推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)應統(tǒng)籌好五大關系

森林云南 2025年08月21日 16:03 云南

“兩山”理念是習近平生態(tài)文明思想與習近平經濟思想相映生輝的智慧結晶，深刻闡釋了經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，是對西方經濟發(fā)展觀與環(huán)境保護論的思想超越。生態(tài)產品價值實現(xiàn)是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是打通“兩山”轉化的關鍵路徑。持續(xù)推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，實現(xiàn)高水平保護與高質量發(fā)展協(xié)同共進，亟需統(tǒng)籌好生態(tài)產品與生態(tài)功能、價值評價與價值轉化、供給與需求、政府與市場、總體與部分等五大關系。

統(tǒng)籌好生態(tài)產品與生態(tài)功能的關系。生態(tài)產品與生態(tài)功能既具有內在聯(lián)系但又有顯著區(qū)別。生態(tài)產品是生態(tài)功能中被經濟活動和其他人類活動所使用的產品與服務貢獻，生態(tài)功能則是生態(tài)產品的底層生態(tài)基礎。健康的生態(tài)系統(tǒng)與完善的生態(tài)功能是持續(xù)產出優(yōu)質生態(tài)產品的根基，生態(tài)功能退化將直接損害生態(tài)產品供給能力。面向市場科學有序開發(fā)生態(tài)產品可以有效反哺生態(tài)功能的完善提升，而不當索取生態(tài)產品則會削弱甚至破壞關鍵的生態(tài)功能。繼續(xù)推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，要統(tǒng)籌好生態(tài)產品與生態(tài)功能二者的關系。以“功成不必在我”的使命胸懷和“功成必定有我”的歷史責任感，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護與修復，夯實生態(tài)產品的底層生態(tài)基礎。加快完善生態(tài)產品經營開發(fā)機制模式，推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)反哺生態(tài)功能提質增效。要警惕“重生態(tài)產品、輕生態(tài)功能”的短視型政績思維，防止以生態(tài)產業(yè)化取得短期經濟效益而損害長期生態(tài)保護修復成果。

統(tǒng)籌好生態(tài)產品的價值評價與價值轉化的關系。價值評價的核心是科學量化生態(tài)產品的多維價值，以解決生態(tài)產品“度量難”的問題。價值轉化在于將生態(tài)產品切實變現(xiàn)為經濟收益、社會福祉。價值評價是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的關鍵基礎，價值轉化是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的根本目的，二者相互依存、動態(tài)銜接。持續(xù)推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，要統(tǒng)籌好價值評價與價值轉化二者的關系。加強價值評價的應用導向，以應用于市場交易定價、補償標準設定等具體場景為導向開展精準的價值評價，切實發(fā)揮價值評價在生態(tài)產品價值實現(xiàn)中的決策依據(jù)、價格信號作用。通過價值轉化實踐不斷檢驗、修正和完善價值評價體系，推動價值評價方法更貼近實際。要警惕“重評價、輕轉化”的風險，防止用價值評價的“天文數(shù)字”結果代替生態(tài)產品價值實現(xiàn)的系統(tǒng)性工作，也要警惕“輕評價、硬轉化”的風險，防止缺乏依據(jù)隨意定價導致市場失靈。

統(tǒng)籌好生態(tài)產品的供給與需求的關系。供需關系是市場經濟的基礎，生態(tài)產品的供給與需求匹配，是其價值有效實現(xiàn)的重要基礎。在空間上，優(yōu)質生態(tài)產品供給豐富的地區(qū)主要是生態(tài)功能重要而經濟欠發(fā)達地區(qū)，而生態(tài)產品需求較大的地區(qū)主要是城市和經濟發(fā)達地區(qū)，如此供需空間異質性矛盾導致“綠水青山閑置”與“金山銀山難求”并存，生態(tài)產品的有效供給和需求難以精準對接。在產品上，小徑級木材、低端農產品等低質生態(tài)產品供給過剩、價格不斷走低，而有機食品、稀缺生態(tài)服務等優(yōu)質生態(tài)產品普遍短缺，如此低端供給過剩與高端供給不足并存、供給總量提升與社會需求缺口擴大并存的供需結構性矛盾較為明顯。持續(xù)推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，要統(tǒng)籌好供給與需求的關系，破解供需的空間異質性、品質結構性矛盾。著力構建生態(tài)產品的跨區(qū)域交易機制，推進數(shù)字經濟賦能生態(tài)產品供需精準匹配。開展生態(tài)產品供給側結構性改革，推進生態(tài)產品標準與品牌建設，開展生態(tài)標簽與認證，形成生態(tài)產品需求拉動優(yōu)質生態(tài)產品供給的有效傳導機制。

統(tǒng)籌好政府與市場的關系。政府與市場是生態(tài)產品價值實現(xiàn)中的關鍵主體。絕大部分生態(tài)產品并非制度經濟學中的“私人物品”，天然就具有共有、公益、外部性屬性，單一的市場化作用將不可避免地出現(xiàn)“市場失靈”。而政府的計劃式、命令式直接干預，也會導致自然資源的錯配，出現(xiàn)“政策失靈”。持續(xù)推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，要統(tǒng)籌好政府與市場的關系，構建“有效市場 有為政府”的協(xié)同機制，以“政府主導制度公平、市場激活配置效率”為原則厘清政府與市場的功能邊界，推動生態(tài)產品從“公地悲劇”到“公共福祉”。一方面，政府要以制度供給矯正市場失靈為導向，推動形成生態(tài)產品交易全國統(tǒng)一大市場。市場要發(fā)揮好生態(tài)產品價值發(fā)現(xiàn)的角色，激活交易動力。另一方面，市場作為資源配置主體，要致力于提升生態(tài)產品價值實現(xiàn)中的配置效率。而政府要著力監(jiān)管好生態(tài)產品價值實現(xiàn)中的公平問題，科學區(qū)分生態(tài)產品價值實現(xiàn)過程中自然資本、人造資本與人力資本的投入情況，按照要素合理分配生態(tài)產品價值收益，給予推動生態(tài)產品價值轉化的社會資本合理回報，引導生態(tài)產品經濟收益向生態(tài)保護與修復提升自然資本方向流動。政府“搭臺”不“唱戲”，避免過度干預定價和競爭，防止出現(xiàn)強制定價、“拉郎配”交易生態(tài)產品等現(xiàn)象。市場要“主導”不“失控”，設置交易紅線，防范資本過度逐利破壞生態(tài)功能。以完善特許經營等PPP模式、碳交易市場等為突破口，不斷創(chuàng)新政府—市場協(xié)同模式。

統(tǒng)籌好總體與局部的關系。生態(tài)產品價值實現(xiàn)是一項系統(tǒng)性工程，不可一蹴而就。持續(xù)推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)，一方面，要統(tǒng)籌好總體規(guī)劃與分步實施的關系。制定覆蓋全口徑生態(tài)產品、全空間區(qū)域的生態(tài)產品價值實現(xiàn)總體規(guī)劃，一張藍圖繪到底，防止局部地區(qū)低效重復工作。而在具體實施上，優(yōu)先突破開展計量基礎好、社會需求急的領域，如碳匯交易、水源地補償?shù)?，推動生態(tài)產業(yè)化，進而逐步向不易量化、社會邊際需求小的生態(tài)產品延伸。另一方面，也要統(tǒng)籌好全國布局與區(qū)域重點的關系。全國層面建立統(tǒng)一的生態(tài)產品交易制度基礎與平臺，構建通用的生態(tài)產品價值核算標準，破除跨區(qū)域交易的行政與地理壁壘、核算結果互不相認等問題；同時，結合各區(qū)域主體功能區(qū)定位，構建差異化多元化的生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式，形成全國和地方協(xié)同推進的生態(tài)產品價值實現(xiàn)“1 X”制度體系與平臺基礎。

[第一、第二作者分別系北京工業(yè)大學講師、中國林科院研究員，本文系國家林業(yè)和草原局重點課題“中國森林草原資源及生態(tài)系統(tǒng)服務核算”（2021ZDKT003）階段性成果]

來源：中國綠色時報

作者：張旭峰   吳水榮

編輯：譚鈉丹

校核：王佳純

終審：彭杏資