全國政協委員蔡中平：林下經濟為鄉(xiāng)村振興開辟新路徑

今年的政府工作報告介紹政府工作任務時提出，要深化集體林權、農墾、供銷社、農業(yè)水價等改革。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，做好“土特產”文章，發(fā)展林下經濟，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)延鏈增效、聯農帶農，拓寬農民增收渠道。

全國政協委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長蔡中平接受《中國綠色時報》記者采訪時表示，作為一名林草人，深刻認識到進一步深化集體林權制度改革的重要意義，林業(yè)產業(yè)特別是林下經濟發(fā)展將迎來新機遇。

蔡中平說，以林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、森林景觀利用等內容為主的林下經濟，提供了豐富多樣的森林食品，是山區(qū)林區(qū)重要的綠色富民產業(yè)。特別是在糧食安全成為全球性挑戰(zhàn)的背景下，深化集體林權制度改革、大力發(fā)展林下經濟是踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體實踐，可以充分發(fā)揮森林“寶庫”作用，有效提高森林經營質量，深入挖掘林地生產潛力，發(fā)展綠色富民產業(yè)，對推動綠色發(fā)展、促進鄉(xiāng)村全面振興等具有重要意義，為破解耕地資源約束、優(yōu)化食物供給結構、保障國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興開辟新路徑。

蔡中平說，廣西是我國南方重要集體林區(qū)、重要生態(tài)屏障，林下空間充裕、資源豐富、生態(tài)良好，非常適合發(fā)展林下經濟。近年來，廣西林業(yè)部門依托建設全國首個現代林業(yè)產業(yè)示范區(qū)，自治區(qū)林業(yè)局聯合13個部門出臺了《關于推進林下經濟高質量發(fā)展的實施意見》，點線面結合、示范帶動“一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品”區(qū)域特色優(yōu)勢林下產業(yè)發(fā)展，全面提升“林下種、林中養(yǎng)、林上采、林間游”立體復合經營效益，探索出一條“不與糧爭田、不與農爭地”的發(fā)展新模式，為林農穩(wěn)定增收、林區(qū)鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。截至2024年底，全區(qū)林下經濟產值達1388億元，林下經濟經營和利用林地面積7000多萬畝，發(fā)展林下經濟帶動農民人均年收入超過4000元，惠及林農1200多萬人。

蔡中平說，發(fā)展林下經濟大有可為，也將大有作為。但林下經濟受地形、土壤、氣候等多種因素限制，不能簡單將農業(yè)的發(fā)展模式套用到林下經濟上。他建議，以深化集體林權制度改革為依托，以興林富民為目標，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產品價值實現機制，謀求打造多要素聯動、多主體合作、多領域協同的產業(yè)生態(tài)，通過生產模式、經營模式、合作模式的創(chuàng)新推動林下經濟高質量發(fā)展。

蔡中平提供了3種模式思路。

創(chuàng)新生產模式?？梢愿鶕謽I(yè)周期和生物習性，創(chuàng)新、豐富立體種養(yǎng)模式，加快構建“林下有種植、林中有養(yǎng)殖、林上有采集、林間有旅游”的立體復合經營體系，進一步提升森林“四庫”功能。

創(chuàng)新經營模式。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極推廣“龍頭企業(yè) 專業(yè)合作社 基地 農戶”等經營模式，推進食品加工、林藥產業(yè)等精深加工和副產品開發(fā)，構建種植、生產、加工、銷售一體的全產業(yè)鏈條，加快形成一二三產高效聯動、融合發(fā)展的格局。

創(chuàng)新合作模式。推動林下經濟與產業(yè)培育、結構調整、鄉(xiāng)村振興相銜接，加速創(chuàng)新資源的流通、交互、配置，促進技術、信息、市場等要素互聯互通，實現風險共擔、利益共享。（吳兆喆 張雷）

全國人大代表吳義強：加強木本油料科技創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興

木本油料具有“不與糧爭地”“一次種植、多年受益”等特色優(yōu)勢，直接關系著百姓的“米袋子”“油瓶子”，是維護國家糧油安全的關鍵支撐。

目前，我國以油茶、核桃等為主的木本油料林面積1.8億畝，油料產量968萬噸。以湖南為例，2024年油茶種植面積2350萬畝、茶油產量44萬噸、產值943億元，帶動111萬戶增收、戶均增收8495元，經濟和社會效益顯著。全國人大代表、中國工程院院士、中南林業(yè)科技大學黨委書記吳義強提出建議。

一是加大科技創(chuàng)新經費支持力度，提升木本油料產業(yè)化技術水平。建議科技部在“十五五”國家重點研發(fā)計劃中設立木本油料科技創(chuàng)新專項，安排專項經費支持木本油料科技創(chuàng)新攻關，特別是進一步加大對木本油料資源利用全國重點實驗室的支持力度，以解決油茶、核桃等木本油料重大科學問題和產業(yè)關鍵技術難題。重點開展木本油料資源挖掘與性狀調控、油脂綠色“智”造與品質控制、脂質定向轉化與功效解析、副產物高值增效轉化等研究，突破資源挖掘理論和現代育種關鍵技術，培育一批高產優(yōu)質宜機重大新品種，創(chuàng)制系列高品質功能化新產品，木本油料在國產食用植物油中占比由10%提升至25%，著力培育產業(yè)新質生產力，推動產業(yè)向萬億產值目標邁進。

二是加快構建國家油茶產業(yè)技術體系，精準對接產業(yè)發(fā)展需求。建議國家林草局借鑒現代農業(yè)產業(yè)技術體系成功建設案例，率先在林業(yè)系統建立國家現代油茶、核桃等產業(yè)技術體系。圍繞油茶、核桃等木本油料產業(yè)發(fā)展需求，以產業(yè)鏈為主線、以創(chuàng)新鏈為引擎，進行共性技術和關鍵裝備研究、集成和示范，培養(yǎng)高水平科技專家和創(chuàng)新團隊，為政府決策提供咨詢，為用戶開展技術示范和技術服務，為產業(yè)發(fā)展提供全面系統的技術支撐，為木本油料產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。

三是加強建立木本油料中試熟化平臺，補齊科技成果轉化短板。建議財政部和國家林草局設立財政專項，支持構建多層次中試平臺體系，在木本油料主產區(qū)重點縣建立區(qū)域性中試基地，重點開展良種繁育、高效栽培、機械化采收及精深加工等技術的熟化試驗。推動“產學研用”協同創(chuàng)新，依托高校、科研院所和龍頭企業(yè)，打造開放共享的公共試驗平臺，提供標準化中試場地、設備及技術服務，降低中小企業(yè)技術轉化成本。在油茶、核桃等主要油料資源主產區(qū)重點建設木本油料新品種種植示范、精深加工中試平臺。以中試平臺為紐帶，整合上游品種選育、中游智能農機研發(fā)、下游高附加值產品開發(fā)等環(huán)節(jié)，形成技術集成示范線，縮短轉化周期，提高科技成果轉化效率。（果叮咚）

全國人大代表覃建寧：支持“以竹代塑”促進竹產業(yè)發(fā)展

廣西壯族自治區(qū)地跨北熱帶、南亞熱帶和中亞熱帶，水、熱條件優(yōu)越，竹類資源豐富，是我國竹種分布較多的省份之一，發(fā)展竹產業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

廣西已知竹種有25屬175種（含變種、栽培型），截至2024年底，廣西有竹林面積724.5萬畝，大徑竹產量超3億根，主要分布在桂林、柳州兩市。廣西有竹產業(yè)基地30多個、竹產品加工企業(yè)約600家，竹加工產品涵蓋竹家具、竹地板、竹筍、竹編、竹制日用品等，綜合產值約260億元，帶動超42萬人就業(yè)，有力推動了當地經濟發(fā)展。

全國人大代表、廣西林業(yè)生態(tài)工程質量管理中心主任覃建寧在調研中發(fā)現，廣西在“以竹代塑”快速發(fā)展的同時，也面臨“以農戶小規(guī)模分散經營為主、大部分竹林經營粗放”“竹產業(yè)以中小微和家庭作坊式企業(yè)為主、產業(yè)鏈分散”“科技創(chuàng)新與裝備存在瓶頸、專業(yè)技術人才不足”“市場推廣困難與消費者接受度低”等問題。為此，覃建寧提出加快廣西“以竹代塑”促進竹產業(yè)發(fā)展的建議。

一是強化國家戰(zhàn)略統籌，完善政策法規(guī)體系?！耙灾翊堋奔{入“十五五”規(guī)劃，將“以竹代塑”目標融入《塑料污染治理行動方案》《鄉(xiāng)村振興促進法》等政策，明確到2030年竹制品替代塑料比例達到一定的量化目標。建立標準認證體系，制定竹基材料分類國家標準，覆蓋餐具、包裝、建材等領域，提升市場準入門檻。

二是加大裝備升級與科技攻關投入。中央財政專項支持竹材采收機械、智能加工設備研發(fā)，推動裝備智能化，提升產業(yè)鏈自動化率。依托國家重點實驗室，聚焦竹纖維增強復合材料、竹纏繞管道等關鍵技術突破，支持科研院所與企業(yè)聯合攻關，設立國家級研發(fā)平臺。

三是優(yōu)化竹林管理與生態(tài)價值轉化。實施竹林提質工程，中央財政補貼竹林豐產改造，提升竹林單位產值，推廣竹林碳匯交易試點，探索“種竹-固碳-交易”模式，加強竹子原料林基地道路規(guī)劃建設，解決竹材采伐運輸和下山難問題。推動全竹利用，鼓勵竹材邊角料用于生物質能源生產，實現資源循環(huán)利用，降低綜合成本。（果叮咚）

全國人大代表趙菁：打造林下參品牌提高附加值

林下參是人工播種后在深山密林自然生長的人參。據記載，吉林省林下參種植有450多年歷史。近年來，吉林省委、省政府將人參產業(yè)作為全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，積極倡導各類經營主體充分利用宜參林地，采用仿野生栽培模式種植林下參。

林下參作為高品質、高附加值資源，具有巨大的經濟價值潛力，但林下參生長周期長、管理費用高，目前品牌知名度不夠，市場定價與其投入產出相比并不高。其高投入和高風險使得大部分參農難以堅持長期種植。市場上仍存在以次充好、假冒偽劣等問題，且林下參因其特殊的培育方式，目前缺乏完善的溯源標準。溯源工作做好，就能大力提高質量、附加值，有助于整體參業(yè)的高質量發(fā)展。

對此，全國人大代表、通化谷紅制藥有限公司董事長趙菁提出相關建議。

加大資金投入，協助盡快制定林下參溯源標準。在全國范圍內，重點關注培養(yǎng)試點地區(qū)，做精做細，形成標準，以便全國推廣。比如，以吉林通化市做法為標桿，通化市2024年明確了以林下山參為重點，提升好林標準、打造好種“芯片”、完善好法賦能、致力好品牌牽引，推動人參全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。建議從國家層面給予資金和技術支持，組建業(yè)內專家團隊，立項研究制定林下參溯源標準，以優(yōu)勢產區(qū)溯源標準輻射全省溯源標準統一化，打造獨具競爭力的吉林林下參品牌。

進一步規(guī)范人參交易市場。一方面，加大技術攻關，開展林下參、園參等吉林人參分級評價標準研究，加速建立更科學、便捷、有效的鑒定規(guī)范，并努力打造集林下參繁育、種植、研發(fā)、加工、檢驗、倉儲、銷售于一體的區(qū)域性產業(yè)集群，制定統一溯源標準，保障市場藥材來源可追溯、質量可控，淘汰次劣產品；另一方面，強化人參市場建設，增強人參市場建設管理，支持品牌人參企業(yè)在各電商平臺開設人參產品專營店，加快開拓人參海外市場。

創(chuàng)新研發(fā)深加工產品，打造林下參超級品牌。孵化更多優(yōu)質項目，專注產品創(chuàng)新、品牌塑造，深度開發(fā)林下參藥用價值、食用價值、保健價值，加快精深產品加工成果轉化，加快人參科技創(chuàng)新成果從實驗室走上生產線、進入大市場，形成品牌產品。舉辦多方位、多渠道的參文化品牌活動，傳播人參文化，講好人參故事。（果叮咚）

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