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云南省林業(yè)和草原局 云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省文化和旅游廳關(guān)于規(guī)范自然保護地旅游活動的通知

各州（市）林草局、生態(tài)環(huán)境局、文化和旅游局，自然中心、普達措管理局、納板河管理局：

近年來，在自然保護地內(nèi)違規(guī)開展無序旅游建設(shè)和旅游活動（以下簡稱“旅游活動”）問題時有發(fā)生，因旅游活動引發(fā)的違法違規(guī)建設(shè)和破壞自然保護地生態(tài)問題成為社會高度關(guān)注的熱點。為規(guī)范自然保護地內(nèi)旅游活動，實現(xiàn)自然保護與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)共進，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，壓實責任

各地要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，履行好屬地管理責任與行業(yè)監(jiān)管責任，科學(xué)合理利用自然保護地資源，適度開展并規(guī)范旅游活動，推動自然保護地旅游高質(zhì)量發(fā)展。各級林草、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游部門要充分認識自然保護地的首要功能是保護生態(tài)，旅游活動必須服從生態(tài)保護的要求，確保自然保護地能夠在保護自然生態(tài)的同時為游客提供安全、有序的游覽體驗，實現(xiàn)生態(tài)保護與旅游發(fā)展良性互動，促進自然保護地可持續(xù)發(fā)展。

二、科學(xué)布局，合理規(guī)劃

充分發(fā)揮自然保護地在生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品供給等方面的作用，在保護優(yōu)先的前提下，在自然保護區(qū)實驗區(qū)和自然公園內(nèi)劃定適當區(qū)域開展生態(tài)教育、自然體驗、生態(tài)旅游等活動，實現(xiàn)自然保護地全民共享、永續(xù)利用目標。各自然保護地管理機構(gòu)（單位）要依據(jù)保護對象的生態(tài)特征和保護需求，科學(xué)編制自然保護區(qū)總體規(guī)劃和旅游方案、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，以及自然公園規(guī)劃。規(guī)劃和方案的內(nèi)容以及深度要符合各類自然保護地的技術(shù)規(guī)范要求，明確旅游活動的范圍、規(guī)模、強度和方式。規(guī)劃和方案要充分考慮生態(tài)承載能力，合理確定游客容量，避免過度開發(fā)和無序建設(shè)。

旅游資源豐富的區(qū)域，文化和旅游部門應(yīng)當及時報請州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃。依托自然保護地資源編制的旅游發(fā)展規(guī)劃要與屬地國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、自然保護地規(guī)劃以及其他自然資源、文化遺產(chǎn)等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當包括旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、文化和旅游融合、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進措施等內(nèi)容。旅游資源利用必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護要求，尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性。

三、依法管理，依規(guī)建設(shè)

各自然保護地開展旅游活動要嚴格遵守《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《云南省自然保護區(qū)管理條例》《云南省風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》《國家級自然公園管理辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)，以及國家和省的有關(guān)規(guī)定。

（一）自然保護區(qū)。自然保護區(qū)實驗區(qū)可以開展與自然保護區(qū)保護方向一致的參觀、旅游項目。旅游設(shè)施建設(shè)要符合自然保護區(qū)的總體規(guī)劃，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的設(shè)施。參觀、旅游活動應(yīng)當嚴格按照自然保護區(qū)旅游方案進行，并服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)，以及未編制總體規(guī)劃和旅游方案的自然保護區(qū)開展旅游活動。

（二）風(fēng)景名勝區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)可以開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)可以建設(shè)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的旅游設(shè)施、文化體育設(shè)施。

（三）自然公園。自然公園的旅游建設(shè)和活動應(yīng)當符合自然公園規(guī)劃。生態(tài)保育區(qū)可以開展適度的觀光游覽活動，合理利用區(qū)可以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽和休閑健身等旅游活動，但不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目。

四、協(xié)作溝通，規(guī)范管理

各級林草、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游部門，以及自然保護地管理機構(gòu)（單位）要加強溝通和協(xié)作，嚴格按照自然保護地旅游規(guī)劃或方案確定的旅游區(qū)域、線路和游客容量，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動；要及時公布、動態(tài)更新嚴禁游客進入的區(qū)域范圍和管理主體，在危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路設(shè)置安全防護設(shè)施和警示標識，禁止任何單位和個人進入相關(guān)區(qū)域、線路開展旅游活動；要加強對旅游設(shè)施的日常管理、定期維護和更新，保證設(shè)施安全、游客安全，對不符合環(huán)保要求或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞的設(shè)施，要限期整改或拆除；要規(guī)范建設(shè)污水垃圾收集系統(tǒng)，保護生態(tài)環(huán)境。

五、完善制度，加強監(jiān)督

各級林草部門及自然保護地管理機構(gòu)（單位）要建立健全巡護監(jiān)督制度，對違規(guī)旅游活動開展定期或不定期專項巡護，加強對自然保護地內(nèi)旅游活動，特別是涉水、用火等活動的監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時制止并依法查處。對不具備執(zhí)法權(quán)限的，要及時將問題線索報告或移送相關(guān)部門。要進一步完善森林草原防滅火工作責任機制，精準研判，及時預(yù)警預(yù)報。

各級生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)保護空間強化監(jiān)督，通過省級推送遙感影像和地表變化圖斑監(jiān)控旅游開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)破壞問題線索，實現(xiàn)“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—上報銷號”閉環(huán)管理。按照生態(tài)破壞管理規(guī)定加強自然保護地生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法，嚴肅查處自然保護地內(nèi)非法修路、建設(shè)等造成生態(tài)破壞的行為。加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查力度，在執(zhí)法過程中同時啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償；要推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊，堅決制止損害重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)脆弱區(qū)和其他重要生態(tài)保護區(qū)域生態(tài)功能的違法違規(guī)行為。

各級文化和旅游部門不得把未開發(fā)開放區(qū)域和私設(shè)“景點”“野景區(qū)”作為旅游產(chǎn)品進行推介、宣傳，對通過官方網(wǎng)站、新媒體平臺發(fā)布的推介文章和視頻，經(jīng)全面梳理后立即刪除下架。要督促旅行社、在線旅游企業(yè)等旅游經(jīng)營者依法依規(guī)在自然保護地內(nèi)開展經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營或從事非法旅游業(yè)務(wù)；要依法依規(guī)查處未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、未取得導(dǎo)游證或者不具備領(lǐng)隊條件從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊活動等旅游違法行為；要加強對導(dǎo)游、講解員等從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其生態(tài)保護意識和專業(yè)服務(wù)水平，引導(dǎo)游客樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，不得帶領(lǐng)游客到危險地段和不對公眾開放的區(qū)域進行游覽。

云南省林業(yè)和草原局

云南省生態(tài)環(huán)境廳

云南省文化和旅游廳

2025年6月27日

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