秦皇島市海港區(qū)的綠廊綠道（2023 年 6 月 3 日攝）楊世堯攝 / 本刊

這個(gè)夏天，家住重慶的黃奶奶每天上午10點(diǎn)就會(huì)打開(kāi)空調(diào)?！耙郧懊刻煜挛缫粌牲c(diǎn)才需要開(kāi)空調(diào)，今年夏天更熱了。”她說(shuō)。

從空調(diào)房使用時(shí)間延長(zhǎng)到車庫(kù)更易積澇，從航班延誤到農(nóng)田減產(chǎn)，全球氣溫持續(xù)升高及其伴生的極端天氣，影響著人們生活的方方面面。

鍛造氣候韌性，減輕氣候變化對(duì)產(chǎn)業(yè)、城市和居民的影響和風(fēng)險(xiǎn)，成為城市建設(shè)發(fā)展面臨的新課題。

2017年，我國(guó)28個(gè)城市啟動(dòng)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，2024年，39個(gè)城市開(kāi)展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，中國(guó)城市從適應(yīng)氣候變化的空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施“生命線”升級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等維度著手，塑造系統(tǒng)性、智能化、以人為本的氣候韌性城市。

將城市升級(jí)為氣候適應(yīng)

“六邊形戰(zhàn)士”

地球越來(lái)越“熱”。世界氣象組織確認(rèn)2024年為有記錄以來(lái)最熱年份，全球平均氣溫比工業(yè)化前高出約1.55℃，首次突破了《巴黎協(xié)定》設(shè)定的“1.5℃”溫控目標(biāo)。

根據(jù)《中國(guó)適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告（2024）》，在全球變暖和厄爾尼諾事件共同影響下，我國(guó)雨澇災(zāi)害突出，多地頻發(fā)破紀(jì)錄或致災(zāi)嚴(yán)重的高溫、暴雨、臺(tái)風(fēng)、寒潮、強(qiáng)對(duì)流等極端天氣氣候事件，帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須全面提升氣候適應(yīng)能力。

中國(guó)城市在行動(dòng)。全國(guó)多地在前期海綿城市建設(shè)基礎(chǔ)上，拓展氣候適應(yīng)能力，起步探索將氣候變化因素納入產(chǎn)業(yè)、人口空間布局規(guī)劃，升級(jí)供水、排水、供電、供氣、交通、通訊等城市“生命線”系統(tǒng)，因地制宜保護(hù)、恢復(fù)、構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)，提升城市氣候韌性。

從建設(shè)海綿城市到建設(shè)氣候適應(yīng)型城市，我國(guó)城市應(yīng)對(duì)氣候變化從“單科”到“全科”。

氣候變化導(dǎo)致我國(guó)降水增多，暴雨頻發(fā)。2015年以來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)。全國(guó)90個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)，改造和新建排水管網(wǎng)，提升水利設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)，打造透水性路面、下沉式綠地、雨水花園等“海綿體”，增強(qiáng)了城市對(duì)雨洪的“滲、滯、蓄、凈、用、排”能力。

海綿城市建設(shè)以防洪抗?jié)碁橹鳎鼈?cè)重排水功能提升及排水管網(wǎng)升級(jí)，提升城市“水韌性”。對(duì)標(biāo)氣候適應(yīng)型城市更高要求，試點(diǎn)城市加強(qiáng)對(duì)雨洪的積蓄、凈化與利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水系、城市子流域和江河大流域，系統(tǒng)提升對(duì)雨洪、高溫、干旱、暴雪、海平面上升等多種氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)對(duì)能力，從規(guī)劃、建設(shè)、機(jī)制、服務(wù)等維度全面增強(qiáng)韌性。

從源頭著手，辨析城市的關(guān)鍵氣候風(fēng)險(xiǎn)及其影響，在氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間布局。

科學(xué)評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前手段包括分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、依據(jù)地理要素評(píng)估識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，以及運(yùn)用氣候變化評(píng)估模型進(jìn)行前瞻推演。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授翟國(guó)方說(shuō)：“根據(jù)十年以上的受災(zāi)歷史數(shù)據(jù)，可初步判斷主要風(fēng)險(xiǎn)和易受災(zāi)區(qū)域?！碧魬?zhàn)在于前瞻未來(lái)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，這需要不斷提升氣候變化評(píng)估預(yù)測(cè)模型等技術(shù)精度。

近期，生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)氣象局聯(lián)合印發(fā)《氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》，采用國(guó)際通行的危險(xiǎn)性、暴露性、脆弱性三要素分析法，指導(dǎo)城市科學(xué)、系統(tǒng)地辨析氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地方政府關(guān)注和評(píng)估氣候風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)行政決策提供支撐。

劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)化城市空間布局。氣候變化促使全球城市，尤其濱海城市，將氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入城市規(guī)劃體系。氣候變暖背景下，1993～2024年中國(guó)沿海海平面上升速率為4.0毫米/年，高于全球同期平均水平。海平面上升、強(qiáng)風(fēng)暴、極端降水和沿海洪水風(fēng)險(xiǎn)促使濱海城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和人口密度。自然資源部以海洋災(zāi)害強(qiáng)度、頻次以及人口和經(jīng)濟(jì)脆弱性，完成海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，于2023年，劃定了國(guó)家、省、縣三個(gè)尺度海洋災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，當(dāng)前正推進(jìn)涉及城市安全韌性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定。

受訪專家認(rèn)為，城市應(yīng)該對(duì)極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┤丝谕膺w，將低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作為主要發(fā)展區(qū)域。產(chǎn)業(yè)布局需結(jié)合其氣候敏感性，例如將數(shù)據(jù)中心布局在涼爽區(qū)域節(jié)能增效，將氣候變化因素納入芯片制造等高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)選址考量。

升級(jí)城市“生命線系統(tǒng)”，讓城市供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更“抗打”、更智能。

極端天氣增多對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求，氣候變化使凍雨帶、覆冰區(qū)域北擴(kuò)，北方多地需提升電網(wǎng)韌性；雨澇災(zāi)害頻發(fā)促使更具韌性的筑路材料研發(fā)應(yīng)用。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)極端天氣事件的實(shí)時(shí)感知和快速響應(yīng)，較多城市為基礎(chǔ)設(shè)施注入“智慧”韌性，在電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、交通路段、通訊設(shè)施布設(shè)智能感應(yīng)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)。比如，上海在下穿式立交橋安裝“電子水尺”傳感器實(shí)時(shí)預(yù)警積水深度；甘肅白銀在綜合管廊安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管線風(fēng)險(xiǎn)，如電網(wǎng)升溫過(guò)快、燃?xì)庑孤?、水管漏水等?/p>

守護(hù)城市“藍(lán)綠空間”，讓城市依托自然生態(tài)系統(tǒng)保有“天然”的氣候適應(yīng)力。

眾多城市修復(fù)江河、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)其吸水固土功能；同時(shí)推動(dòng)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道等建設(shè)，提高綠地率，改善空氣流通，緩解“熱島效應(yīng)”和霧霾。

作為深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，深圳修復(fù)和連通山脈、海灣、河流等生態(tài)系統(tǒng)，形成“一脊一帶二十廊”生態(tài)骨架：山體構(gòu)成城市冷源與通風(fēng)廊道，濱海帶構(gòu)成風(fēng)暴潮緩沖區(qū)，水系構(gòu)成雨洪調(diào)蓄通道。2023年“?？迸_(tái)風(fēng)期間，連通的生態(tài)廊道有效減緩了山體滑坡、內(nèi)澇等次生災(zāi)害蔓延；2015～2024年，深圳年均熱島強(qiáng)度下降0.05℃，中心城區(qū)夏季高溫日數(shù)顯著減少。

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)是提升城市自然生態(tài)系統(tǒng)效能的關(guān)鍵。東南大學(xué)建筑學(xué)院教授曹世杰說(shuō)：“在綠地總面積不變的情況下，將其以斑塊狀分散于城市各處，其氣候調(diào)節(jié)效果優(yōu)于集中成片，能更有效吸收城市熱源。因地制宜的設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)降本增效?！?/p>

讓城市具備

應(yīng)對(duì)極端天氣強(qiáng)大動(dòng)員能力

8月2日夜間至6日，深圳遭遇多輪特大暴雨，24小時(shí)、48小時(shí)、72小時(shí)雨量均破歷史極值。深圳近年發(fā)展的人工智能氣象預(yù)警技術(shù)、預(yù)警接收—響應(yīng)部署—處置反饋閉環(huán)管理機(jī)制、網(wǎng)格員氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)機(jī)制，提升了城市對(duì)極端天氣的應(yīng)急處置能力，基本安全通過(guò)此次防御能力大考。

高效預(yù)警——憑借“智霽2.0”、“智瞳2.0”人工智能預(yù)報(bào)模型，深圳市氣象局精準(zhǔn)鎖定暴雨落區(qū)與預(yù)警發(fā)布時(shí)機(jī)，發(fā)布多次暴雨預(yù)警。

部門聯(lián)動(dòng)——?dú)庀缶肿詣?dòng)電話叫應(yīng)各區(qū)三防（防汛防旱防風(fēng)）、水務(wù)、交通、城管等部門及各街道、社區(qū)責(zé)任人共5080人次，及時(shí)處置6處小規(guī)模山體滑坡、14處擋土墻倒塌、58處短時(shí)積水險(xiǎn)情。

社區(qū)兜底——全市1.9萬(wàn)名基層網(wǎng)格員協(xié)助轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域群眾4680人。

強(qiáng)大動(dòng)員下，這座人口超千萬(wàn)城市運(yùn)行秩序未受明顯影響。

當(dāng)前，與深圳一樣，較多城市升級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，完善多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)兜底保障功能，努力織就應(yīng)對(duì)極端天氣的強(qiáng)韌網(wǎng)絡(luò)。

極端天氣預(yù)警更加精準(zhǔn)、及時(shí)、到位。多地氣象部門采用新型天氣雷達(dá)、人工智能天氣預(yù)報(bào)模型、氣象巡查無(wú)人機(jī)等“黑科技”，讓人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高精度傳感技術(shù)賦能氣象預(yù)警，實(shí)現(xiàn)極端天氣預(yù)警時(shí)間提前、預(yù)警時(shí)空分辨率提升。2025年成都世界運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，“蓉城·靈犀”人工智能模型，將0～2小時(shí)降水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)至5分鐘/100米，護(hù)航戶外競(jìng)賽。

同時(shí)，各地提升預(yù)警信息傳達(dá)效能。決策服務(wù)方面，多地通過(guò)自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)和人工補(bǔ)充預(yù)警，橫向通報(bào)多個(gè)部門，縱向打通“市—區(qū)—鎮(zhèn)街”，直達(dá)“最后一公里”。對(duì)廣大民眾，多地通過(guò)智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)與通訊運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)等的聯(lián)動(dòng)，確保市民收到短信、新聞等多種形式的預(yù)警信息。如重慶“御天”系統(tǒng)每秒發(fā)送4500條信息，在1分鐘之內(nèi)，向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域22.8萬(wàn)市民精準(zhǔn)推送預(yù)警短信。

氣候應(yīng)對(duì)跨部門聯(lián)動(dòng)更加高效有力。多地制定氣象、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、交通、住建等多部門參與的極端天氣應(yīng)急預(yù)案，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通，建立共同會(huì)商和響應(yīng)機(jī)制，并通過(guò)應(yīng)急演練強(qiáng)化實(shí)效。

氣象風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”數(shù)字化治理模式加速發(fā)展。湖北黃石交通運(yùn)輸局與氣象局簽署協(xié)議，共建動(dòng)態(tài)更新的“交通氣象風(fēng)險(xiǎn)一張圖”，設(shè)定防御閾值，協(xié)同響應(yīng)。重慶城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”整合氣象、水文等42類數(shù)據(jù)，暴雨時(shí)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，便于快速?zèng)Q策。

社區(qū)助力極端天氣應(yīng)對(duì)精細(xì)到人。作為基層治理單元，社區(qū)在極端天氣應(yīng)對(duì)中承上啟下，是打通防災(zāi)減災(zāi)“最后一公里”的關(guān)鍵。多地通過(guò)建立街道—村社區(qū)—網(wǎng)格三級(jí)預(yù)警體系、設(shè)立點(diǎn)位責(zé)任人、制定疏散路線圖、開(kāi)展演練等方式，發(fā)揮社區(qū)“毛細(xì)血管”優(yōu)勢(shì)，確保因地制宜、“不漏一人”。

精細(xì)應(yīng)災(zāi)預(yù)案。重慶合川區(qū)草街街道根據(jù)地形制定防洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防御方案，編制10份應(yīng)急疏散路線圖。

多種手段通知到人。如蘭州榆中縣新?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)八門寺村接到強(qiáng)降雨預(yù)警后，微信、電話、敲門、敲鑼“齊上陣”，通知危險(xiǎn)區(qū)域102名群眾全部安全撤離。

關(guān)注困難群體。深圳坪山區(qū)龍?zhí)锷鐓^(qū)暴雨中，志愿者將獨(dú)居老人背往安全地帶。社區(qū)聯(lián)手志愿者對(duì)殘障人士、獨(dú)居老人、困境兒童等進(jìn)行“一對(duì)一”幫扶。

筑牢災(zāi)害防線 提升民生溫度

7月下旬，杭州持續(xù)高溫，快遞員、外賣騎手們穿梭在大街小巷。上塘街道瓜山社區(qū)的“小哥驛站”里，空調(diào)、飲水機(jī)、桌椅、微波爐、沖洗區(qū)等設(shè)施一應(yīng)俱全?！耙郧八蛦伍g隙只能蹲樹(shù)蔭下，現(xiàn)在能吹空調(diào)、熱飯、洗澡，跟回了家一樣！”送完午餐高峰訂單的小李擦著汗笑道。

“小哥驛站”背后，是城市構(gòu)筑氣候韌性的“大文章”，即通過(guò)多種舉措降低氣候變化對(duì)人民健康、經(jīng)濟(jì)影響。包括通過(guò)金融保險(xiǎn)幫助受影響的產(chǎn)業(yè)和人群重啟，監(jiān)測(cè)預(yù)警干預(yù)氣候健康風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)戶外勞動(dòng)者等。

氣候金融產(chǎn)品對(duì)沖經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2024年，水旱災(zāi)害造成我國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失2681.7億元。一些地方探索金融保險(xiǎn)服務(wù)分擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失。

“養(yǎng)牡蠣就怕風(fēng)浪，臺(tái)風(fēng)季睡不著覺(jué)?！鼻鄭u牡蠣養(yǎng)殖戶呂先生說(shuō)。6月，青島首個(gè)政策性牡蠣風(fēng)力氣象指數(shù)保險(xiǎn)落地，呂先生等3位養(yǎng)殖戶為7011畝牡蠣投保，保額4557萬(wàn)元，一旦風(fēng)力指數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可獲賠。

更多創(chuàng)新性氣候保險(xiǎn)加速落地。四川廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)光伏項(xiàng)目投保太陽(yáng)輻射總量指數(shù)保險(xiǎn)；深圳惠家保對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪水等13種自然災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失予以賠付。

“氣象 健康”預(yù)警與干預(yù)降低疾病風(fēng)險(xiǎn)。氣候變化加劇健康風(fēng)險(xiǎn)，誘發(fā)氣候敏感疾病。高溫?zé)崂丝芍苯訉?dǎo)致熱射病等，加重心腦血管、呼吸系統(tǒng)疾病，增加登革熱等傳染病風(fēng)險(xiǎn)。城市需探索建立高溫健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與干預(yù)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注老人、兒童等脆弱人群。

7月2日，國(guó)家疾控局與中國(guó)氣象局聯(lián)合發(fā)布首個(gè)國(guó)家級(jí)高溫健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。該預(yù)警基于高溫與疾病的超額死亡率關(guān)系，劃分5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并向公眾發(fā)布較高及以上風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，體現(xiàn)了“氣象 健康”深度融合。

湖南郴州、廣東廣州等地通過(guò)專門平臺(tái)、新媒體發(fā)布高溫健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提供普適性防暑建議，并針對(duì)老人、兒童、孕產(chǎn)婦、慢性病患者及戶外勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群提供差異化指導(dǎo)。

受訪專家建議，增強(qiáng)氣候健康干預(yù)需推動(dòng)社區(qū)診所與網(wǎng)格員合作，在高風(fēng)險(xiǎn)期篩查干預(yù)慢性病患者、高齡獨(dú)居老人等；加強(qiáng)氣候變化相關(guān)傳染病監(jiān)測(cè)評(píng)估，研究病媒生物（如蚊蟲、隱翅蟲）與溫濕度變化等因素的關(guān)系。

護(hù)航戶外勞動(dòng)者。炎夏中，外賣員、快遞員、建筑工、環(huán)衛(wèi)工等戶外勞動(dòng)者承受著“烤驗(yàn)”。體內(nèi)產(chǎn)熱與環(huán)境高溫疊加，極易導(dǎo)致熱射病等嚴(yán)重問(wèn)題。全國(guó)多地正通過(guò)限制高溫作業(yè)時(shí)間、布設(shè)“清涼驛站”等措施保護(hù)其健康。

“當(dāng)我們說(shuō)一個(gè)人具有韌性，是指他無(wú)論環(huán)境如何變化，都能調(diào)整自己，延續(xù)并迸發(fā)生命力。城市亦如此?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員鄭艷說(shuō)，“從規(guī)劃建設(shè)到機(jī)制調(diào)動(dòng)，再到人文關(guān)懷，更多中國(guó)城市正鍛造氣候韌性，讓城市與居民在風(fēng)云變幻中始終安穩(wěn)前行?！?/p>

來(lái)源：《瞭望》2025年第35期