一條紅線管控重要生態(tài)空間

生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線是建設(shè)生態(tài)文明的重要路徑。

黨的十八大以來，云南堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，根據(jù)全國“三區(qū)三線”劃定工作安排部署，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，科學(xué)有序劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)試點(diǎn)研究，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線管控政策，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，促進(jìn)國土空間用途管制和主體功能區(qū)制度的落地實(shí)施，將“紅線”落在云嶺大地上，實(shí)現(xiàn)“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

目前，全省共劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.35萬平方公里，占云南省總面積的29.61%。其中文山、大理、麗江、怒江、迪慶等滇西北生態(tài)功能極重要區(qū)和滇東南生態(tài)極敏感脆弱區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積占轄區(qū)總面積比例達(dá)40%以上。全省超過90%的國家重點(diǎn)保護(hù)植物的生長地、80%的國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的棲息地和遷徙通道被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。在此次劃定工作中，云南堅(jiān)持“應(yīng)劃盡劃”與實(shí)事求是相結(jié)合，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為構(gòu)建云南“三屏兩帶六廊多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局奠定基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)云南生物多樣性，更好保障國家西南生態(tài)安全屏障。

嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線管理的各項(xiàng)要求，云南從省情出發(fā)，于2023年8月研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)管理工作的通知》，主要立足于加強(qiáng)有限人為活動(dòng)管控、規(guī)范占用生態(tài)保護(hù)紅線審批、嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地生態(tài)恢復(fù)責(zé)任、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控等4個(gè)方面，細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線管控的具體要求。

為保障生態(tài)保護(hù)紅線管控得到有效執(zhí)行，我省持續(xù)探索完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管信息化建設(shè)。通過現(xiàn)代化技術(shù)和傳統(tǒng)標(biāo)識(shí)相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)重要生態(tài)空間的精準(zhǔn)管控。同時(shí)，與國土空間規(guī)劃“一張圖”銜接，形成“一條紅線管控重要生態(tài)空間”的工作機(jī)制，逐步建立起一套科學(xué)、高效、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，為云南生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

美麗河湖串起繽紛水景

昆明城外，滇池碧波托起漫天紅霞，海埂大壩上，紅嘴鷗與游人共舞；大理古城畔，洱海生態(tài)廊道如綢帶串聯(lián)起湖岸線，蒼山雪鏡照見鄉(xiāng)愁；滇中撫仙湖清澈如鏡，原生抗浪魚重新洄游，琉璃萬頃藏星河……

我省重點(diǎn)高原湖泊是我國斷裂構(gòu)造型湖泊的典型代表，面積雖然不大，但承載著700多萬的流域人口，是重要的生態(tài)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)。2015年以來，省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)持把重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理作為壓倒性任務(wù)，推動(dòng)保護(hù)治理實(shí)現(xiàn)從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”的重大轉(zhuǎn)變。

深入實(shí)施“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任撫仙湖、洱海省級(jí)湖長，其他省級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任其他湖泊省級(jí)湖長，常態(tài)化開展巡湖，推動(dòng)河（湖）長制從“有名有實(shí)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變。出臺(tái)《調(diào)整優(yōu)化九大高原湖泊管理體制機(jī)制的方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地黨委、政府責(zé)任，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，整合多個(gè)涉及水資源保護(hù)治理的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增設(shè)專門管理機(jī)構(gòu)，形成了重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理的最強(qiáng)合力。

全面推行河湖長制以來，全省各級(jí)河湖長認(rèn)真履職、全力治水，緊緊圍繞六大水系、牛欄江、赤水河以及重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，六大水系出境、跨界主要斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，河湖面貌持續(xù)向好。

通過不懈努力，全省重點(diǎn)高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理在水質(zhì)、水生態(tài)、魚類物種等方面取得了顯著成效，重點(diǎn)高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，撫仙湖流域保護(hù)治理入選自然資源部評(píng)選的生態(tài)保護(hù)修改典型案例；瀘沽湖（云南部分）被生態(tài)環(huán)境部評(píng)為首批9個(gè)美麗河湖之一，美麗河湖串起繽紛水景。

五級(jí)林長守護(hù)青山不老

普洱森林廣袤、資源豐饒，坐擁全省規(guī)模最大的林區(qū)。在推動(dòng)林長制改革進(jìn)程中，普洱市傾盡全力，精心搭建市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)林長體系，在全市范圍內(nèi)設(shè)立各級(jí)林長15918名，守護(hù)每一處山林。

2021年1月，云南貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面啟動(dòng)全面推行林長制改革。4年多來，林長制改革進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源主體責(zé)任，全省配備林長3.86萬名，形成了以五級(jí)林長和三級(jí)督察為主體的林長制組織責(zé)任體系，有效構(gòu)建起黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，系統(tǒng)解決了林草資源保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力問題、長遠(yuǎn)發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，為加快推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵建設(shè)、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，提供了強(qiáng)有力的改革動(dòng)力和制度支撐。

2024年，省委書記王寧、省長王予波兩次聯(lián)合簽發(fā)總林長令，會(huì)同省級(jí)總督察先后88次就林草工作作出批示；省委、省政府召開全省林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨省總林長會(huì)議、全省核桃堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議和全省森林草原防滅火工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌推動(dòng)解決林草重點(diǎn)難點(diǎn)問題；19位省級(jí)林長27次開展巡林調(diào)研，帶動(dòng)州、縣兩級(jí)林長巡林1.1萬余次，推動(dòng)解決重難點(diǎn)問題3300余個(gè)。全年全省林草資金總規(guī)模達(dá)146.04億元，再創(chuàng)歷史新高；林草產(chǎn)業(yè)高速增長，總產(chǎn)值超過5600億元，增速排名全國第一。

堅(jiān)持管綠、護(hù)綠、增綠、活綠并重，云南扎實(shí)深入推進(jìn)林長制，在保護(hù)好七彩云南綠水青山的同時(shí)，努力讓綠水青山煥發(fā)出巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使廣大人民群眾享有更多的綠色福利和生態(tài)福祉。

科學(xué)數(shù)據(jù)為生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)畫像

云南地處低緯度高原，地勢(shì)從西北向東南呈階梯狀下降，形成“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，為不同生態(tài)系統(tǒng)提供了生存空間。我省科研團(tuán)隊(duì)用科學(xué)數(shù)據(jù)為這片土地的生態(tài)安全“把脈問診”，以科技力量守護(hù)彩云之南的綠水青山，為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障提供智力支撐。

在省林草局的支持下，云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)安全研究團(tuán)隊(duì)歷時(shí)幾十年，踏遍全省16個(gè)州（市）的山山水水，通過分析森林覆蓋、濕地保護(hù)、石漠化治理等海量數(shù)據(jù)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建起生態(tài)安全“體檢指標(biāo)體系”，從生態(tài)壓力、生態(tài)狀態(tài)、保護(hù)成效3個(gè)維度，為全省生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)畫像。

團(tuán)隊(duì)研究結(jié)果顯示，西雙版納熱帶雨林、怒江大峽谷、迪慶高原等“生態(tài)明珠”持續(xù)閃耀，森林生態(tài)安全指數(shù)領(lǐng)跑全省。這些區(qū)域不僅保存著大量原始森林，每平方公里森林還能創(chuàng)造數(shù)萬元的生態(tài)價(jià)值。而滇東北等區(qū)域受氣候條件和歷史開發(fā)等因素影響，仍需在提升森林覆蓋率、優(yōu)化生態(tài)功能等方面持續(xù)發(fā)力。

被譽(yù)為“高原之腎”的濕地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出鮮明地域特征。滇西北高山濕地群和南部熱帶濕地帶保持優(yōu)良生態(tài)，成為黑頸鶴、赤頸鶴等珍稀鳥類的樂園。滇東北地區(qū)部分濕地受農(nóng)業(yè)面源污染影響，水質(zhì)保護(hù)面臨挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建人水和諧新格局。

研究團(tuán)隊(duì)提供的這份生態(tài)“體檢報(bào)告”，顯示出清晰的綠色發(fā)展路線圖。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人陳哲介紹，通過鎖定天然林保護(hù)、生態(tài)服務(wù)價(jià)值提升、氣候適應(yīng)性管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各州（市）已因地制宜開展行動(dòng)：在昭通，百萬畝造林工程讓石漠荒坡重披綠裝；在保山，智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全天候守護(hù)高黎貢山生物多樣性；在昆明，環(huán)湖濕地正成為凈化滇池水質(zhì)的“天然濾芯”。

如今，從雨林到雪山，從江河到湖泊，云南正以“生態(tài)安全指數(shù)”為導(dǎo)航，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，用科學(xué)守護(hù)與創(chuàng)新實(shí)踐，在祖國西南邊疆筑起一道生機(jī)勃勃的綠色長城，讓每片森林都成為碳匯寶庫、每處濕地都變成生態(tài)屏障、每條江河都化作發(fā)展動(dòng)脈。