推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園全民共建共享

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2025年08月22日 09:12 北京

8月19日，第三屆國(guó)家公園論壇“國(guó)家公園全民共享與社區(qū)治理”分論壇舉辦。專家學(xué)者圍繞全民共享的理論共建和實(shí)踐創(chuàng)新、社區(qū)治理與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)兩大主題，分享專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

“國(guó)家公園至關(guān)重要，理應(yīng)成為惠及每一位中國(guó)人、每一代中國(guó)人的公共產(chǎn)品。”清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳說(shuō)。他介紹，全民共享正是國(guó)家公園行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵支撐，“十三五”和“十四五”期間我國(guó)生態(tài)保護(hù)已見(jiàn)成效，在“十五五”時(shí)期全民共享有必要全面提速。如何落實(shí)全民共享？楊銳提出，一是明確國(guó)家公園的全民公益屬性與國(guó)民福利定位，通過(guò)國(guó)家公園提供高品質(zhì)的自然體驗(yàn)；二是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)全民共享基礎(chǔ)設(shè)施，精細(xì)設(shè)計(jì)入口社區(qū)、游客中心等；三是探索國(guó)家公園志愿者制度，吸引大學(xué)生、退休人群等群體通過(guò)服務(wù)融入國(guó)家公園，實(shí)現(xiàn)其主流化。

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授、國(guó)家公園研究中心主任張玉鈞基于中國(guó)自然教育發(fā)展分享“全民共育”話題。他認(rèn)為，全民共享與全民共育是相輔相成、反饋循環(huán)的過(guò)程，未來(lái)應(yīng)致力于推動(dòng)國(guó)家公園自然教育在科研支撐與跨領(lǐng)域融合、動(dòng)員社會(huì)力量參與、重視社區(qū)參與地方傳統(tǒng)、提升人員專業(yè)水平與建立評(píng)估機(jī)制等方面，向著更加科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)和有針對(duì)性的方向高質(zhì)量發(fā)展。

張玉鈞強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性與系統(tǒng)性思維的重要性。例如，研究大熊貓不僅要了解其習(xí)性，還要關(guān)注其棲息地變化、種群遺傳等關(guān)聯(lián)因素；青海湖裸鯉的復(fù)蘇與水位上漲、鳥類遷徙乃至全球變暖都密切相關(guān)。因此，自然教育不能只關(guān)注孤立的點(diǎn)，而要揭示萬(wàn)物相連的整體性。

國(guó)家公園視覺(jué)形象系統(tǒng)建設(shè)不僅是品牌塑造，更是傳遞“生態(tài)保護(hù)第一”理念的核心載體。山東工藝美術(shù)學(xué)院視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張培源介紹了國(guó)家公園官方標(biāo)識(shí)發(fā)布兩年來(lái)的最新應(yīng)用進(jìn)展，包括規(guī)范版權(quán)、明確使用方式、組合使用標(biāo)準(zhǔn)等。下一步，張培源和團(tuán)隊(duì)將繼續(xù)開(kāi)發(fā)民間虎紋研究與衍生品等課題，通過(guò)視覺(jué)形象系統(tǒng)提升國(guó)家公園管理效能、拓展國(guó)際對(duì)話、激發(fā)公眾生態(tài)自覺(jué)，向世界展現(xiàn)中國(guó)生態(tài)保護(hù)的維度與美學(xué)自信。

過(guò)去兩年，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)對(duì)8個(gè)國(guó)家200余個(gè)國(guó)家公園案例進(jìn)行了分析，并實(shí)地考察了我國(guó)首批5個(gè)國(guó)家公園，梳理相關(guān)法規(guī)文本及大量文獻(xiàn)。清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系副教授趙智聰提出，中國(guó)在國(guó)家公園內(nèi)開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)有必要性，是實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)第一”的重要保障、是體現(xiàn)國(guó)民代表性的重要舉措、是落實(shí)全民公益性的重要手段。我國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循五項(xiàng)核心原則，以“生態(tài)優(yōu)先”為底線，以“權(quán)責(zé)對(duì)等”和“有限競(jìng)爭(zhēng)”促進(jìn)利益協(xié)調(diào)，以“精細(xì)治理”和“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”優(yōu)化管理路徑，守護(hù)好生態(tài)家園，使國(guó)家公園在有序開(kāi)放中惠及更廣泛的公眾。

“國(guó)家公園全民共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)科普的支持。”中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員張勁碩提出，我國(guó)國(guó)家公園當(dāng)前還存在公眾認(rèn)知尚顯淺、參與路徑仍不暢通、科普?qǐng)鲳^運(yùn)營(yíng)活力欠缺等問(wèn)題。他建議，一是運(yùn)營(yíng)思維前置，在建館之初即統(tǒng)籌規(guī)劃后期運(yùn)營(yíng)，通過(guò)差異化定位和分眾策劃，增強(qiáng)場(chǎng)館的自我造血能力；二是突出在地性與互動(dòng)性，科普內(nèi)容應(yīng)深度結(jié)合本地生物資源與文化特質(zhì)，同時(shí)積極引入互動(dòng)設(shè)施提升體驗(yàn)感；三是將戶外自然場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為展示空間，推動(dòng)室內(nèi)外一體化設(shè)計(jì)；四是通過(guò)設(shè)計(jì)豐富活動(dòng)吸引公眾。

三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)孫立軍分享了當(dāng)?shù)貏?chuàng)新治理模式。通過(guò)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，三江源生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了整體提升，林草覆蓋率74%以上，黑土灘治理覆蓋度由不到20%增加到80%，藏羚羊、雪豹、金錢豹等物種種群得到恢復(fù)。三江源重現(xiàn)千湖美景，“中華水塔”日益充沛。同時(shí)，通過(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)管護(hù)員、開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)等，當(dāng)?shù)鼐用裆畹玫綐O大改善。

論壇還分享了大量與國(guó)家公園相關(guān)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與治理與創(chuàng)作生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)踐案例。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院黃寶榮表示，中國(guó)國(guó)家公園社區(qū)具有規(guī)模龐大、類型多樣、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱及文化多樣性豐富等特征。當(dāng)前，國(guó)家公園發(fā)展面臨保護(hù)與發(fā)展平衡、社區(qū)參與不足及政策體系尚不完善等挑戰(zhàn)。未來(lái)，應(yīng)持續(xù)完善法律與制度設(shè)計(jì)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)由資源利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者、文化傳承者和服務(wù)供給者，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展協(xié)同共贏。

英國(guó)國(guó)家公園建設(shè)開(kāi)展較早，有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)駐重慶領(lǐng)事館李瑤和英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園理查德·利夫同臺(tái)交流，分享英國(guó)國(guó)家公園建設(shè)情況及與中國(guó)開(kāi)展多項(xiàng)合作的案例。他們表示，未來(lái)將在氣候變化和生物多樣性保護(hù)等方面與中國(guó)加強(qiáng)合作，特別是在國(guó)家公園管理及植物科學(xué)領(lǐng)域?qū)⒆龅酶?。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳等途徑，吸引青少年群體參與相關(guān)工作。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所主任鐘林生表示，當(dāng)前，中國(guó)國(guó)家公園生態(tài)旅游已初步形成觀光、體驗(yàn)、研學(xué)及社區(qū)共建等多元產(chǎn)品類型，社區(qū)參與程度正逐步提高。為推動(dòng)社區(qū)共管下的生態(tài)旅游，需從多方面構(gòu)建發(fā)展路徑：資源本底調(diào)查應(yīng)納入社區(qū)人口、文化和產(chǎn)業(yè)狀況等；科學(xué)核定生態(tài)、設(shè)施與社會(huì)文化承載力；合理劃定功能分區(qū)，發(fā)揮周邊社區(qū)的緩沖與服務(wù)功能；建立活動(dòng)正負(fù)面清單，引導(dǎo)社區(qū)低干擾參與；加強(qiáng)社區(qū)培訓(xùn)，提升其在生態(tài)教育、綠色經(jīng)營(yíng)和專業(yè)服務(wù)方面的能力；完善社區(qū)參與決策機(jī)制，確保其在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)與管理制度中的話語(yǔ)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的協(xié)同。

山水自然保護(hù)中心主任趙翔表示，社區(qū)不僅是生態(tài)產(chǎn)品的供給者，更是文化體驗(yàn)與生態(tài)服務(wù)的核心提供者。實(shí)踐表明，通過(guò)科學(xué)研究和制度設(shè)計(jì)支持社區(qū)主導(dǎo)的自然體驗(yàn)、生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等模式，能有效帶動(dòng)本地生計(jì)轉(zhuǎn)型，并增強(qiáng)保護(hù)成效。在三江源地區(qū)開(kāi)展的雪豹監(jiān)測(cè)與自然體驗(yàn)項(xiàng)目中，由牧民擔(dān)任向?qū)Ш头?wù)者，收益由農(nóng)戶、村集體和保護(hù)基金共享，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)受益。

四川廣元市青川縣縣長(zhǎng)程遠(yuǎn)澤表示，大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)創(chuàng)新多方協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)保護(hù)與發(fā)展互促共榮。通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作、政策民生結(jié)合及多元主體聯(lián)動(dòng)，顯著提升居民收入，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與度超90%。同時(shí)，打造低干擾、深教育、強(qiáng)體驗(yàn)的生態(tài)游憩體系，發(fā)展自然教育和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，依托林下經(jīng)濟(jì)與文創(chuàng)開(kāi)發(fā)有效帶動(dòng)社區(qū)增收，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

從理論探索到創(chuàng)新實(shí)踐、從生態(tài)保護(hù)到價(jià)值轉(zhuǎn)化，與會(huì)嘉賓表示，推動(dòng)全民共享、深化社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。未來(lái)，國(guó)家公園應(yīng)持續(xù)完善政策體系、激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，讓人與自然和諧共生的現(xiàn)代化圖景在國(guó)家公園中得到最生動(dòng)的展現(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

記者：果叮咚

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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