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治秋季攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，形成跨區(qū)域協(xié)同防沙、治沙、管沙、用沙新局面。

堅(jiān)持示范帶動(dòng)，產(chǎn)沙融合發(fā)展取得新進(jìn)展。通過發(fā)展沙生產(chǎn)業(yè)、實(shí)施生態(tài)移民、建設(shè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)、打造光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群等措施，計(jì)劃完成毛烏素沙地沙化土地治理14萬畝，其中，生態(tài)治沙8萬畝、光伏治沙6萬畝，確保實(shí)現(xiàn)石嘴山境內(nèi)毛烏素流動(dòng)沙地全面固定。重點(diǎn)打造7個(gè)示范樣板區(qū)，建設(shè)5000畝沙生產(chǎn)業(yè)植物園，實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)林”新目標(biāo)。

吳忠市：實(shí)現(xiàn)由“半綠半黃”到“大片深綠”綠色嬗變

吳忠市堅(jiān)持以“林長(zhǎng)制 集體林改”為抓手，科學(xué)開展國(guó)土綠化，實(shí)現(xiàn)了從以前的“半綠半黃”到現(xiàn)在的“大片深綠”的綠色嬗變。4月25日，國(guó)家林草局公布的2024年林長(zhǎng)制激勵(lì)表?yè)P(yáng)市縣名單，該市成為全國(guó)被激勵(lì)表?yè)P(yáng)的13個(gè)地級(jí)市之一。

吳忠黃河濕地公園周邊自然生態(tài)景觀

全面推行林長(zhǎng)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋要求，建立“1243名四級(jí)林長(zhǎng) 4351名護(hù)林（草）員 279名監(jiān)管員巡林（草）”的管護(hù)體系，先后組織召開總林長(zhǎng)會(huì)議36次、專題協(xié)作會(huì)議83次，發(fā)布總林長(zhǎng)令18道，市縣黨政主要負(fù)責(zé)同志先后175次深入一線調(diào)研黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、森林草原防火等工作落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決突出問題110項(xiàng)。全面落實(shí)林長(zhǎng)提示函、巡林制度，對(duì)巡林（草）頻次低、質(zhì)量差的林長(zhǎng)給予提醒、督促，以“長(zhǎng)”促“治”，全面落實(shí)落細(xì)林長(zhǎng)制工作。

持續(xù)深化林權(quán)改革。緊盯確權(quán)、賦能、融資等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力推動(dòng)集體林權(quán)制度改革走深走實(shí)。全面梳理核查8.27萬本原林權(quán)證檔案資料，建立林權(quán)臺(tái)賬，頒發(fā)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證200本，登記面積42.49萬畝。鹽池縣推行“大證 小證”“確權(quán)登記 股權(quán)量化”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑淮_定為全國(guó)“林權(quán)登記提質(zhì)增效工作試點(diǎn)”和“林草濕荒普查試點(diǎn)”。運(yùn)用“政府 銀行 擔(dān)保 保險(xiǎn)”的林業(yè)金融服務(wù)機(jī)制，為全市257萬畝公益林購(gòu)買森林保險(xiǎn)514萬元，抵押林地1.77萬畝，融資貸款6672萬元。實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，完成林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30.4萬畝，線上林權(quán)交易1567萬元。發(fā)展林下種植1.3萬畝，年產(chǎn)值達(dá)2621萬元，培育自治區(qū)級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地9個(gè)。

如今的鹽池由黃轉(zhuǎn)綠

科學(xué)實(shí)施國(guó)土綠化。按照“宜綠則綠、見縫插綠、多元增綠”建設(shè)思想，在利通區(qū)和青銅峽市有灌溉條件區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化18.5萬畝。創(chuàng)新“以地?fù)Q林”發(fā)展模式，吸引社會(huì)資本2400萬元新造林0.37萬畝。建立5個(gè)“互聯(lián)網(wǎng) ”義務(wù)植樹基地，近3年全民義務(wù)植樹114.73萬株，面積1.08萬畝。創(chuàng)新發(fā)展防沙治沙模式，深化同北京林業(yè)大學(xué)等合作，推廣使用沙結(jié)皮技術(shù)和生物制劑。

固原市：“三個(gè)統(tǒng)籌”推進(jìn)美麗固原建設(shè)

固原市作為寧夏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的“半壁江山”和全國(guó)“三北”防護(hù)林工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，市委、市政府高度重視，采用“三個(gè)統(tǒng)籌”舉措推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，取得顯著成效。

統(tǒng)籌“植綠”“護(hù)綠”一體推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜，適地適綠，在抗風(fēng)沙、抗水蝕、涵水源上做文章，并結(jié)合實(shí)際開展人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育，做到國(guó)土綠化“量”“質(zhì)”并重。全面落實(shí)林長(zhǎng)制，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)3612名，建立“一長(zhǎng)兩員”責(zé)任體系，圍繞保綠護(hù)綠，按片區(qū)、劃流域、分山頭，明確各自責(zé)任區(qū)域和保護(hù)發(fā)展職責(zé)，確保每一塊林草地都有人看、有人管、有人護(hù)。

統(tǒng)籌“治理”“修復(fù)”協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)并舉”的原則，以小流域?yàn)榛締挝徽w規(guī)劃、分類推進(jìn)，形成了“山頂林草戴帽子、山腰梯田系帶子、溝頭庫(kù)壩穿靴子”的小流域綜合治理模式。2005年第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議將黃土高原綜合治理“彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”列入建議案重點(diǎn)辦理，在全國(guó)黃土高原同類地區(qū)推廣。探索建立吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，建成六盤山野生植物種質(zhì)資源圃200畝、林菌種植示范基地100余畝，形成了“生態(tài)修復(fù) 一二三產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展、“生態(tài)修復(fù) 低碳能源”綠色發(fā)展的改革新路徑。大力實(shí)施六盤山森林質(zhì)量提升工程，打造了掛馬溝、峰臺(tái)林場(chǎng)、原州區(qū)水溝、疊疊溝林場(chǎng)等一批高密度人工林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范點(diǎn)，探索出西北地區(qū)可推廣可復(fù)制的森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌“綠色”“民富”有機(jī)聯(lián)動(dòng)。深化試點(diǎn)改革，持續(xù)推動(dòng)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，聚力打造了原州區(qū)雙泉、薛莊兩個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，以南山農(nóng)場(chǎng)、古家農(nóng)家樂、西吉龍王壩為代表的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，隆德縣的林藥間作中藥材規(guī)范化種植等。穩(wěn)妥推進(jìn)碳匯試點(diǎn)，在全區(qū)率先建立“司法 林業(yè)碳匯”補(bǔ)償機(jī)制，2024年固原市林業(yè)碳匯試點(diǎn)機(jī)制入選全區(qū)改革試點(diǎn)典型案例，隆德縣完成全區(qū)首筆林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目預(yù)售交易100萬元。彭陽(yáng)縣試點(diǎn)推進(jìn)CCER林業(yè)碳匯開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)于2026年第二季度實(shí)現(xiàn)掛網(wǎng)交易。

中衛(wèi)市：加快推進(jìn)騰格里沙漠“鎖定”行動(dòng)

中衛(wèi)市地處騰格里沙漠東南緣，是歷史上風(fēng)沙災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2023年6月以來，中衛(wèi)市投入資金24億元，完成荒漠化綜合治理134萬畝，加快推進(jìn)騰格里沙漠“鎖定”行動(dòng)，為筑牢寧夏西部生態(tài)安全屏障作出了貢獻(xiàn)。

林場(chǎng)職工戰(zhàn)沙魔

以沙漠“鎖定”為目標(biāo)。實(shí)施騰格里沙漠固沙鎖邊工程，沿黃河北岸，東起中寧縣太陽(yáng)梁鄉(xiāng)、西至沙坡頭區(qū)迎水橋鎮(zhèn)，實(shí)施治沙技術(shù)展示區(qū)、光伏治沙示范區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)等七大精品示范工程，著力打造153公里防風(fēng)阻沙帶，目前已完成鎖邊126.5公里。

以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院沙坡頭沙漠試驗(yàn)研究站、寧夏大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等院所技術(shù)合作，探索防沙治沙新技術(shù)、新模式，人工藍(lán)藻沙結(jié)皮、刷狀網(wǎng)繩式草方格、蘆葦高立式沙障3項(xiàng)新技術(shù)已投入應(yīng)用。中衛(wèi)防沙治沙經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖谎胍?、《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道69次，蒙古國(guó)、亞美尼亞等9個(gè)國(guó)家來衛(wèi)學(xué)習(xí)，2024年來訪人員達(dá)1200人次。黃河“幾字彎”寧夏攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)兩次在中衛(wèi)召開。

以產(chǎn)業(yè)融合為突破。推動(dòng)林農(nóng)融合，在沙漠區(qū)域種植葡萄、紅棗、金銀花等12萬畝，打造蘋果基地7.9萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)灌項(xiàng)目18個(gè)19.6萬畝。推動(dòng)沙光互補(bǔ)，加快建設(shè)“寧湘直流”項(xiàng)目，采取“板上發(fā)電、板下修復(fù)”模式，每畝扎設(shè)草方格種植灌木110余株，完成光伏治沙14.5萬畝，中衛(wèi)“草方格 光伏”治沙模式在聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約締約方會(huì)議上向全球推介。推動(dòng)文旅融合，全面打造“沙漠大客廳”“星星的故鄉(xiāng)”，2024年全市游客人數(shù)、旅游消費(fèi)額分別增長(zhǎng)23.1%和24.5%。

林草興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。寧夏回族自治區(qū)將牢記習(xí)近平總書記囑托，遵照“三北”工程擘畫的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)推進(jìn)“三北”工程六期建設(shè)，不斷鞏固擴(kuò)大黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，為奪取“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的全局性勝利奉獻(xiàn)寧夏智慧和力量。

（本文圖片除署名外均由寧夏回族自治區(qū)林草局提供）

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：霍興華 沙文生

編輯：王爽宇