在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵中，四川省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣和“科技向善”的創(chuàng)新智慧，在西部腹地書寫了一份亮眼答卷。通過建立省市工作專班、創(chuàng)新練兵模式、強化科技賦能，四川省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平實現(xiàn)跨越式提升，在2024年度生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動中，省生態(tài)環(huán)境廳及7個市縣級集體、8名個人受到生態(tài)環(huán)境部通報表揚。

堅持黨建統(tǒng)領：鍛造執(zhí)法鐵軍的“政治靈魂”

近年來，四川省生態(tài)環(huán)境廳始終將黨建引領作為執(zhí)法隊伍建設的核心抓手，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能實現(xiàn)跨越式提升。

四川省將黨紀學習教育與執(zhí)法業(yè)務深度融合，明確黨建和廉政教育為全省執(zhí)法業(yè)務培訓“必修課”。通過持續(xù)開展黨建業(yè)務知識答題活動、組織執(zhí)法系統(tǒng)全員學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等理論政策，有效提升隊伍政治素養(yǎng)。聯(lián)合中共四川省委《四川黨的建設》雜志社舉辦“我的幫扶故事”征文活動，講述監(jiān)督幫扶一線守護碧水藍天的生動實踐，深刻反映監(jiān)督幫扶隊伍在污染防治攻堅戰(zhàn)最前線奮勇爭先的戰(zhàn)斗場景，其中6篇優(yōu)秀作品獲獎。在廳黨組的有力領導、科學部署下，執(zhí)法工作捷報頻傳、佳績迭創(chuàng)，2024年，省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊被省委、省政府評為記一等功公務員集體。

為激發(fā)隊伍活力，四川省建立省市縣三級聯(lián)動的大練兵機制，通過“定期調(diào)度、半年總結(jié)”壓緊壓實練兵責任，并將練兵成果納入執(zhí)法效能評估單位創(chuàng)建評比。舉辦14批次業(yè)務專題培訓，連續(xù)六年舉辦執(zhí)法比武競賽，評選優(yōu)秀團體6個、優(yōu)秀個人45名，形成比學趕超的良好局面。在制度創(chuàng)新層面，四川省推動執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設，明確機構(gòu)建設、人員管理、執(zhí)法裝備、執(zhí)法流程、執(zhí)法效能和執(zhí)法服務等方面60項建設內(nèi)容，新增完成22個市縣試點，各地持續(xù)寫好執(zhí)法改革“后半篇”文章。

雙輪驅(qū)動：剛性執(zhí)法守底線 柔性服務促發(fā)展

在深化生態(tài)環(huán)境治理的實踐中，四川省探索出一條剛?cè)岵膭?chuàng)新路徑——既以雷霆手段守護綠水青山，又以春風化雨助力企業(yè)發(fā)展，在治污攻堅與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型間找到平衡點。

聚焦大氣污染防治主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌全省執(zhí)法力量，根據(jù)大氣環(huán)境周期性、區(qū)域性、季節(jié)性特征，累計出動7.3萬余人次開展重污染天氣攻堅行動，通過執(zhí)法巡查精準鎖定8271個問題點位，查處違法案件1103件。先后選派159名執(zhí)法、監(jiān)測業(yè)務骨干參加全國重點區(qū)域監(jiān)督幫扶工作，幫助相關?。ㄊ校┌l(fā)現(xiàn)并解決一批涉氣環(huán)境違法問題。聯(lián)合多部門開展重型貨車專項整治，檢查車輛30793臺，發(fā)現(xiàn)問題607個，成都市、宜賓市在生態(tài)環(huán)境部專項考評中躋身全國前列。

以重點流域水質(zhì)達標攻堅和優(yōu)良水體保護為著力點，系統(tǒng)謀劃推動全省水環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，扎實推進流域涉水生態(tài)環(huán)境問題整改等專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉水環(huán)境問題2866個，完成生態(tài)環(huán)境部移交赤水河問題188個，全省345個國、省考核斷面水質(zhì)連續(xù)2年全部達優(yōu)良，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，牢牢守住全國第一位置。瀘州緊盯酒類行業(yè)開展專項執(zhí)法，助力赤水河流域4個國考斷面全部提升至Ⅱ類。

重拳整治市場亂象，“三打”專項行動取得實效，聯(lián)合省檢察院、公安廳構(gòu)建“打源頭、端窩點、追流向、摧網(wǎng)絡、斷鏈條”全鏈條治理體系，全省共查辦“兩打”刑事案件109起、同比增長153%，查辦第三方環(huán)保服務機構(gòu)弄虛作假刑事案件42件。特別是第三方機動車檢驗維修機構(gòu)領域整治成績斐然，累計查辦機動車檢驗弄虛作假案件166件。通過嚴格執(zhí)法，有效維護了環(huán)境法治尊嚴，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓守法企業(yè)輕裝上陣、創(chuàng)新發(fā)展。

出臺《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》，緊密聯(lián)系生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實際，重點聚焦人民群眾最關心的問題，新增不予處罰情形12種，免予處罰情形由15種擴充至35種，明確“危害后果”“初次違法”“及時改正”等法律概念的判定標準，2024年全省辦理不予行政處罰案件793件，制度創(chuàng)新讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

深入開展“四個一”幫扶行動，省級和21個市（州）執(zhí)法機構(gòu)分別聯(lián)系一個園區(qū)，組織技術專家團隊開展精準幫扶，探索政企環(huán)境隱患聯(lián)合排查、環(huán)境管理人員聯(lián)合培養(yǎng)新模式，通過對甘眉工業(yè)園區(qū)的省級幫扶，梳理形成園區(qū)企業(yè)幫扶“兩清單一流程”范式模板，指導規(guī)范全省幫扶工作。全年各級執(zhí)法隊伍共幫扶園區(qū)63個、企業(yè)414家、重點項目170個，指導整改問題469個，開展培訓165場次，發(fā)放資料1.8萬份，有效地提升了企業(yè)守法意識。

堅持做到對守法企業(yè)“無事不擾”，將治污水平高、環(huán)境管理好、信用評價優(yōu)的企業(yè)納入正面清單管理，動態(tài)更新調(diào)整清單內(nèi)企業(yè)，持續(xù)將符合標準的企業(yè)納入管理。2024年，全省共2091家企業(yè)納入正面清單，同比增加44%，開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查4893次，指導幫扶2565次，減免清單內(nèi)企業(yè)環(huán)境行政處罰10次，正面清單制度的實施讓監(jiān)管更具精準度。

科技賦能執(zhí)法：構(gòu)建智慧監(jiān)管新格局

在四川生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域，科技創(chuàng)新正重構(gòu)傳統(tǒng)監(jiān)管模式。通過構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡和智能執(zhí)法體系，執(zhí)法效能實現(xiàn)質(zhì)的提升。投資1.25億元建成的智慧平臺，整合污染物排放在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控等31類環(huán)境數(shù)據(jù)，初步建成6大分析模型，智慧數(shù)字監(jiān)管經(jīng)驗獲評“2024年第七屆數(shù)字中國生態(tài)環(huán)境典型案例”和“數(shù)據(jù)要素X”大賽四川分賽綠色低碳賽道三等獎。

非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法初見成效，針對全省4436家安裝智能監(jiān)控設備的重點排污單位，建立異常數(shù)據(jù)識別模型，實現(xiàn)環(huán)境問題智能預警、自動推送，全年累計派發(fā)問題線索1429條，辦理行政案件101件，查處自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假刑事案件25件。成都、自貢、廣安等市充分運用非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管手段查辦一批違法案件取得良好成效。

組織全省執(zhí)法人員開展線上練兵，依托智慧平臺，建成涵蓋8大類課程的在線學習模塊，全年參與量達33.66萬人次，其中虛擬實訓系統(tǒng)受到基層執(zhí)法人員一致好評，累計完成1.2萬余人次沉浸式訓練，有效提升了培訓覆蓋面和實效性。開展全員執(zhí)法裝備輪訓，以“理論 實踐、點單 上菜、講授 互動、學習 考核”為主線開展執(zhí)法裝備使用、管理、維護等系統(tǒng)性培訓，并將裝備使用情況納入執(zhí)法稽查，通過正向培訓和反向約束進一步提升基層執(zhí)法人員精準發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題能力。

四川生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作通過黨建引領、科技支撐和服務優(yōu)化，打造了一支政治可靠、業(yè)務熟練的執(zhí)法隊伍，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、服務高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實保障。四川將繼續(xù)深化執(zhí)法改革，運用數(shù)字化手段提升監(jiān)管能力，努力構(gòu)建更完善的環(huán)境治理體系。通過加強生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，為長江上游生態(tài)安全和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障，為全國生態(tài)文明建設貢獻四川經(jīng)驗。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局

編輯 | 張石燕