湖南省自然資源廳關(guān)于加強土地屬性定性監(jiān)督管理的建議答復(fù)

務(wù)林人

2025年08月01日 10:20 福建

湖南省自然資源廳對省十四屆人大三次會議0432號建議的答復(fù)

XXX代表：

你提出的《關(guān)于加強土地屬性定性監(jiān)督管理的建議》收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于房前屋后自留地和農(nóng)村宅基地劃為耕地的問題

按照《土地調(diào)查條例》規(guī)定，國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，每十年進行一次全國土地調(diào)查，根據(jù)土地管理工作的需要，每年進行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。2019年，開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），“三調(diào)”完成后每年開展年度國土變更調(diào)查。

“三調(diào)”及國土變更調(diào)查工作嚴格依據(jù)《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問題解答〉的函》（自然資辦函〔2023〕1804號）等相關(guān)規(guī)定開展。根據(jù)以上規(guī)定，要堅持按實地現(xiàn)狀認定地類，即通俗講的“所見即所得”。耕地是指現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜及飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。調(diào)查中符合耕地認定標準的，應(yīng)當調(diào)查為耕地。湖南的農(nóng)民群眾勤勞樸實，房前屋后的自留地都種植蔬菜等農(nóng)作物，符合耕地的認定標準。“三調(diào)”工作任務(wù)重，時間緊，以圖斑為單元進行調(diào)查，導(dǎo)致個別圖斑調(diào)查不夠精準，給基層群眾帶來了一定的影響。這些問題引起了自然資源部門的高度重視，自然資源部門正在努力開展調(diào)研、推進改革，研究出臺了一系列政策，及時改進相關(guān)工作。

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于按照實地現(xiàn)狀認定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）要求，凡是發(fā)現(xiàn)國土調(diào)查成果與實地國土利用現(xiàn)狀不一致的，無論是“三調(diào)”或歷年國土調(diào)查錯漏的，均應(yīng)及時通過年度國土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實地現(xiàn)狀保持一致。下一步，省自然資源廳將指導(dǎo)基層進一步梳理國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫地類與現(xiàn)狀不符、確屬地類調(diào)查錯誤的情況，通過日常變更等方式及時整改糾正。

二、關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定欠合理，影響農(nóng)民建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

依據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，“永久基本農(nóng)田”是指根據(jù)國家糧食安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的需求，依法劃定的必須長期嚴格保護、不得擅自占用或改變用途的優(yōu)質(zhì)耕地?！吨腥A人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)從法律層面構(gòu)建了永久基本農(nóng)田保護機制，為保障糧食安全與耕地資源可持續(xù)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，由于永久基本農(nóng)田劃定的比例較高，我省永久基本農(nóng)田任務(wù)占耕地總面積的90%，永久基本農(nóng)田遍布于耕地中。永久基本農(nóng)田劃定起源于過去的基本農(nóng)田保護區(qū)，依據(jù)圖斑數(shù)據(jù)劃定，精準性有待提高。因此，個別地方出現(xiàn)了建筑物、道路、坑塘水面等被劃入永久基本農(nóng)田的現(xiàn)象，社會反響強烈。

針對當前基層反映的部分永久基本農(nóng)田劃定不實、布局不優(yōu)等問題，自然資源部采取了相關(guān)措施，2023年部署安排永久基本農(nóng)田核實處置工作，集中解決了一批矛盾極為突出的問題。目前，自然資源部正在結(jié)合基層意見，研究起草《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》，探索建立永久基本農(nóng)田動態(tài)調(diào)整機制，通過實施年度評估，有序優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。下一步，省自然資源廳將指導(dǎo)基層開展永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀摸底調(diào)查及評估，梳理基層關(guān)于調(diào)整補劃的訴求，尤其關(guān)注農(nóng)民合理建房需求難以滿足、永久基本農(nóng)田插花分布于鄉(xiāng)村集中建設(shè)區(qū)影響發(fā)展等情況，提前開展補劃潛力測算工作，待《永久基本農(nóng)田保護紅線管理辦法》印發(fā)實施后，有序優(yōu)化調(diào)整沅江市永久基本農(nóng)田布局。

三、關(guān)于對確定土地屬性的相關(guān)部門予以有效監(jiān)督的問題

在國土變更調(diào)查工作中，為保障成果質(zhì)量，確保地類認定無誤，采取的措施有：一是逐級嚴格審核。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度全國國土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕44號）要求，各地自然資源主管部門通過日常變更模塊上報圖斑后，由省市縣三級自然資源主管部門依據(jù)現(xiàn)場舉證照片和相關(guān)管理資料，對圖斑空間位置、界線精度及屬性信息等進行全面審核。審核無誤的圖斑報送至自然資源部審核，自然資源部審核后，將相關(guān)圖斑納入當年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。二是構(gòu)建糾錯機制。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于按照實地現(xiàn)狀認定地類規(guī)范國土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號）要求，在開展國土變更調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)調(diào)查錯漏且涉及管理急需變更的圖斑，縣級自然資源主管部門核實確認后，可通過日常變更機制直接報自然資源部“即報即審”，及時對圖斑糾錯。

在永久基本農(nóng)田劃定工作中，為保障成果質(zhì)量，確保劃定地塊為現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地，成果均逐級通過嚴格審核。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號）要求，各級自然資源主管部門須逐級把關(guān)，縣級負責核實舉證，市級負責論證審核，省級最終確認。自然資源部組織力量進行集中復(fù)核，復(fù)核通過的，依據(jù)調(diào)整補劃圖層更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，相關(guān)調(diào)整情況由地方及時納入相應(yīng)層級的國土空間總體規(guī)劃，并同步落實到同級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)；復(fù)核未通過的，督促地方落實整改。

下一步，省自然資源廳將進一步強化對國土變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)整補劃工作的有效監(jiān)督。一方面，著力構(gòu)建國土變更調(diào)查成果質(zhì)量管控機制；另一方面，結(jié)合上級政策文件，積極研究出臺永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整具體相關(guān)措施。

感謝您對自然資源相關(guān)工作的關(guān)心和支持。

來源：湖南省自然資源廳政府網(wǎng)

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