8月19日，第三屆國家公園論壇“國家公園全民共享與社區(qū)治理”分論壇舉辦。專家學(xué)者圍繞全民共享的理論共建和實踐創(chuàng)新、社區(qū)治理與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)兩大主題，分享專業(yè)經(jīng)驗。

“國家公園至關(guān)重要，理應(yīng)成為惠及每一位中國人、每一代中國人的公共產(chǎn)品。”清華大學(xué)國家公園研究院院長楊銳說。他介紹，全民共享正是國家公園行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵支撐，“十三五”和“十四五”期間我國生態(tài)保護已見成效，在“十五五”時期全民共享有必要全面提速。如何落實全民共享？楊銳提出，一是明確國家公園的全民公益屬性與國民福利定位，通過國家公園提供高品質(zhì)的自然體驗；二是高標準規(guī)劃建設(shè)全民共享基礎(chǔ)設(shè)施，精細設(shè)計入口社區(qū)、游客中心等；三是探索國家公園志愿者制度，吸引大學(xué)生、退休人群等群體通過服務(wù)融入國家公園，實現(xiàn)其主流化。

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授、國家公園研究中心主任張玉鈞基于中國自然教育發(fā)展分享“全民共育”話題。他認為，全民共享與全民共育是相輔相成、反饋循環(huán)的過程，未來應(yīng)致力于推動國家公園自然教育在科研支撐與跨領(lǐng)域融合、動員社會力量參與、重視社區(qū)參與地方傳統(tǒng)、提升人員專業(yè)水平與建立評估機制等方面，向著更加科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有針對性的方向高質(zhì)量發(fā)展。

張玉鈞強調(diào)關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性思維的重要性。例如，研究大熊貓不僅要了解其習性，還要關(guān)注其棲息地變化、種群遺傳等關(guān)聯(lián)因素；青海湖裸鯉的復(fù)蘇與水位上漲、鳥類遷徙乃至全球變暖都密切相關(guān)。因此，自然教育不能只關(guān)注孤立的點，而要揭示萬物相連的整體性。

國家公園視覺形象系統(tǒng)建設(shè)不僅是品牌塑造，更是傳遞“生態(tài)保護第一”理念的核心載體。山東工藝美術(shù)學(xué)院視覺傳達設(shè)計學(xué)院副院長張培源介紹了國家公園官方標識發(fā)布兩年來的最新應(yīng)用進展，包括規(guī)范版權(quán)、明確使用方式、組合使用標準等。下一步，張培源和團隊將繼續(xù)開發(fā)民間虎紋研究與衍生品等課題，通過視覺形象系統(tǒng)提升國家公園管理效能、拓展國際對話、激發(fā)公眾生態(tài)自覺，向世界展現(xiàn)中國生態(tài)保護的維度與美學(xué)自信。

過去兩年，清華大學(xué)團隊對8個國家200余個國家公園案例進行了分析，并實地考察了我國首批5個國家公園，梳理相關(guān)法規(guī)文本及大量文獻。清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系副教授趙智聰提出，中國在國家公園內(nèi)開展特許經(jīng)營有必要性，是實現(xiàn)“生態(tài)保護第一”的重要保障、是體現(xiàn)國民代表性的重要舉措、是落實全民公益性的重要手段。我國國家公園特許經(jīng)營應(yīng)遵循五項核心原則，以“生態(tài)優(yōu)先”為底線，以“權(quán)責對等”和“有限競爭”促進利益協(xié)調(diào)，以“精細治理”和“動態(tài)監(jiān)管”優(yōu)化管理路徑，守護好生態(tài)家園，使國家公園在有序開放中惠及更廣泛的公眾。

“國家公園全民共享目標的實現(xiàn)離不開科普的支持?！敝袊茖W(xué)院動物研究所研究員張勁碩提出，我國國家公園當前還存在公眾認知尚顯淺、參與路徑仍不暢通、科普場館運營活力欠缺等問題。他建議，一是運營思維前置，在建館之初即統(tǒng)籌規(guī)劃后期運營，通過差異化定位和分眾策劃，增強場館的自我造血能力；二是突出在地性與互動性，科普內(nèi)容應(yīng)深度結(jié)合本地生物資源與文化特質(zhì)，同時積極引入互動設(shè)施提升體驗感；三是將戶外自然場景轉(zhuǎn)化為展示空間，推動室內(nèi)外一體化設(shè)計；四是通過設(shè)計豐富活動吸引公眾。

三江源國家公園管理局副局長孫立軍分享了當?shù)貏?chuàng)新治理模式。通過國家公園體制試點建設(shè)，三江源生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實現(xiàn)了整體提升，林草覆蓋率74%以上，黑土灘治理覆蓋度由不到20%增加到80%，藏羚羊、雪豹、金錢豹等物種種群得到恢復(fù)。三江源重現(xiàn)千湖美景，“中華水塔”日益充沛。同時，通過聘請當?shù)鼐用駬紊鷳B(tài)管護員、開展特許經(jīng)營等，當?shù)鼐用裆畹玫綐O大改善。

論壇還分享了大量與國家公園相關(guān)當?shù)厣鐓^(qū)參與治理與創(chuàng)作生態(tài)產(chǎn)品的實踐案例。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院黃寶榮表示，中國國家公園社區(qū)具有規(guī)模龐大、類型多樣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及文化多樣性豐富等特征。當前，國家公園發(fā)展面臨保護與發(fā)展平衡、社區(qū)參與不足及政策體系尚不完善等挑戰(zhàn)。未來，應(yīng)持續(xù)完善法律與制度設(shè)計，建立生態(tài)補償機制，推動社區(qū)由資源利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護者、文化傳承者和服務(wù)供給者，實現(xiàn)生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展協(xié)同共贏。

英國國家公園建設(shè)開展較早，有豐富的建設(shè)經(jīng)驗。英國駐重慶領(lǐng)事館李瑤和英國湖區(qū)國家公園理查德·利夫同臺交流，分享英國國家公園建設(shè)情況及與中國開展多項合作的案例。他們表示，未來將在氣候變化和生物多樣性保護等方面與中國加強合作，特別是在國家公園管理及植物科學(xué)領(lǐng)域?qū)⒆龅酶唷Ｍ瑫r，通過加強宣傳等途徑，吸引青少年群體參與相關(guān)工作。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主任鐘林生表示，當前，中國國家公園生態(tài)旅游已初步形成觀光、體驗、研學(xué)及社區(qū)共建等多元產(chǎn)品類型，社區(qū)參與程度正逐步提高。為推動社區(qū)共管下的生態(tài)旅游，需從多方面構(gòu)建發(fā)展路徑：資源本底調(diào)查應(yīng)納入社區(qū)人口、文化和產(chǎn)業(yè)狀況等；科學(xué)核定生態(tài)、設(shè)施與社會文化承載力；合理劃定功能分區(qū)，發(fā)揮周邊社區(qū)的緩沖與服務(wù)功能；建立活動正負面清單，引導(dǎo)社區(qū)低干擾參與；加強社區(qū)培訓(xùn)，提升其在生態(tài)教育、綠色經(jīng)營和專業(yè)服務(wù)方面的能力；完善社區(qū)參與決策機制，確保其在規(guī)劃、開發(fā)與管理制度中的話語權(quán)，最終實現(xiàn)保護與發(fā)展的協(xié)同。

山水自然保護中心主任趙翔表示，社區(qū)不僅是生態(tài)產(chǎn)品的供給者，更是文化體驗與生態(tài)服務(wù)的核心提供者。實踐表明，通過科學(xué)研究和制度設(shè)計支持社區(qū)主導(dǎo)的自然體驗、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等模式，能有效帶動本地生計轉(zhuǎn)型，并增強保護成效。在三江源地區(qū)開展的雪豹監(jiān)測與自然體驗項目中，由牧民擔任向?qū)Ш头?wù)者，收益由農(nóng)戶、村集體和保護基金共享，真正實現(xiàn)社區(qū)受益。

四川廣元市青川縣縣長程遠澤表示，大熊貓國家公園唐家河片區(qū)創(chuàng)新多方協(xié)同機制，推動保護與發(fā)展互促共榮。通過跨區(qū)域協(xié)作、政策民生結(jié)合及多元主體聯(lián)動，顯著提升居民收入，當?shù)厣鐓^(qū)參與度超90%。同時，打造低干擾、深教育、強體驗的生態(tài)游憩體系，發(fā)展自然教育和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，依托林下經(jīng)濟與文創(chuàng)開發(fā)有效帶動社區(qū)增收，實現(xiàn)了保護與發(fā)展的良性循環(huán)。

從理論探索到創(chuàng)新實踐、從生態(tài)保護到價值轉(zhuǎn)化，與會嘉賓表示，推動全民共享、深化社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家公園生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。未來，國家公園應(yīng)持續(xù)完善政策體系、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力、鼓勵社會廣泛參與，讓人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景在國家公園中得到最生動的展現(xiàn)。

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