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尹侖

《習(xí)近平談治國理政》第五卷的出版發(fā)行，集中反映了習(xí)近平總書記在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義過程中的重要思想和實踐成果，具有突出的時代價值和指導(dǎo)意義。書中第十專題“全力推進美麗中國建設(shè)”收入的四篇重要文章，圍繞推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等重大議題作出系統(tǒng)闡述，進一步深化了對生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認知，為地方實踐提供了根本遵循和行動指南。云南作為全國生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地，是筑牢國家西南生態(tài)安全屏障的關(guān)鍵區(qū)域。近年來，云南深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護有機統(tǒng)一，積極推進綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)豐富和拓展了美麗中國建設(shè)的云南實踐。

統(tǒng)籌“五個重大關(guān)系”，完善制度與治理框架。習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，必須以新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，正確處理幾個重大關(guān)系?！睂Α拔鍌€重大關(guān)系”的科學(xué)把握與有效統(tǒng)籌，是推進美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵。第一，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系。云南堅持將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在保護中謀發(fā)展、以發(fā)展促保護。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度，推進主體功能區(qū)建設(shè)，推動綠色能源、生物多樣性保護、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的區(qū)域格局。第二，重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系。立足省情特征，云南推進生態(tài)治理由局部治理向系統(tǒng)提升轉(zhuǎn)變，強化流域統(tǒng)籌和生態(tài)系統(tǒng)整體修復(fù)，健全分區(qū)分類、條塊結(jié)合的協(xié)同治理機制，提升治理效能。第三，自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，注重因地制宜、科學(xué)干預(yù)，提升生態(tài)系統(tǒng)功能與穩(wěn)定性，推動生態(tài)修復(fù)從工程治理向生態(tài)重建轉(zhuǎn)型。第四，外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系。云南積極應(yīng)對國內(nèi)外綠色轉(zhuǎn)型趨勢，強化制度創(chuàng)新與政策激勵，探索綠色金融、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等機制，增強全社會的綠色發(fā)展意識，培育生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力。第五，“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。作為清潔能源優(yōu)勢地區(qū)，云南推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和低碳轉(zhuǎn)型，強化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，穩(wěn)步探索碳匯與碳市場機制，推動國家戰(zhàn)略目標在地方有效落地。

系統(tǒng)推進工程，深化建設(shè)美麗中國。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效”。這一重要論述深刻揭示了生態(tài)文明建設(shè)在中國式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位，為地方推進美麗中國建設(shè)指明了方向。圍繞美麗中國建設(shè)的目標任務(wù)，云南重點聚焦污染防治、綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)安全等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進系統(tǒng)治理與協(xié)同施策。一方面，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，聚焦重點區(qū)域持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；另一方面，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，引導(dǎo)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)、旅游、制造等行業(yè)綠色發(fā)展。云南統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施科學(xué)修復(fù)，開展生態(tài)功能區(qū)生態(tài)搬遷、退耕還林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)等，增強生態(tài)系統(tǒng)的韌性和恢復(fù)力。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，云南堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從農(nóng)村人居環(huán)境整治和城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)力，推動“美麗鄉(xiāng)村”“綠色社區(qū)”建設(shè)，探索生態(tài)價值向生活品質(zhì)轉(zhuǎn)化路徑，不斷提升群眾的生態(tài)獲得感。同時，云南穩(wěn)步推進碳達峰碳中和目標落地，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，增強綠色低碳發(fā)展的制度支撐。依托財政引導(dǎo)、技術(shù)賦能、考核激勵等機制，逐步健全美麗中國建設(shè)的地方保障體系。

強化共建機制，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“希望全社會行動起來，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、久久為功，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻?！辈⒅赋觯骸熬G化祖國要擴綠、興綠、護綠并舉?！边@些重要論述充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)不僅是一項系統(tǒng)工程，更是一項全民事業(yè)，必須匯聚多方力量，久久為功，協(xié)同推進。云南高度重視社會各界在生態(tài)文明建設(shè)中的廣泛參與，積極構(gòu)建人人盡責(zé)、共建共享的綠色發(fā)展格局。義務(wù)植樹活動持續(xù)推進，全民綠化深入人心，有力支撐了綠美云南建設(shè)。森林覆蓋率保持較高水平，生態(tài)公益林、天然林保護等重點工程扎實推進，生態(tài)屏障功能不斷強化。在擴綠方面，云南堅持“適地適樹、科學(xué)造林”，推進大規(guī)模國土綠化，構(gòu)建以“三屏兩帶”為核心的生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)空間布局。在興綠方面，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)補償機制與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、碳匯交易等方式，拓展“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道。在護綠方面，全面推行林長制，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任體系，加強林草資源管理和防火減災(zāi)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)的安全性穩(wěn)定性，守護綠化成果。

同時，云南不斷加強生態(tài)文明宣傳教育，推動綠色生活方式普及，倡導(dǎo)節(jié)約資源、綠色出行、低碳消費等行為習(xí)慣，增強全社會的生態(tài)意識和環(huán)保責(zé)任感。全民共建機制的持續(xù)健全，不僅為生態(tài)文明建設(shè)夯實了群眾基礎(chǔ)，也為推進綠色轉(zhuǎn)型注入了持久動力。

展望未來，云南應(yīng)繼續(xù)在新時代生態(tài)文明建設(shè)大局中找準定位，統(tǒng)籌保護與發(fā)展兩端資源，推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文化深入培育，切實把美麗中國的戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為云南的生動實踐，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供鮮活樣本。

（作者系西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）