新一輪NDC是中國(guó)一份面向未來的宣言書和路線圖。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家氣候政策頻現(xiàn)搖擺、全球減排意愿不穩(wěn)的背景下，中國(guó)此時(shí)對(duì)外遞交明確的減排目標(biāo)，向國(guó)際社會(huì)釋放“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”信號(hào)，這將為信心不足的國(guó)際社會(huì)提供“定心丸”與“強(qiáng)心劑”。

隨著《巴黎協(xié)定》進(jìn)入執(zhí)行階段，各締約方須定期提交更新或增強(qiáng)版國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），以推動(dòng)全球減排力度持續(xù)加強(qiáng)，今年需提交面向2035年及以后的新一輪氣候目標(biāo)。近日，在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)宣布了新一輪NDC，為全球氣候治理注入新動(dòng)力。

中國(guó)首次提出全經(jīng)濟(jì)范圍、所有溫室氣體的絕對(duì)量減排目標(biāo)：到2035年，全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%～10%，力爭(zhēng)更好；構(gòu)建“1 3 3”一攬子系統(tǒng)性目標(biāo)；提出36億千瓦的風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)。與2015年和2020年提交的前兩輪NDC目標(biāo)相比，新一輪目標(biāo)呈現(xiàn)革命性升級(jí)，首次覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍和所有溫室氣體種類。這標(biāo)志著中國(guó)邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是時(shí)代潮流。盡管個(gè)別國(guó)家逆流而動(dòng)，在全球氣候危機(jī)加劇的背景下再度退出《巴黎協(xié)定》，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上抨擊氣候政策和可再生能源，稱碳足跡是“騙局”，但世界大多國(guó)家態(tài)度一以貫之。對(duì)此，中國(guó)嚴(yán)正指出，氣候變化是人類面臨的重大挑戰(zhàn)，要秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有效落實(shí)，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)。

新一輪NDC是從“相對(duì)減排”到“絕對(duì)減排”，首次明確要求溫室氣體凈排放總量在達(dá)峰后開始絕對(duì)減少，體現(xiàn)了“全覆蓋”與“系統(tǒng)性”。“全經(jīng)濟(jì)范圍”覆蓋能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)；“所有溫室氣體”將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍。新一輪NDC不僅設(shè)定排放下降幅度，還明確能源結(jié)構(gòu)、可再生能源裝機(jī)規(guī)模、森林蓄積量、新能源汽車滲透、碳市場(chǎng)覆蓋范圍、氣候適應(yīng)型社會(huì)構(gòu)建等多個(gè)方向。新一輪目標(biāo)是對(duì)“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略的路徑延續(xù)和具體化，將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)為全球特別是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供綠色技術(shù)的支持。

新一輪NDC是中國(guó)一份面向未來的宣言書和路線圖。在部分發(fā)達(dá)國(guó)家氣候政策頻現(xiàn)搖擺、全球減排意愿不穩(wěn)的背景下，中國(guó)此時(shí)對(duì)外遞交明確的減排目標(biāo)，向國(guó)際社會(huì)釋放“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”信號(hào)，這將為信心不足的國(guó)際社會(huì)提供“定心丸”與“強(qiáng)心劑”。新一輪NDC有利于擴(kuò)大清潔能源市場(chǎng)與技術(shù)溢出，中國(guó)在新能源、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、碳捕捉等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)積累，通過出口、國(guó)際合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，可以加速全球能源轉(zhuǎn)型與減排成本下降。新一輪NDC將引發(fā)氣候談判與規(guī)則塑造話語權(quán)的改變，擁有較強(qiáng)減排承諾與行動(dòng)，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中將擁有更多話語權(quán)，有助于提升發(fā)展中國(guó)家在制度安排中的發(fā)聲能力與談判地位。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯高度評(píng)價(jià)和稱贊中國(guó)方案對(duì)全球氣候行動(dòng)具有“極其重要的意義”。要指出的是，雖然中國(guó)新目標(biāo)有巨大的減碳貢獻(xiàn)，但全球要實(shí)現(xiàn)1.5℃或2℃的控溫目標(biāo)，需要全球多個(gè)主要排放體同時(shí)采取遠(yuǎn)超現(xiàn)有承諾的行動(dòng)。

作者:分別系湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院副院長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展研究院教授