中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺意見

推進綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強全國碳市場建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》8月25日對外公布，明確將推動建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、建設(shè)美麗中國提供重要支撐。

《意見》指出，碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，有計劃分步驟擴大實施范圍、擴展參與主體，營造更加公平公開透明的市場環(huán)境，努力實現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力。

根據(jù)《意見》，到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

為實現(xiàn)上述目標，《意見》提出了一系列具體措施。在加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場方面，將有序擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類，完善碳排放配額管理制度，加強對碳排放權(quán)交易試點市場的指導和監(jiān)督管理。同時，鼓勵試點市場在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機制等方面先行先試，為全國市場建設(shè)探索經(jīng)驗。

在積極發(fā)展全國溫室氣體自愿減排交易市場方面，《意見》強調(diào)建立科學完備的方法學體系，強化自愿減排項目全鏈條管理，并積極推動核證自愿減排量的應用。各級黨政機關(guān)和國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，倡導在綠色供應鏈管理、開展大型活動等方面積極使用核證自愿減排量抵銷碳排放。

為提升碳市場活力，《意見》提出豐富交易產(chǎn)品、擴展交易主體和加強市場交易監(jiān)管等措施。將穩(wěn)慎推進金融機構(gòu)探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，并適時引入其他非履約主體參與交易。同時，加強市場交易監(jiān)管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。

在全面加強碳市場能力建設(shè)方面，《意見》要求完善管理體制和支撐體系，加強碳排放核算與報告管理，嚴格規(guī)范碳排放核查，并加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管。此外，還將加強技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，完善信息披露制度，推動形成公開透明的市場環(huán)境。

為確?！兑庖姟返捻樌麑嵤?，還提出了加強組織領(lǐng)導、強化政策法規(guī)支撐和深化國際交流與合作等保障措施，并強調(diào)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實際抓好《意見》貫徹落實，有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合和監(jiān)管指導，形成工作合力。（溫雅莉）