青海湖：高原明珠的生態(tài)答卷——青海湖國家公園候選區(qū)以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

盛夏的青海湖，是一幅流動(dòng)的畫卷。碧藍(lán)的湖水在陽光下熠熠生輝，宛如鑲嵌在青藏高原上的一顆明珠，湖畔綠草如茵，野花點(diǎn)綴其間。舞動(dòng)的湟魚、歡快的斑頭雁不時(shí)掠過湖面；優(yōu)雅的黑頸鶴、可愛的普氏原羚馳騁于草原。遠(yuǎn)處，雪山連綿，倒映在清澈的湖水中，頗有“靜影沉璧美如幻”的意境。

青海湖，這個(gè)我國最大的湖，是國際候鳥遷徙通道重要節(jié)點(diǎn)，也是普氏原羚、青海湖裸鯉等重點(diǎn)保護(hù)物種的主要棲息地和繁殖地，在全國乃至全球生態(tài)安全格局中具有極其重要的地位。自2022年啟動(dòng)創(chuàng)建青海湖國家公園以來，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局以建設(shè)濕地類型國家公園為定位，推動(dòng)1.04萬平方公里國家公園擬建范圍與1.92萬平方公里流域監(jiān)測帶協(xié)同保護(hù)，形成2.96萬平方公里全流域守護(hù)網(wǎng)，書寫著青藏高原生態(tài)文明的新篇章，展現(xiàn)了中國生態(tài)治理的智慧與決心。

碧波蕩漾青海湖（李斌 攝）

體制創(chuàng)新：守護(hù)綠水青山

創(chuàng)建國家公園，非一日之功。青海以科學(xué)規(guī)劃與體制改革為雙翼，統(tǒng)籌推進(jìn)青海湖國家公園和國際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)建設(shè)，確保每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。

2022年4月25日，國家公園管理局復(fù)函同意青海湖國家公園創(chuàng)建。對青海省而言，創(chuàng)建青海湖國家公園，既是重大政治任務(wù)，也是重大發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府提出，必須用改革創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，堅(jiān)定不移走好具有青海特色的人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展道路。

自此，青海堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重機(jī)制創(chuàng)新。印發(fā)《青海湖國家公園創(chuàng)建實(shí)施方案》《青海湖國家公園創(chuàng)建期間管理體制改革的意見》等綱領(lǐng)性文件，舉全省之力扎實(shí)開展各項(xiàng)創(chuàng)建工作。省委、省政府要求，統(tǒng)籌湖里和岸上、水源和流域，高站位高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量創(chuàng)建青海湖國家公園。

釋放改革的內(nèi)生動(dòng)力。對標(biāo)國家公園“一件事由一個(gè)部門管”要求，實(shí)施兩輪管理體制改革，厘清了地方政府和省有關(guān)部門管理職責(zé)，有效改變了“九龍治水”局面。2023年以來，完成企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)，設(shè)立青海湖綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)督導(dǎo)局和青海湖生物多樣性保護(hù)研究中心，成立環(huán)湖4縣管理分局和12個(gè)保護(hù)站，形成“管理局—管理分局—保護(hù)站”三級管理體系，實(shí)現(xiàn)了青海湖國家公園候選區(qū)縣域分局、核心區(qū)保護(hù)站全覆蓋。

源于科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，累計(jì)投入3.8億元實(shí)施濕地保護(hù)與生物多樣性項(xiàng)目，系統(tǒng)加強(qiáng)江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)。探索形成的“四固定、三統(tǒng)一”生物多樣性監(jiān)測規(guī)范機(jī)制，入選全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)教材。與中國科學(xué)院等科研單位建立3個(gè)研究臺站，開展基礎(chǔ)課題研究；與相關(guān)部門聯(lián)合建成涉及生態(tài)、水文、氣象、景區(qū)景點(diǎn)、野生動(dòng)植物保護(hù)等的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，常態(tài)化巡湖、巡河、巡草、巡點(diǎn)，構(gòu)建起“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的治理模式。

基于全域的生態(tài)監(jiān)管。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局與地方政府實(shí)行干部交叉任職、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作聯(lián)席機(jī)制，定期組織召開局地協(xié)作聯(lián)席會議和綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議。聯(lián)動(dòng)開展大保護(hù)大監(jiān)管大整治，深入開展“保護(hù)青海湖·我是志愿者”行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”、河湖“清四亂”、青海湖裸鯉保護(hù)等專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)河湖長制、林草長制，著力構(gòu)建省州縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、協(xié)同發(fā)力、高效有序的管理體系，守牢青海湖生態(tài)安全紅線。

青海湖裸鯉（陳有鈞 攝）

目前，青海湖水體從2004年的4244.5平方公里增加到4650.08平方公里，恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的水平，地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。環(huán)湖地區(qū)植被蓋度達(dá)62.8%，濕地保護(hù)率達(dá)69%。青海湖裸鯉資源蘊(yùn)藏量從2002年的不足3000噸增至12.75萬噸，普氏原羚從2004年的不足300只增至3400余只，鳥類種類數(shù)量達(dá)到331種約60萬只，生態(tài)系統(tǒng)更趨平衡。

普氏原羚（劉祥 攝）

親歷青海湖變化的青海國家公園觀鳥協(xié)會會長王艦艇說：“以前湖區(qū)野生動(dòng)物還是比較難觀測，通過兩屆的‘大湖觀鳥’活動(dòng)，我們發(fā)現(xiàn)，黑頸鶴、大天鵝頻頻亮相，以往難得一見的東方白鸛、黑鸛、藍(lán)翡翠也在青海湖被發(fā)現(xiàn)?；哪?、白唇鹿等珍稀物種重新回歸人們的視野，現(xiàn)在的湖區(qū)已成為水、草、魚、鳥、獸和諧共生的典范?！?/p>

大天鵝起舞（李斌 攝）

民生為本：共享生態(tài)紅利

國家公園不是無人區(qū)、隔離區(qū)，它既是許多古老孑遺物種的“世外桃源”，也是人民群眾共同享有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

近年來，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局牢固樹立“兩山”理念，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)和地方國土空間規(guī)劃融合協(xié)同，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品建設(shè)提質(zhì)增效，著力培育體現(xiàn)青海湖特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，為防止開展旅游項(xiàng)目時(shí)發(fā)生破壞生態(tài)的行為，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局創(chuàng)新建立青海湖旅游項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)“準(zhǔn)生證”“出生證”“健康證”管理工作機(jī)制，明確落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保青海湖旅游項(xiàng)目“三證”機(jī)制執(zhí)行到位，以實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條、常態(tài)化加強(qiáng)旅游項(xiàng)目規(guī)劃管控、審批準(zhǔn)入、運(yùn)營監(jiān)管，依法依規(guī)引導(dǎo)旅游項(xiàng)目健康有序發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展邁上新臺階。“三證”管理機(jī)制被2024年下半年國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。

硬件設(shè)施同步完善。立足構(gòu)建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局，積極推動(dòng)實(shí)施景區(qū)提檔升級工程，累計(jì)投入近31億元建成環(huán)湖高等級旅游公路，建設(shè)停車位1萬余個(gè)、旅游廁所56座，免費(fèi)開放12個(gè)生態(tài)觀景點(diǎn)，規(guī)劃布局環(huán)湖5個(gè)特色小鎮(zhèn)和11個(gè)特色社區(qū)，設(shè)立自然教育基地13處，打造3所青海湖國家公園生態(tài)學(xué)校。

此外，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓牧民端上“生態(tài)碗”，吃上“旅游飯”。依托環(huán)湖生態(tài)旅游帶，大力提升改造特色民宿，鼓勵(lì)發(fā)展家庭牧場，并設(shè)立2931個(gè)生態(tài)管護(hù)員崗位，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助5.54億元。牧民扎布拉說：“我原是放牧戶，現(xiàn)在當(dāng)上管護(hù)員，年收入增加2萬元?！?/p>

更深遠(yuǎn)的是旅游帶動(dòng)——二郎劍景區(qū)和12個(gè)觀景點(diǎn)形成“政府 村集體 農(nóng)牧民”模式，輻射8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村。2024年，6400余戶2萬余人直接或間接受益，戶均分紅超5000元。

共和縣黑馬河鎮(zhèn)所轄文巴、加隆、然去乎、正卻乎4個(gè)村，抱團(tuán)謀發(fā)展、聯(lián)合謀共贏。文巴村黨支部書記多主才讓介紹，2023年，文巴搶抓機(jī)遇聯(lián)合加隆村、然去乎村、正卻乎村等打造了黑馬河觀景點(diǎn)。2024年，觀景點(diǎn)為村集體經(jīng)濟(jì)帶來504萬元的分紅收益。此外，文巴村還將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造文巴民俗酒店，2024年酒店年?duì)I業(yè)額達(dá)60余萬元。

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制還推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合。青海湖地區(qū)落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)2323萬元、濕地補(bǔ)償2000萬元，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。圣泉灣觀景點(diǎn)所在的冶合茂村，完美實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)畜牧產(chǎn)業(yè)向生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2024年，剛察縣在保持原貌的基礎(chǔ)上打造了圣泉灣觀景點(diǎn)，進(jìn)一步深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的格日卓瑪在觀景點(diǎn)入口處經(jīng)營著一個(gè)“推車商店”，售賣零食、飲料，“以前打工一個(gè)月也就3000元，去年只旅游旺季就掙了5萬元。”

如今，青海湖地區(qū)牧民群眾的“生態(tài)碗”盛滿實(shí)惠。2024年，政府發(fā)放退耕還濕資金3570萬元，惠及4106戶。正如青海省社科院民族與宗教研究所所長吉乎林所言：“深化農(nóng)牧民的參與度，保護(hù)即受益的正向循環(huán)正在形成?！?/p>

青海湖（李斌 攝）

未來可期：共繪綠色發(fā)展長卷

2024年，青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局高效推進(jìn)國家公園創(chuàng)建，創(chuàng)建成效評估邁入快車道。編制完成創(chuàng)建期生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能區(qū)劃及空間管控、生態(tài)旅游等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，初步制定12項(xiàng)保障政策，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。細(xì)化“兩區(qū)”管控措施，創(chuàng)新提出“流域監(jiān)測帶”緩沖概念，謀劃形成“一心四區(qū)、一環(huán)多點(diǎn)”國家公園建設(shè)布局。制定146條禁止類和限制類負(fù)面清單，實(shí)施彈性管理，為未來發(fā)展預(yù)留了空間。

青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長遠(yuǎn)思考，重在平衡。青海湖國家公園候選區(qū)將在4個(gè)方面下功夫，全面實(shí)現(xiàn)“打造國家公園典范”的目標(biāo)。

一是筑牢生態(tài)屏障。把建設(shè)生態(tài)文明高地作為服務(wù)全國全省大局的最大責(zé)任，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化，全面推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，落實(shí)江河保護(hù)治理意見，爭取青海湖“山水”項(xiàng)目，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，落實(shí)好河湖長、林草長制，積極應(yīng)對水位上漲、疫源疫病等風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置剛毛藻，加強(qiáng)水污染防治監(jiān)管和綜合治理，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為青海湖的優(yōu)勢和驕傲。

二是創(chuàng)建國家公園。健全生態(tài)監(jiān)測體系，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化范圍分區(qū)，有序調(diào)處矛盾，堅(jiān)決不帶入新矛盾沖突。根據(jù)國家公園創(chuàng)建評估程序和要求，及時(shí)完善相關(guān)材料，配合第三方機(jī)構(gòu)完成成效評估，準(zhǔn)備設(shè)立申報(bào)工作。

三是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)“三證”管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題，靠前落實(shí)要素保障，鞏固提升旅游市場規(guī)范整治成果。探索開展經(jīng)營性服務(wù)試點(diǎn)，全面做好生態(tài)旅游的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，全面推進(jìn)國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)建設(shè)。

四是推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)決貫徹“始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重大要求，結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，集中資源力量精心謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、管根本的重大項(xiàng)目，積極培育具有青海湖特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力開展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制建設(shè)，千方百計(jì)增加群眾收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善有機(jī)統(tǒng)一。

遵道而行，但到半途須努力；會心不遠(yuǎn)，要登絕頂莫辭勞。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局局長張峰表示，青海湖國家公園候選區(qū)將立足建設(shè)具有國家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范這一目標(biāo)，構(gòu)建全域保護(hù)、全民參與的新發(fā)展模式，寫好新征程人與自然和諧共生的時(shí)代新篇。

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