共繪國家公園和合之美

前不久，海南環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路建成通車。該項目建成后不僅能促進海南熱帶雨林國家公園生態(tài)旅游的發(fā)展，還將促進沿線村莊的鄉(xiāng)村振興，助推國家生態(tài)文明試驗區(qū)和國際旅游消費中心建設(shè)。圖為環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路瓊中段。新華社記者 張麗蕓 攝

福建省武夷山市紀委監(jiān)委緊盯生態(tài)系統(tǒng)保護、水環(huán)境治理等工作，制定監(jiān)督指引，精準發(fā)力、及時糾偏，嚴肅查處生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域不擔當不作為等問題。圖為該市紀檢監(jiān)察干部在武夷山國家公園開展涉林領(lǐng)域監(jiān)督，壓緊壓實林業(yè)資源管理和生態(tài)保護責任。 占鑫蕾 攝

國家公園是我國自然保護地體系中保護強度、保護等級最高的一類。建立中國特色國家公園體制，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明體制重大改革之一，是建設(shè)美麗中國、推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要標志性工程。

2021年10月，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上宣布：中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。屬地紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，因地制宜精準監(jiān)督，護航國家公園高質(zhì)量發(fā)展，共繪國家公園和合之美。

靠前監(jiān)督——

保障國家公園一地一域試點探索，逐步走出具有中國特色的建設(shè)之路

“建立中國特色國家公園體制是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署、推動的‘國之大者’。四川省是大熊貓國家公園建設(shè)的核心主體?！彼拇ㄊ〖o委監(jiān)委駐省林草局紀檢監(jiān)察組組長王國民介紹，派駐紀檢監(jiān)察組靠前監(jiān)督，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，與林草系統(tǒng)重點崗位干部開展談心談話，督促大熊貓國家公園建設(shè)相關(guān)處室厘清職責邊界、主動履職盡責。

生態(tài)保護第一，是國家公園三大建設(shè)理念之一。截至目前，大熊貓國家公園四川片區(qū)累計完成棲息地修復(fù)33萬余畝，實施生態(tài)廊道建設(shè)2萬余畝，大熊貓野外監(jiān)測年遇見數(shù)上升至185只。

“很多人不知道，曾經(jīng)以礦聞名的石棉縣，其實也是中國大熊貓放歸之鄉(xiāng)?！彼拇ㄊ∈蘅h紀委監(jiān)委駐縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀檢監(jiān)察組組長鄭倫潔自豪地說，石棉縣先后成功放歸大熊貓8只，全球首只易地放歸大熊貓“瀘欣”就是在這里放歸的。

鄭倫潔之所以對大熊貓保護如此熟悉，是因為她有個特殊身份——“熊貓監(jiān)督崗”工作人員。

自國家公園建設(shè)試點以來，石棉縣紀委監(jiān)委把推進大熊貓國家公園建設(shè)納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，抽調(diào)精兵強將組成監(jiān)督組——“熊貓監(jiān)督崗”，聚焦大熊貓國家公園生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道等重點工作開展監(jiān)督檢查，督促住建、生態(tài)環(huán)境等職能部門履職盡責。

石棉縣擁有得天獨厚的生態(tài)資源，但也要直面歷史遺留的“生態(tài)疤痕”。在大熊貓國家公園石棉縣管護總站工作人員何流洋看來，進行地質(zhì)災(zāi)害生態(tài)綜合整治修復(fù)、水土環(huán)境綜合治理、土地損毀綜合治理、植被恢復(fù)等工作，需要處理開采后的礦山遺留尾礦，難度并不小。

從“負傷”的褐色大地到“復(fù)綠”的茫茫青山，石棉縣紀檢監(jiān)察機關(guān)以有力監(jiān)督為大熊貓國家公園建設(shè)有序鋪開蓄足了底氣。鄭倫潔舉例，此前，兩只放歸大熊貓“淘淘”“華妍”同時被鏡頭捕捉到，出現(xiàn)在距離板廠溝尾礦庫生態(tài)修復(fù)項目30公里左右的山野。這處修復(fù)項目是大熊貓國家公園四川雅安片區(qū)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程的重要組成部分之一，精準監(jiān)督讓廢棄礦山實現(xiàn)了從廢到新。

今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年，也是我國啟動國家公園體制改革10周年。10年來，我國國家公園體制建設(shè)從試點開始探索，逐步走出了具有中國特色的國家公園建設(shè)之路。日前，首次發(fā)布的《中國國家公園發(fā)展報告》顯示：第一批國家公園整合各類自然保護地120余處，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面提升國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實現(xiàn)了野生動植物種群數(shù)量的穩(wěn)步增長。

跟進監(jiān)督——

推動國家公園建設(shè)理順管理機制、壓實管理責任，用鐵的紀律守護綠水青山

不久前，國家林業(yè)和草原局保護地司副司長孫鴻雁在第三屆國家公園論壇新聞發(fā)布會介紹，國家公園建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由原有自然保護地的單一要素保護向山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，既涉及重構(gòu)自然保護地管理體制機制，又涉及自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制、生態(tài)保護補償、社區(qū)民生發(fā)展等制度創(chuàng)新。

點多面廣的實際情況，工作環(huán)節(jié)紛繁復(fù)雜，對國家公園保護建設(shè)管理提出更高要求，也讓紀檢監(jiān)察機關(guān)倍感責任重大，更要扎實跟進做好監(jiān)督工作。

三江源國家公園位于青藏高原腹地，總面積19.07萬平方公里，是我國面積最大的國家公園。青海省紀檢監(jiān)察機關(guān)連續(xù)多年開展護航生態(tài)文明高地建設(shè)監(jiān)督，聚焦三江源國家公園建設(shè)等重點領(lǐng)域強化監(jiān)督執(zhí)紀。

為理順管理體制，青海省紀委監(jiān)委派出督查組通過實地調(diào)研、調(diào)閱資料、約談指導(dǎo)等方式，督促三江源國家公園管理局黨委切實優(yōu)化體制機制，整合園區(qū)4縣生態(tài)保護管理職責成立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，整合各部門自然資源執(zhí)法職責成立資源環(huán)境執(zhí)法局，并推動完善相關(guān)制度規(guī)范，促進生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域統(tǒng)一、高效執(zhí)法。

“三江源國家公園建立以來，生態(tài)保護修復(fù)治理、項目實施、資金運行等方面的監(jiān)督工作可謂點多、面廣、線長，呈現(xiàn)‘小遠散’的特點?！鼻嗪Ｊ〖o委監(jiān)委有關(guān)負責同志告訴記者，“我們研究制定紀檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管貫通協(xié)調(diào)工作機制，為推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)監(jiān)管信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享打下了堅實基礎(chǔ)?！?/p>

隨著確權(quán)登記完成，三江源國家公園也有了“產(chǎn)權(quán)證”。與2015年試點前相比，“千湖美景”再現(xiàn)，藏羚羊、藏原羚、藏野驢等野生動物數(shù)量大幅增長，草地植被蓋度提高8.6%。

八月底的武夷山，滿目蒼翠，碧水如綢，宛若一幅靈動的青綠山水畫卷。

作為武夷山國家公園所在地的紀檢監(jiān)察機關(guān)，福建省武夷山市紀委監(jiān)委圍繞“固藍”“擴綠”“涵水”目標，運用“紀巡審”“室組地”等協(xié)調(diào)聯(lián)動方式，開展環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶生態(tài)保護監(jiān)督、閩江上游水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督等一系列政治監(jiān)督，用鐵的紀律護衛(wèi)綠水青山。

武夷山林業(yè)資源豐富，在南平市紀委監(jiān)委指導(dǎo)下，武夷山市紀委監(jiān)委成立工作組，梳理生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)政策法規(guī)和黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責任，聚焦生態(tài)環(huán)境保護方面的5個大類14個小項開展監(jiān)督，確保監(jiān)督方向不偏、角度不移。

好山好水出好茶，一芽一葉吐芳華。眼下，雖不是采茶季，但不少茶農(nóng)仍忙得火熱。武夷山市紀委監(jiān)委聚焦茶旅融合發(fā)展保障政策落實、政務(wù)服務(wù)等重點，圍繞茶旅項目審批、涉茶產(chǎn)業(yè)注冊登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入茶園、茶企以及相關(guān)行業(yè)部門，打出“調(diào)研式監(jiān)督 精準化服務(wù)”組合拳。

“以前單純賣茶葉，收入單一。現(xiàn)在通過茶旅融合，讓游客親身參與茶葉生產(chǎn)，不僅提高了茶葉的附加值，還增加了旅游收入。”武夷巖茶核心產(chǎn)區(qū)的茶農(nóng)陳國棟將茶山開放為采茶體驗基地，還聯(lián)合旅行社推出了制茶課程，為游客傳授制茶技藝，收入翻了好幾番。

全程監(jiān)督——

保障全世界最大的國家公園體系建設(shè)，推動從破冰突圍到全面推進轉(zhuǎn)變

作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的標桿樣板和重要成果，中國國家公園建設(shè)實現(xiàn)從試點探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面推進的歷史性轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦國家公園建設(shè)這一“國之大者”，從保護生物多樣性到保護生態(tài)安全屏障，全程監(jiān)督護航國家公園體制建設(shè)走出不平凡之路。

第一批設(shè)立的5個國家公園都是我國重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，分布著大熊貓、藏羚羊、東北虎、東北豹、黃腹角雉等多種瀕危野生動物，它們不僅是國家公園的重要保護對象，也是國家公園生態(tài)環(huán)境的重要指示物種。

吉林省琿春市被稱為“東北虎之鄉(xiāng)”。7月底，夜幕下的琿春山林，一只成年東北虎帶著幼崽巡山，觸發(fā)了紅外相機。監(jiān)測人員清點數(shù)量后發(fā)現(xiàn)，這是極為罕見的“一母帶四崽”的五口之家。

向著密林深處進發(fā)，琿春市林業(yè)局動保巡護隊隊長李冬偉和巡護隊員們幾乎每天都要步行八公里以上，攀爬、涉水是常態(tài)?！耙荒晁募?，我們都要上山巡護，記錄野生動物足跡、維護設(shè)備、救助野生動物?！苯┠辏疃瑐ヒ哺惺艿絻蓚€變化：一是東北虎豹國家公園虎豹數(shù)量增長明顯，分布范圍逐漸擴大；二是巡護遇到東北虎豹等珍稀野生動物的頻率也在增加。

“國家公園本來就是人與自然和諧共生的經(jīng)典示范區(qū)?！爆q春市紀委監(jiān)委駐市政府辦公室紀檢監(jiān)察組組長雷海濤說，“雖然現(xiàn)在也有野生動物給村民造成財產(chǎn)損失的情況，但我們發(fā)揮派駐監(jiān)督優(yōu)勢，督促林業(yè)等部門從‘管住人、關(guān)注虎’兩方面發(fā)揮作用，落實野生動物損害補償，讓村民減少損失。”

與此同時，琿春市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委結(jié)合實際，推動組織村民志愿者成立巡山隊，對受傷的野生動物進行及時救助，切實增強群眾保護野生動物意識。

東北虎豹國家公園橫跨吉林、黑龍江兩省。為確保生態(tài)保護范圍“寸土不讓”，黑龍江省東寧市紀委監(jiān)委督促有關(guān)部門深入朝陽溝林場等區(qū)域，對界碑的穩(wěn)固性、標識清晰度進行逐一“體檢”。針對東寧片區(qū)監(jiān)測到的野生動物數(shù)量逐年增多的良好態(tài)勢，推動相關(guān)單位加強核心區(qū)植被恢復(fù)，明確管護中心、保護站等部門具體職責，配套建立周調(diào)度、月通報機制，嚴格落實各項生態(tài)保護舉措。

我國人口眾多，國家公園范圍內(nèi)及周邊區(qū)域分布著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何實現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉協(xié)同提升，是所有國家公園建設(shè)面臨的共同課題。

海南省五指山市森林覆蓋率接近90%，其中海南熱帶雨林國家公園占市域面積接近63%。五指山市紀委監(jiān)委做精做細日常監(jiān)督，緊盯生態(tài)保護補償制度、河湖長制、林長制等責任制度落實情況，圍繞管控區(qū)生態(tài)恢復(fù)、飲用水源保護等關(guān)鍵領(lǐng)域開展全程監(jiān)督檢查。同時，進一步加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，護航五指山依托生態(tài)資源稟賦和黎苗特色文化優(yōu)勢，做好黎苗文化、熱帶雨林、茶旅融合三篇文章。

早在2022年11月，《國家公園空間布局方案》明確了國家公園建設(shè)的時間表、路線圖，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園）?！案鶕?jù)國家公園創(chuàng)建與設(shè)立程序，目前有一些國家公園候選區(qū)基本完成了創(chuàng)建任務(wù)，處于待設(shè)立狀態(tài)；有一些國家公園候選區(qū)批準進入創(chuàng)建階段，正在推進各項創(chuàng)建工作；還有一些國家公園候選區(qū)提出了創(chuàng)建申請?！眹伊謽I(yè)和草原局中國科學(xué)院國家公園研究院院長歐陽志云說，下一步，要在進一步完善國家公園體制機制的基礎(chǔ)上，加快國家公園創(chuàng)建設(shè)立步伐，確保到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系。（吳晶 李靈娜）

https://www.forestry.gov.cn/c/www/lcdt/643180.jhtml