云南省林業(yè)和草原局關于《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法》聽證會聽證結果的公告（第3號）

森林云南 2025年06月30日 17:45 云南

為提高規(guī)范性文件制定的科學性、民主性，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛聽取社會各界的意見和建議，依據《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，省林草局于2025年6月17日對《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《實施辦法》）進行了公開聽證?，F將有關情況公告如下：

一、聽證事由

《實施辦法》屬于對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響，人民群眾普遍關注的地方規(guī)范性文件，按照有關規(guī)定，應當進行聽證，聽取社會各界關于《實施辦法》的合法性、合理性、可行性的意見和建議。

二、聽證會情況

根據《云南省人民政府立法工作規(guī)定》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》《云南省林業(yè)和草原局重大決策聽證制度實施辦法》規(guī)定，省林草局依法組織了《實施辦法》聽證會。

（一）發(fā)布聽證會公告和聽證資料送達

2025年5月29日，在省林草局門戶網站、微信公眾號發(fā)布《關于舉辦〈云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（公開征求意見稿）〉聽證會的公告》（第1號），向社會公告聽證事項、聽證時間地點、聽證代表名額及產生方式、報名時間、報名方式和要求等內容。

2025年6月11日，在省林草局門戶網站發(fā)布《關于舉行〈云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（征求意見稿）〉聽證會的公告》（第2號），向社會公布聽證會時間地點、聽證主持人、決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人、聽證記錄人、聽證代表以及聽證旁聽人等事項。

2025年6月14日，省林草局將《實施辦法》及起草說明、條文對照表等相關材料送達聽證代表。

（二）舉行聽證會情況

《實施辦法》聽證會于2025年6月17日9:30在省林草局1號樓1311會議室（云南省昆明市盤龍區(qū)灃源路18號）舉行。聽證會主持人為省林草局改革與科技產業(yè)處處長查貴生，聽證陳述人為省林草局深化集體林權制度改革工作組成員楊珂，聽證監(jiān)察人為省林草局機關紀委工作人員丁艷琴，聽證記錄人為云南典傳律師事務所律師張婷婷、李甜虹。

本次聽證會應到聽證代表15人，實到聽證代表15人，實到人數符合三分之二以上聽證代表出席的規(guī)定。4人參加聽證會聽證旁聽。

聽證會按以下程序進行：

1.聽證主持人宣布聽證事項；

2.由工作人員介紹并核實聽證會參會人員情況、宣讀聽證會紀律和參會人員的權利義務；

3.聽證陳述人就《實施辦法》制定的主要依據、背景、主要內容等作簡要說明；

4.聽證代表發(fā)表意見建議或提問質詢；

5.聽證陳述人就聽證代表的意見建議和問題進行回應發(fā)言；

6.有補充意見的聽證代表補充發(fā)言；

7.由聽證陳述人總結和歸納聽證代表的主要觀點和理由；

8.聽證代表核對本人的發(fā)言記錄，并簽字確認；

9.聽證監(jiān)察人宣讀《云南省集體林地經營權流轉管理實施辦法（征求意見稿）聽證會監(jiān)察意見書》。

10.聽證主持人宣布聽證會結束。

三、聽證代表的主要意見和建議

（一）解決稅費和歷史遺留問題

聽證代表建議：統(tǒng)一稅費，并參考福建等省份，對林地經營權流轉減免稅費；在辦法中增加針對歷史遺留問題的處理流程。

（二）優(yōu)化細化流轉條件和程序

聽證代表建議：細化經公共資源交易平臺流轉時的程序和職能部門工作責任分工，對流入方按不同類型區(qū)分備案程序；明確農村集體經濟組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權提供服務的具體事項、范圍和收費標準；簡化集體經濟組織內部成員間流轉時的程序；增加對林業(yè)經營收益權的流轉登記，對社會資本“具有生產和經營能力或資質”認定條件進行細化，明確非涉林企業(yè)和自然人的“林業(yè)經營能力”認定標準。

（三）加強風險防范

聽證代表建議：細化利用規(guī)則，避免生態(tài)破壞風險；增加流轉林地生態(tài)保護措施的有關條款，并對流入方進行生態(tài)保護能力評估；增加對受讓方不經承包方同意私自流轉情形的處置條款，流轉價款須優(yōu)先保障農戶分期收款的條款，防止農戶利益受損；建立履約保證金制度和“林權收儲機構名錄”，對失信企業(yè)進行懲戒；對流轉期限5年以上的經營權流轉強制登記公示，以免因多次流轉等信息不對稱因素引發(fā)糾紛。

（四）條款內容表述方面

聽證代表建議：第二條第二款“依法移轉”應改為“依法轉移”；第十九條“（四）林權證或不動產權權屬證書”表述為“林權證或林權類不動產權證”。

（五）提升服務能力與信息化建設方面

聽證代表建議：把交易所列入交易平臺名錄，建設流轉交易平臺監(jiān)管并規(guī)范流轉交易，探索“林票”等新型流轉工具，實現碎片化林地的整合流轉交易，建立“流轉交易—政策支持”聯(lián)動機制；搭建林權流轉管理數字化平臺，整合審批、合同備案、信息查詢等功能，實現林草與不動產登記數據實時互通，實現“一網通辦”；搭建省級統(tǒng)一的社會化服務平臺，將森林資源調查、森林資源資產評估、林權交易、林業(yè)保險、林權融資等服務納入平臺進行監(jiān)督管理；村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案這個流程可以通過采用信息平臺直接備案查詢，以減少中間環(huán)節(jié)，提高效率。

四、聽證結論與意見采納情況

（一）聽證結論

聽證程序符合《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》要求，15名代表全部出席，并客觀公正發(fā)表了各自看法、提出了意見建議。代表們一致認為，《實施辦法》的制定依據充分，符合國家相關法律法規(guī)和政策要求，具有合法性；條款內容翔實，涵蓋了流轉程序、合同管理、行政審批、監(jiān)督管理及風險防范等方面，具有較強可行性和操作性；《實施辦法》貼合保障林農權益，規(guī)范流轉活動，釋放集體林地發(fā)展活力的實際需要，對于深化全省集體林權制度改革具有重要意義。建議針對代表們提出的意見建議再進行完善。

（二）聽證代表意見建議采納情況

聽證會后，省林草局對代表們的意見建議進行了認真歸納整理，梳理匯總形成意見建議共30條，其中，肯定性意見建議10條，建設性意見建議20條，建設性意見建議共采納或部分采納14條，未采納6條。省林草局將按照代表們的意見建議進一步完善《實施辦法》，并重點推進以下工作：一是加強與省級部門溝通，規(guī)范林地流轉稅收，爭取優(yōu)惠政策；二是持續(xù)完善解決歷史遺留問題的體制機制；三是強化監(jiān)管與風險防范措施，降低生態(tài)風險、保障林業(yè)經營者權益；四是推進抵押、評估、收儲擔保等林權社會化服務體系建設；五是加快推進林權流轉管理信息化，提升服務水平。

特此公告。

云南省林業(yè)和草原局

2025年6月27日

來源：云南省林業(yè)和草原局

作者：深化集體林權制度改革工作組

編輯：張正雪 王靖媛

校核：劉 峰

終審：彭杏資