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8月25日，《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》新聞發(fā)布會在海埂會堂召開，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。

《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》

（以下簡稱《條例》）

已由云南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十七次會議于2025年5月28日通過

將于2025年9月1日起施行

《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施有關(guān)情況

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一、立法背景

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)特別是云南高原湖泊保護(hù)治理的重要指示批示精神，省委、省政府高度重視，將重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理作為壓倒性任務(wù)，推動(dòng)保護(hù)治理從“一湖之治”向“流域之治”再到“全域聯(lián)治”轉(zhuǎn)變。省委書記王寧謀劃了“三治一改善”的治湖思路，省委副書記、省長王予波提出了“兩線三區(qū)”空間管控治湖理念，推動(dòng)構(gòu)建高原湖泊保護(hù)“9 1”法規(guī)體系。我省于2023年11月全面完成了滇池、洱海等重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例的修訂工作，把“三治一改善”“兩線三區(qū)”空間管控等關(guān)鍵制度納入條例，有效解決了以往湖泊保護(hù)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)不一致、保護(hù)措施不統(tǒng)一等問題。

入湖河道作為高原湖泊水生態(tài)系統(tǒng)的“主動(dòng)脈”與“生命線”，是湖水補(bǔ)充最直接、最重要的通道，也是污染物輸入的主要途徑，其水環(huán)境、水資源、水生態(tài)狀況直接決定著湖泊的生態(tài)安全。雖然多年來經(jīng)過各級各部門共同努力，河湖治理取得明顯成效，但是部分入湖河道仍然面臨生態(tài)功能受損、管理保護(hù)責(zé)任不夠明晰等挑戰(zhàn)。因此，亟需對入湖河道進(jìn)行專門立法，把“三治一改善”、空間管控等關(guān)鍵制度向河道層面延伸和細(xì)化，補(bǔ)齊流域系統(tǒng)治理的短板。我省通過專門立法，進(jìn)一步界定入湖河道保護(hù)管理責(zé)任主體，設(shè)定更具體、更精準(zhǔn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管控措施，規(guī)范河道治理、生態(tài)修復(fù)、排污監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從“湖”到“河”的全鏈條法治保障。最終，形成了重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理“9＋1”的法規(guī)體系，為依法治湖、科學(xué)治湖、系統(tǒng)治湖提供更加完備、精準(zhǔn)、有力的法律支撐。

在《條例》制定過程中，省人大環(huán)資委、法制委、常委會法工委、省司法廳、省水利廳及相關(guān)單位以及相關(guān)州（市）通力協(xié)作、密切配合，扎實(shí)開展立法研究、實(shí)地調(diào)研和專家論證等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為全面掌握重點(diǎn)高原湖泊入湖河道實(shí)際情況，專門組織4次深入涉湖州（市）開展實(shí)地調(diào)研，并召開立法聽證會廣泛聽取意見?！稐l例》從啟動(dòng)立法到審議通過歷時(shí)兩年，將于今年9月1日起正式施行。

二、主要內(nèi)容

《條例》共5章37條，包括總則、管控和保護(hù)、治理和修復(fù)、法律責(zé)任和附則等5個(gè)部分內(nèi)容，主要有以下特點(diǎn)：

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。《條例》的定位區(qū)別于傳統(tǒng)以保障防洪安全為首要目標(biāo)的河道管理立法，聚焦于“防治水污染、改善流域生態(tài)、保障湖泊生態(tài)安全”，凸顯生態(tài)優(yōu)先。明確入湖河道保護(hù)治理應(yīng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、屬地管理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理”原則，核心是對入湖河道實(shí)施嚴(yán)格管控與分類保護(hù)，將保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)作為重點(diǎn)，系統(tǒng)構(gòu)建健康的“入湖清水通道”，從源頭和末端共同保障重點(diǎn)高原湖泊的生態(tài)安全。

（二）創(chuàng)新管控措施?！稐l例》圍繞入湖河道名錄管理、管控范圍劃定、建（構(gòu)）筑物管控、禁止事項(xiàng)等重點(diǎn)，通過全鏈條管控、風(fēng)險(xiǎn)源頭防控及制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)入湖河道高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

一是建立入湖河道目錄管理制度，明確省、入湖河道所在地州（市）、縣三級政府及相關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)，從嚴(yán)劃定覆蓋全河段及相連水體的管控范圍。

二是明確入湖河道管控范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物分類整治，影響防洪的依法拆除，其余按生態(tài)需求逐步退出或嚴(yán)格管控，僅允許必要修繕及合規(guī)公共設(shè)施建設(shè)。

三是嚴(yán)禁超標(biāo)排污、填堵河道、非法采砂采礦、傾倒廢棄物（含農(nóng)業(yè)垃圾）、規(guī)模養(yǎng)殖、污染性清洗、違規(guī)捕撈及投放外來物種等11類行為。

四是構(gòu)建“地下水監(jiān)測 風(fēng)險(xiǎn)源整治 全流域在線監(jiān)測”立體防護(hù)網(wǎng)。

五是強(qiáng)化水資源剛性約束，推行取水許可、有償使用和總量控制制度，強(qiáng)化計(jì)量管理，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革。

（三）突出系統(tǒng)治理?！稐l例》系統(tǒng)構(gòu)建了以污染治理、生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)管理為核心的入湖河道保護(hù)治理體系。

一是規(guī)劃引領(lǐng)。明確治理工作須服從國土空間等上位規(guī)劃，實(shí)行“一河一策”治理方案，增強(qiáng)科學(xué)性和針對性。

二是系統(tǒng)治理污染。分別規(guī)定城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善污水收集處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)雨污分流，強(qiáng)化管網(wǎng)排查整治和運(yùn)營監(jiān)管；農(nóng)業(yè)面源需通過處理廢棄物、推廣綠色農(nóng)業(yè)和科學(xué)施肥用藥有效防治污染；生活垃圾應(yīng)建設(shè)分類處理設(shè)施，加強(qiáng)河道及沿岸垃圾清理；入湖排污口須嚴(yán)格環(huán)評和審批，實(shí)施排查溯源和分類整治，加強(qiáng)執(zhí)法。

三是統(tǒng)籌防洪安全與空間管控。實(shí)施清淤疏浚、堤防整治等工程保障行洪安全，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批。

四是明確生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施，通過水系連通、生態(tài)補(bǔ)水等措施保障河道生態(tài)流量；建設(shè)人工濕地、植被緩沖帶等修復(fù)岸線生態(tài)；保護(hù)水生生物多樣性，防治外來物種入侵。

五是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新與支撐，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)橫向補(bǔ)償；培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體；推動(dòng)科技創(chuàng)新，為治理提供支撐。

三、《條例》貫徹實(shí)施

河湖保護(hù)治理工作涉及面廣、社會關(guān)注度高，需要全省各級各部門積極配合，協(xié)同推進(jìn)，形成最大合力。《條例》涉及的州（市）和各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格對照法條，認(rèn)真梳理各自的法定職責(zé)，特別是抓緊制定和完善與《條例》相配套的政策措施。

一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳，凝聚社會共識。創(chuàng)新運(yùn)用短視頻、圖解政策等群眾喜聞樂見的形式，講好入湖河道保護(hù)法治故事，讓清水入湖理念深入人心。

二是壓實(shí)協(xié)同責(zé)任，筑牢法治防線。嚴(yán)格履行屬地管理職責(zé)，涉湖州（市）政府加快制定入湖河道名錄和管控方案，有關(guān)部門建立“監(jiān)測—預(yù)警—執(zhí)法”全鏈條機(jī)制，對非法排污、侵占河道等行為實(shí)施“行政處罰 生態(tài)賠償”聯(lián)動(dòng)懲戒模式。

三是創(chuàng)新治理模式，打造示范標(biāo)桿。深化水岸同治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與污染治理，為全國高原湖泊保護(hù)提供云南方案。

《條例》的頒布，標(biāo)志著云南高原湖泊保護(hù)“9 1”法規(guī)體系全面構(gòu)建，打通了高原湖泊保護(hù)“最后一公里”。各地各部門應(yīng)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，凝聚合力、抓實(shí)工作，將法治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高原湖泊治理的效能優(yōu)勢，全力繪就“河暢、水清、岸綠、景美”的高原生態(tài)畫卷。

記者：云南省近年來在推進(jìn)生態(tài)文明排頭兵建設(shè)過程中，重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理工作取得實(shí)質(zhì)成效，重點(diǎn)開展了哪些工作？

云南省水利廳：

近年來，省委、省政府高度重視高原湖泊保護(hù)治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各級各部門合力攻堅(jiān)，重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理工作取得顯著成效。重點(diǎn)開展以下幾項(xiàng)工作：

一是強(qiáng)化源頭治理，一體推進(jìn)“三治一改善”。嚴(yán)格落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃的治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善水生態(tài)的“三治一改善”治湖思路。建立省政府領(lǐng)導(dǎo)按季調(diào)度、省河長辦按月調(diào)度的工作機(jī)制，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。全省共實(shí)施重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理項(xiàng)目224個(gè)，其中123個(gè)已完工，80個(gè)在建，21個(gè)正開展前期工作，從源頭系統(tǒng)削減污染負(fù)荷。

二是嚴(yán)格空間管控，科學(xué)劃定“兩線三區(qū)”。按照省政府主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃的“兩線三區(qū)”空間管控治湖理念，劃定重點(diǎn)高原湖泊湖濱生態(tài)紅線和湖泊生態(tài)黃線，科學(xué)管控生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、緩沖區(qū)和綠色發(fā)展區(qū)，精準(zhǔn)管控核心區(qū)內(nèi)保留事項(xiàng)、退出事項(xiàng)、歷史遺留事項(xiàng)和緩沖區(qū)逐步退出事項(xiàng)共1644項(xiàng)。

三是健全法規(guī)體系，夯實(shí)依法治湖基礎(chǔ)。深入推進(jìn)9個(gè)重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)條例的普法與施行。頒布實(shí)施全國首部專項(xiàng)規(guī)范入湖河道保護(hù)的《云南省重點(diǎn)高原湖泊入湖河道保護(hù)條例》。形成了9個(gè)湖泊單行條例 1部入湖河道保護(hù)條例的重點(diǎn)高原湖泊保護(hù)治理的“9 1”法規(guī)體系，為依法治湖提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

近期，云南省總河長令第12號《云南省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵全域推進(jìn)幸福河湖建設(shè)實(shí)施方案（2025—2030年）》正式印發(fā)實(shí)施，下一步，將堅(jiān)持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)高原湖泊水資源保護(hù)、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，全力構(gòu)建人水和諧的河湖生態(tài)新格局，譜寫好美麗中國的七彩水韻云南篇章。