大量游客涌入，配套跟不上引來吐槽；除了氣候舒適、景色宜人，還有啥可以留人旅居；如何引導(dǎo)商戶們規(guī)范經(jīng)營，給游客更好的體驗……云南旅游資源天賦異稟，加之政策賦能、業(yè)態(tài)升級等，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。尤其2025年暑期，云南旅游市場迎來爆發(fā)式增長，7至8月，全省共接待游客1.98億人次，實現(xiàn)旅游總花費(fèi)3319.28億元，創(chuàng)歷年暑假期間最高。

△麗江大研古鎮(zhèn)夜景。秦楷第 攝

游客“井噴式”增長帶來了“流量”和收益，同時也暴露出諸多問題。發(fā)展的堵點在哪里，人大履職的支點就在哪里。近年來，云南各級人大在立法、監(jiān)督等方面持續(xù)發(fā)力，以“人大之力”促推文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造世界級旅游目的地提供堅實的法治保障。

堅持立法先行

筑牢文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展法治基石

湖光山色之間，靜謐的麗江市玉龍縣拉市鎮(zhèn)均良村吸引著各地游客的腳步，人們在這里洗去城市纖塵，與村民一同享受愜意時光。“村民通過出租土地、發(fā)展種養(yǎng)殖、馬匹經(jīng)營等，就能多渠道增收?！崩墟?zhèn)人大主席王雪龍介紹，均良村依托獨(dú)特的旅游資源，盤活村內(nèi)閑置公共資源，積極探索發(fā)展新模式，形成了集騎馬觀光、玫瑰觀賞、婚紗攝影、納西文化展演等為一體的新型鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游產(chǎn)業(yè)。

看準(zhǔn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的，還有相距30公里外的玉湖村。誰能想到藏匿在玉龍雪山腳下、猶如世外桃源的小山村，曾經(jīng)流傳著“有男不娶玉湖女、有女不嫁玉湖男”的俗語。玉龍縣人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村里土地貧瘠、耕地有限，傳統(tǒng)種植發(fā)展困難重重，過去，“窮”就是撕不掉的標(biāo)簽。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，小山村迎來了發(fā)展新機(jī)遇。世代居住于此的和杰林一家就靠經(jīng)營納西文化體驗小院走上了致富之路，天南海北的游客涌入，與當(dāng)?shù)卮迕褚黄疠d歌載舞，體驗火塘文化、學(xué)寫東巴文、制作東巴紙，村民收入也十分可觀。

△玉湖村村民和杰林在家中向游客們展示納西文化。秦楷第 攝

無論是憑借先天優(yōu)勢，還是依靠厚積薄發(fā)，在“有一種叫云南的生活”IP的賦能下，云南文旅產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迎來了發(fā)展新篇章。當(dāng)然，旅游資源的保護(hù)與發(fā)展，離不開我省各級人大法治護(hù)航。近年來，省人大常委會為全省發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供堅強(qiáng)的法治保障。省人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)立法處負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，云南早在1997年就制定了省旅游業(yè)管理條例。為適應(yīng)發(fā)展新趨勢，2005年制定了省旅游條例，并于2014年全面修訂、2018年部分修改。目前，省十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃已將《云南省旅游條例》修訂工作納入其中，將重點聚焦我省文旅發(fā)展實際需求，開展前期立法調(diào)研，為下一步法規(guī)修訂提供實踐依據(jù)。此外，我省還制定了《云南省公共文化服務(wù)保障條例》《云南地方志條例》，推進(jìn)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)和地方歷史文化數(shù)字化規(guī)范發(fā)展，積極推動“以文塑旅”。同時，助力《大理州彌渡民歌保護(hù)傳承決定》《巍山縣彝族打歌保護(hù)傳承條例》等地方性法規(guī)的制定和實施，構(gòu)建“非遺保護(hù)-文化傳承-旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三位一體立法模式。

持續(xù)監(jiān)督問效

聚焦破解文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點

隨著客流激增，各種挑戰(zhàn)也接踵而至。今年暑期，親友來麗江旅游后的吐槽，引起全國人大代表、玉龍縣玉龍中學(xué)教師楊小華的注意。為了了解實際情況，今年8月，楊小華約了幾位代表一起去白沙古鎮(zhèn)調(diào)研。景區(qū)內(nèi)外，熙熙攘攘的人群、擁堵不堪的街道、排起長龍的餐館令人著實捏了一把汗。確實，原本不大的白沙古鎮(zhèn)一下子涌進(jìn)200多萬游客，讓古鎮(zhèn)道路顯得異常狹窄，配套設(shè)施不堪重負(fù)。8月底，麗江市人大常委會圍繞白沙古鎮(zhèn)的問題組織了一次代表視察，形成視察報告，提出了改進(jìn)建議。

“引導(dǎo)白沙片區(qū)有序規(guī)范健康發(fā)展對打造世界文化旅游名城有重要意義?！丙惤腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，白沙片區(qū)得益于大研古城和玉龍雪山之間的區(qū)位優(yōu)勢，最有潛力承載麗江逐年增多的游客數(shù)量，此外白沙古鎮(zhèn)、玉湖村、文海、荒野風(fēng)觀、雪山遠(yuǎn)景、納西文化等也形成了旅游資源的聚集效益。如果問未來麗江的旅游往哪里走？白沙片區(qū)是一個重要的方向。然而，白沙古鎮(zhèn)保護(hù)不到位、交通管理缺位、規(guī)劃前瞻不夠、保障嚴(yán)重不足等也是現(xiàn)實存在的深層次問題。麗江市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對代表視察提出的問題，將以更實舉措、更大力度推進(jìn)白沙鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展各項工作，尤其在系統(tǒng)治理方面，將以群眾意見為指引破解突出問題，全面提升人居環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通疏導(dǎo)機(jī)制，全方位提升游客滿意度。

△藍(lán)月谷的湖水在陽光照射下呈現(xiàn)夢幻的藍(lán)綠色。胡妤雅 攝

省人大教科文衛(wèi)委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將緊扣我省文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，抓住“旅居云南”建設(shè)這個重點，“打好”監(jiān)督“組合拳”，有力推動各級政府及有關(guān)職能部門工作的改進(jìn)和完善，促進(jìn)我省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境

激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)市場活力

29歲的和旺寶是玉湖村村民，以前在成都學(xué)攝影，后來回麗江干起了旅拍?？粗写謇镟l(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇，2022年底他改造自家傳統(tǒng)民居開了一家民宿“松山下”，意為（諧音）“雪山下”，目前有6間客房，一年民宿收入就約15萬元?！爱?dāng)時本來想改成現(xiàn)代風(fēng)格，人大代表實地了解后建議保留原貌?！被貞泟?chuàng)業(yè)之初，他說也曾遇到過很多問題，比如辦理民宿營業(yè)執(zhí)照、老房子改造等，麗江市各級人大代表從實際出發(fā)為他出謀劃策，果然更具特色的傳統(tǒng)院落吸引了眾多游客。當(dāng)?shù)厝舜蟮年P(guān)心和支持，也為這位青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增添了信心。

在束河古鎮(zhèn)，古城區(qū)人大代表王美蓮經(jīng)營著一家茶店，從業(yè)24年來，好管閑事的她時常以游客心態(tài)觀察景區(qū)，發(fā)現(xiàn)問題隨時投訴，比如路燈不亮、電動車太多太亂、音響太嘈雜等等。就上個月還向有關(guān)部門反映了外地人在麗江落戶困難的問題。

“以前古鎮(zhèn)里摩托車、電動車隨意進(jìn)出，不僅影響古鎮(zhèn)交通安全，還影響了游客的體驗，現(xiàn)在管制起來好多了。”淳時咖啡工作人員說。束河古鎮(zhèn)景區(qū)管理方李永軍介紹，2023年，人大代表提出建議后，作為古鎮(zhèn)管理方及時解決問題，通過管制車輛，即早8點以前、晚9點之后才允許進(jìn)出，保障商戶經(jīng)營需求的同時，也把白天時段的道路留給游客。目前，束河古鎮(zhèn)共有2000多家經(jīng)營戶，他也希望政府能在政策方面給經(jīng)營戶更多支持。

廣東人黎振宗從21年前落腳那一刻起，人生的軌跡便與麗江緊密交織。作為古城區(qū)人大代表、大研古城網(wǎng)紅餐廳渣渣米線店負(fù)責(zé)人，黎振宗說20多年來的“變與不變”：從未改變的是青山綠水，這是麗江最寶貴的財富；而變的則是，越來越好的營商環(huán)境。他建議，進(jìn)一步推廣麗江“臘文化”，提升臘排骨的影響力，同時不斷提升麗江古城產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量。

文化和旅游深度融合，是引領(lǐng)云南文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的新亮點和新引擎。據(jù)了解，省十四屆人民代表大會以來，人大代表提出文旅方面的建議占教科文衛(wèi)領(lǐng)域建議的四分之一以上，充分體現(xiàn)了人大代表對文旅產(chǎn)業(yè)的高度關(guān)注和殷切期望。接下來，云南各級人大將持續(xù)聚焦法治保障、監(jiān)督問效，為守護(hù)好云南旅游“金字招牌”、加快推進(jìn)“旅居云南”建設(shè)、全方位推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。