10月29日，生態(tài)環(huán)境部舉行10月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會(huì)，介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化最新進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣教司司長裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答記者提問。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長夏應(yīng)顯出席發(fā)布會(huì)

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、 宣教司司長 裴曉菲

裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問。

總臺(tái)央視記者：近期，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，明確了全國碳市場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，把碳市場(chǎng)作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要政策工具。請(qǐng)問，對(duì)貫徹落實(shí)《意見》有什么部署安排？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。今年8月，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，這是我國碳市場(chǎng)領(lǐng)域的第一份中央文件，黨中央、國務(wù)院對(duì)強(qiáng)化全國碳市場(chǎng)政策工具功能，提升市場(chǎng)活力、加強(qiáng)能力建設(shè)、提升國際影響力等方方面面作出了重要部署?！兑庖姟返陌l(fā)布充分彰顯了我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化工作的堅(jiān)定決心和有力行動(dòng)，將為我國碳市場(chǎng)建設(shè)提供更完善的制度保障、更強(qiáng)大的能力支撐。

《意見》發(fā)布后我們多措并舉，全面做好《意見》相關(guān)的宣傳貫徹落實(shí)。一是舉辦2025年全國碳市場(chǎng)大會(huì)，這是我們連續(xù)第三年舉辦的碳市場(chǎng)大會(huì)。發(fā)布了《全國碳市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告（2025）》，向國際社會(huì)展示我國應(yīng)對(duì)氣候變化工作和全國碳市場(chǎng)建設(shè)的最新進(jìn)展，同時(shí)詳細(xì)介紹了《意見》中對(duì)全國碳市場(chǎng)未來發(fā)展的總體規(guī)劃。這次碳市場(chǎng)大會(huì)與會(huì)的20多個(gè)國家、地區(qū)以及國際組織的代表都高度肯定中國碳市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)情況，高度肯定了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中所采取的務(wù)實(shí)行動(dòng)和作出的積極貢獻(xiàn)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處負(fù)責(zé)人認(rèn)為中國所提出的有關(guān)氣候目標(biāo)向世界釋放出明確信號(hào)，已經(jīng)成為全球氣候進(jìn)程的關(guān)鍵推動(dòng)力，并帶動(dòng)世界取得實(shí)質(zhì)性成果。歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，我國已經(jīng)成為世界綠色轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍國家。

二是召開2025年全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)的新部署、新要求，深入分析了當(dāng)前全國碳市場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)一步擴(kuò)圍，實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配以及自愿減排交易市場(chǎng)擴(kuò)大支持領(lǐng)域，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，拓展應(yīng)用場(chǎng)景這些重點(diǎn)工作作出了全面部署。

三是扎實(shí)推進(jìn)《意見》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。為做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的擴(kuò)圍工作，我們近期已經(jīng)完成了鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)的2024年、2025年度配額總量和分配方案的公開征求意見工作，三個(gè)行業(yè)將在今年內(nèi)完成首次履約。同時(shí)，自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域也在持續(xù)擴(kuò)大，在已經(jīng)印發(fā)的造林碳匯等六個(gè)方法學(xué)的基礎(chǔ)上，我們近期對(duì)純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電與熱電聯(lián)產(chǎn)等13個(gè)新的方法學(xué)公開征求意見，兩個(gè)市場(chǎng)都迎來了快速擴(kuò)圍的關(guān)鍵時(shí)期。

我們將深入貫徹落實(shí)《意見》部署安排，加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)。一是擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍。到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域的主要排放行業(yè)。二是實(shí)施配額總量控制和有償分配。我們將根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)和碳排放雙控的要求，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配的比例。三是逐步收緊配額。加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，提升配額的稀缺性，推動(dòng)碳價(jià)更精準(zhǔn)、更全面反映我國的減排成本，為重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳轉(zhuǎn)型提供更加明確的價(jià)格信號(hào)。四是加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域方法學(xué)開發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和“兩山”理念的生態(tài)價(jià)值 轉(zhuǎn)化 。五是努力提高全國碳市場(chǎng)活力。探索開發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步豐富交易主體的類型和數(shù)量，加強(qiáng)市場(chǎng)的交易監(jiān)管。

界面新聞?dòng)浾撸河忻襟w報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部近期就多項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)公開征求意見，市場(chǎng)支持領(lǐng)域聚焦“雙碳”多點(diǎn)開花、精準(zhǔn)賦能，減排行動(dòng)從二氧化碳拓展到強(qiáng)效溫室氣體，在國際規(guī)則尚屬空白的領(lǐng)域率先發(fā)布了中國范本，為市場(chǎng)提供了更為明確的政策預(yù)期，提振了市場(chǎng)信心。請(qǐng)您介紹一下全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)目前的建設(shè)進(jìn)展，未來將重點(diǎn)開展哪些工作？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。您剛才的發(fā)言對(duì)我們?nèi)珖鴾厥覛怏w自愿減排交易市場(chǎng)給予了充分的肯定，對(duì)我們的工作也是很大的鼓勵(lì)。自去年1月份全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，減排量交易較為活躍，市場(chǎng)開局良好。市場(chǎng)主體的參與能力和低碳減排意識(shí)顯著提升。

一是市場(chǎng)全鏈條運(yùn)行暢通，目前市場(chǎng)已經(jīng)從管理制度、技術(shù)方法、基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)維度初步完成了體系框架構(gòu)建，自愿減排項(xiàng)目和減排量的完整性、規(guī)范性審核制度完善，市場(chǎng)交易行為得到規(guī)范，先后批準(zhǔn)了八家審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)，注冊(cè)登記、審定核查、交易等全鏈條的流程已經(jīng)構(gòu)建完成。

二是市場(chǎng)支持領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。目前市場(chǎng)支持造林碳匯、海上風(fēng)電、煤礦低濃度瓦斯利用等六類項(xiàng)目開發(fā)，今年我們也面向社會(huì)開放了方法學(xué)建議的長期征集窗口，汲取各行各業(yè)的人才智慧，加快方法學(xué)編制工作，公開征求了油田氣回收利用、農(nóng)林廢棄物處理、電氣設(shè)備六氟化硫回收凈化、中深層地?zé)?、鹽沼和海草床碳匯等十余項(xiàng)方法學(xué)意見，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。結(jié)合我國在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中探索采取的行之有效的措施，我們研究制訂了淤地壩碳匯方法學(xué)，在國際上首次提出其核證自愿減排量的計(jì)算方法，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了中國方案。

三是項(xiàng)目和減排量實(shí)現(xiàn)登記交易。截至昨天，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)已經(jīng)成功登記了31個(gè)項(xiàng)目和1504萬噸CCER，累計(jì)成交量達(dá)到了325萬噸，成交額2.7億元，切實(shí)為一批降碳效果好但減排成本高的項(xiàng)目提供了寶貴的資金支持。

全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)目前已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，我們將堅(jiān)持通過自愿減排交易市場(chǎng)激發(fā)全社會(huì)參與溫室氣體減排的積極性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩山”理念生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。一是加快擴(kuò)大市場(chǎng)支持領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建我國自愿減排交易市場(chǎng)方法學(xué)體系，鼓勵(lì)社會(huì)各界探索低碳零碳乃至負(fù)碳的先進(jìn)技術(shù)。二是健全完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的信息化、智能化水平，加強(qiáng)市場(chǎng)主體能力建設(shè)，向社會(huì)提供高質(zhì)量的碳信用產(chǎn)品。三是深入開展國際交流與合作，做好與國際碳市場(chǎng)的統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步提升我國碳市場(chǎng)的國際影響力。

中國新聞社記者：鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)今年正式納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。近期，生態(tài)環(huán)境部就《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》公開征求意見。請(qǐng)問如何利用碳市場(chǎng)手段推動(dòng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉3個(gè)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。今年3月份，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了將我們鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)正式納入到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，這是今年我們一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我們也按照相關(guān)工作部署發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。納入碳市場(chǎng)將有效推動(dòng)這三個(gè)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是增強(qiáng)減排驅(qū)動(dòng)，壓實(shí)企業(yè)減排責(zé)任?！笆逦濉逼陂g，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。鋼鐵、水泥、鋁冶煉這三個(gè)行業(yè)納入后，將通過配額總量和分配方案，有效壓實(shí)企業(yè)的減排責(zé)任，為國家溫室氣體排放控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有效的保障。

二是帶動(dòng)低碳投資，加速綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。自全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位都建立了碳排放管理的內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。有的企業(yè)通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)了配額的扭虧為盈。碳市場(chǎng)的收益還能反哺技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳轉(zhuǎn)型。全國碳市場(chǎng)擴(kuò)圍將會(huì)驅(qū)動(dòng)更多的企業(yè)通過有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能技改、提升管理效益等這些方式，減少碳排放，進(jìn)而有效帶動(dòng)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)和投資，為重點(diǎn)排放單位的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和資金保障。

三是促進(jìn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)，提升綠色低碳轉(zhuǎn)型的成本效益。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)，通過碳排放權(quán)交易，在前兩個(gè)履約周期發(fā)電行業(yè)的總體減排成本降低約350億元人民幣，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個(gè)行業(yè)納入之后，行業(yè)的主體進(jìn)一步多元，通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)跨行業(yè)資源配置，有利于降低全社會(huì)的減排成本。另外，我們也注意到，近期全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)了一定幅度的波動(dòng)，在這里我想強(qiáng)調(diào)一下的是，碳價(jià)是通過交易行為由市場(chǎng)自發(fā)形成的，主要受供需關(guān)系、市場(chǎng)預(yù)期、交易行為以及市場(chǎng)心理等多重因素影響，短暫的波動(dòng)也是正常的。下一步，正如我在前面已經(jīng)回答的，我們將進(jìn)一步按照兩辦《意見》的相關(guān)工作部署，持續(xù)擴(kuò)大行業(yè)的覆蓋范圍，在碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制，推行配額有償分配，豐富交易主體，進(jìn)一步收緊四個(gè)行業(yè)的配額。通過上述措施，進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)的定價(jià)功能，推動(dòng)形成更好反映真實(shí)減排成本的碳價(jià)，努力實(shí)現(xiàn)碳減排資源配置效率的最優(yōu)化和效率的最大化。

中國國際電視臺(tái)（CGTN）記者：聯(lián)合國氣候變化貝倫大會(huì)召開在即，中方對(duì)本次大會(huì)有何期待？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。今年是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年，全球氣候治理進(jìn)入了新的關(guān)鍵階段，習(xí)近平主席今年兩次在氣候變化峰會(huì)上發(fā)表了重要講話，向國際社會(huì)傳遞了堅(jiān)守多邊主義、深化國際合作、強(qiáng)化氣候行動(dòng)、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的強(qiáng)有力信號(hào)，彰顯了中國對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的高度重視，為中國乃至全球的綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

十年來，中國實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國家戰(zhàn)略取得了顯著成就，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球覆蓋溫室氣體規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，電動(dòng)汽車產(chǎn)銷量、新型儲(chǔ)能規(guī)模均居全球第一。中國可再生能源的部署和發(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型提供了低成本的方案。即將召開的貝倫大會(huì)恰逢聯(lián)合國成立80周年，對(duì)當(dāng)前氣候變化多邊進(jìn)程至關(guān)重要，我們將全面貫徹習(xí)近平主席重要講話精神，持續(xù)發(fā)揮積極建設(shè)性作用，支持大會(huì)主席國巴西攜手其他締約方一道推動(dòng)本次大會(huì)達(dá)成積極平衡的成果，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)出鮮明的政治信號(hào)，指明下一個(gè)十年的前進(jìn)方向。當(dāng)前，全球氣候治理在個(gè)別國家退群的干擾下面臨逆風(fēng)，我們希望這次會(huì)議旗幟鮮明地發(fā)出氣候行動(dòng)集體努力不可停滯、綠色低碳發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、國際合作不可或缺、多邊主義不可動(dòng)搖的積極政治信號(hào)。為下一個(gè)十年的全球氣候治理指明方向、創(chuàng)造條件。

二是堅(jiān)守《公約》及其《巴黎協(xié)定》體系規(guī)則。應(yīng)該遵循《公約》和《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)、原則，體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，充分考慮發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在歷史責(zé)任、發(fā)展需求和國情能力方面的差異，希望發(fā)達(dá)國家落實(shí)義務(wù)，承擔(dān)起落實(shí)氣候變化應(yīng)盡的義務(wù)。

三是平衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)談判成果。應(yīng)推動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)、技術(shù)實(shí)施方案等取得實(shí)質(zhì)性成果，在制定1.3萬億美元融資路線圖時(shí)，首先應(yīng)討論發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)3000億美元目標(biāo)的路線圖以及到2025年適應(yīng)資金翻倍的實(shí)施進(jìn)展，確保發(fā)展中國家落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)獲得基本保障。

四是促進(jìn)國際合作，營造氣候友好的國際環(huán)境。未來十年氣候行動(dòng)的力度有賴于國際合作的深度和廣度。希望大會(huì)關(guān)注當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義抬高全球特別是發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型成本的問題，為綠色低碳產(chǎn)品的自由流動(dòng)創(chuàng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為通過國際合作實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。

在氣候危機(jī)面前，沒有國家能置身事外、獨(dú)善其身，中方將攜手與各方一道，支持巴西主席國把貝倫大會(huì)開成一屆遵循原則、講求公平、倡導(dǎo)正義、穩(wěn)妥務(wù)實(shí)、促進(jìn)合作的締約方大會(huì)。我們希望各方堅(jiān)守《巴黎協(xié)定》達(dá)成的初心，從全人類和子孫后代福祉出發(fā)，為氣候變化多邊進(jìn)程注入穩(wěn)定性和前進(jìn)動(dòng)力，通過氣候變化合作來一起推動(dòng) 共建 清潔美麗世界！

澎湃新聞?dòng)浾撸?/strong>氣候適應(yīng)將是COP30討論的重點(diǎn)議題之一，請(qǐng)問我國在氣候適應(yīng)方面做了哪些工作？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。當(dāng)今世界確實(shí)正在經(jīng)歷以變暖為顯著特征的氣候變化，高溫?zé)崂恕⒌蜏睾?、極端降雨、旱澇急轉(zhuǎn)等極端天氣氣候事件多發(fā)、頻發(fā)、強(qiáng)發(fā)、并發(fā)，對(duì)包括我國在內(nèi)的世界各國人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅，適應(yīng)氣候變化刻不容緩。

我國一貫堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)中已經(jīng)納入了“氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成”這一目標(biāo)，彰顯了我國適應(yīng)氣候變化的堅(jiān)定決心和大國擔(dān)當(dāng)，成為適應(yīng)氣候變化工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

此前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同16個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，明確了適應(yīng)氣候變化的目標(biāo)原則和重點(diǎn)任務(wù)。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各部門、各地區(qū)積極行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)工作取得實(shí)效。截至目前，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域已經(jīng)制定實(shí)施本地區(qū)的適應(yīng)行動(dòng)方案，39個(gè)城市正在開展深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)形成了國家戰(zhàn)略、省級(jí)行動(dòng)、城市試點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。今年4月份，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中國氣象局聯(lián)合印發(fā)了《氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南》，明確了氣候變化危險(xiǎn)性、暴露度、脆弱性評(píng)估的方法和參考指標(biāo)，指導(dǎo)各地方在開展氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上科學(xué)采取適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。我們已經(jīng)連續(xù)兩年發(fā)布了《中國適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告》，系統(tǒng)介紹我國氣候狀況和適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展成效，著力以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和意識(shí)提升為先導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。同時(shí)，我們也積極推動(dòng)適應(yīng)氣候變化國際合作，并且致力于支持其他發(fā)展中國家提高氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì)（COP29）期間，生態(tài)環(huán)境部和中國氣象局聯(lián)合發(fā)布了《早期預(yù)警促進(jìn)氣候變化適應(yīng)中國行動(dòng)方案》，啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作早期預(yù)警旗艦項(xiàng)目，支持其他發(fā)展中國家提高早期預(yù)警和適應(yīng)氣候變化能力。推動(dòng)構(gòu)建更加安全、更具氣候韌性的未來。

我們正在加快落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出的“完善適應(yīng)氣候變化工作體系”的改革任務(wù)，將以實(shí)施《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》為基礎(chǔ)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)力度，不斷提升重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵區(qū)域氣候韌性，全面提升我國適應(yīng)氣候變化能力，持續(xù)為建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)和全球氣候治理做出積極貢獻(xiàn)。

封面新聞?dòng)浾撸?/strong>今年政府工作報(bào)告提出，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，請(qǐng)問有什么亮點(diǎn)，下一步有哪些工作考慮？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視碳足跡的管理工作，將構(gòu)建“產(chǎn)品碳足跡管理體系”作為深化生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確強(qiáng)化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和因子數(shù)據(jù)的“兩大基石”，重點(diǎn)解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，編繪并推動(dòng)落實(shí)我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”，應(yīng)該說推動(dòng)全國碳足跡管理體系建設(shè)有一個(gè)比較好的開局。

在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面，我們?nèi)ツ陼?huì)同相關(guān)部門印發(fā)了產(chǎn)品碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，近期發(fā)布推動(dòng)落實(shí)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，進(jìn)一步組織各方開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作。截止到目前，已經(jīng)發(fā)布了電解鋁、化學(xué)纖維、電子電器等13項(xiàng)產(chǎn)品的碳足跡核算國家標(biāo)準(zhǔn)，以及鋼鐵、化工等細(xì)分領(lǐng)域超過200多項(xiàng)產(chǎn)品的碳足跡核算的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)團(tuán)標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力。

在因子數(shù)據(jù)方面，考慮到因子數(shù)據(jù)是我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的“重要基石”，特別是電力碳足跡因子更是具有基礎(chǔ)能源屬性，所以我們?cè)谶@方面特別著力加強(qiáng)工作。今年1月和10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局相繼發(fā)布了2023年和2024年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，我們2024年全國電力平均碳足跡因子是0.5777kgCO2e/kWh, 在2023年0.6205kgCO2e/kWh的基礎(chǔ)上下降了6.9%。應(yīng)該說是明顯的小于國外相關(guān)數(shù)據(jù)庫的默認(rèn)數(shù)值，也填補(bǔ)了我們國內(nèi)因子數(shù)據(jù)庫的相關(guān)空白，解決了企業(yè)的“燃眉之急”。

2024年電力碳足跡的因子量化工作的特點(diǎn)在于大幅增加了案例的樣本數(shù)量，進(jìn)一步提高了實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)比例，盡可能地體現(xiàn)了電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際效果。比如說，我們樣本數(shù)量相較于去年增長了一倍，在技術(shù)的代表性、地域典型性上進(jìn)一步提升；煤電運(yùn)營量化數(shù)據(jù)超過99%來源于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。電力碳足跡因子的發(fā)布為眾多的產(chǎn)品碳足跡量化標(biāo)準(zhǔn)的編制提供了推薦因子，有利于幫助企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈的降碳潛力，充分展示我們產(chǎn)品的低碳競爭力。

生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門開展產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)工作，既要解決產(chǎn)品碳足跡“怎么算”和“算得出”的問題，還要著力解決好“用得上”和“用得好”的問題。 一是繼續(xù)深化電力碳足跡因子研究，持續(xù)更新發(fā)布后續(xù)年度電力碳足跡因子，完善電力碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定電力產(chǎn)品碳足跡系列國家標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)煤油氣等其他基礎(chǔ)能源和交通等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)編制和因子研究工作，發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作指引，加快建設(shè)國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。三是會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)研究碳足跡管理相關(guān)制度，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)交流和合作，多渠道推進(jìn)電力碳足跡因子數(shù)據(jù)國際互認(rèn)，提升國際話語權(quán)和影響力。

中國青年報(bào)記者：近日，我國公布了覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、涵蓋所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)。請(qǐng)問NDC有何亮點(diǎn)？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。國家自主貢獻(xiàn)是《巴黎協(xié)定》確定的“自下而上”采取氣候行動(dòng)的核心履約機(jī)制，各締約方基于國情能力，自主提出氣候行動(dòng)目標(biāo)，每五年通報(bào)一次。2015年和2020年我國已經(jīng)提交了兩輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)落實(shí)取得了積極進(jìn)展，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量和森林蓄積量已經(jīng)提前完成2030年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。中國應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)贏得了聯(lián)合國秘書長古特雷斯以及各方的高度肯定和廣泛贊譽(yù)。

2025年9月24日， 國家主席習(xí)近平 在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上發(fā)表視頻致辭，宣布了中國2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并呼吁各方堅(jiān)定信心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、深化合作，展現(xiàn)了中國在國際形勢(shì)復(fù)雜變化中踐行多邊主義、引領(lǐng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方向、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界的堅(jiān)定決心，充分彰顯中國負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力，也為我國“十五五”“十六五”接續(xù)大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

我國新一輪的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)可以概括為“1 3 3”的一攬子目標(biāo)，是定性與定量相結(jié)合、涵蓋絕對(duì)量減排、重點(diǎn)領(lǐng)域和重要制度的系統(tǒng)性目標(biāo)。其中“1”是新提出的量化指標(biāo)，即到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好。這標(biāo)志著我國從聚焦二氧化碳到覆蓋全溫室氣體、從控強(qiáng)度到降總量的重大跨越，據(jù)測(cè)算，我國到2035年的溫室氣體凈排放比峰值下降絕對(duì)量將超過10億噸二氧化碳當(dāng)量，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歷史同期水平，體現(xiàn)了前所未有的雄心和力度。

第一個(gè)“3”指的是延續(xù)提出的2030年三個(gè)量化特色指標(biāo)，進(jìn)一步提高了力度，即非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上。

第二個(gè)“3”指的是新提出的三個(gè)定性指標(biāo)，即新能源汽車成為新銷售車輛的主流，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。到2035年，全國碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)可覆蓋中國碳排放總量的80%以上。新能源汽車目標(biāo)將進(jìn)一步帶動(dòng)動(dòng)力電池、先進(jìn)裝備制造、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，首次將適應(yīng)納入國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)了我國減緩與適應(yīng)氣候變化并重的一貫理念。國際社會(huì)普遍贊賞中國展現(xiàn)的氣候領(lǐng)導(dǎo)力，多家國際媒體稱贊中國2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)意義非凡，認(rèn)為中國在關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為世界注入寶貴信心。

此次提出的2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)充分銜接了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國建設(shè)目標(biāo)，展現(xiàn)了中國積極應(yīng)對(duì)氣候變化、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和方向不變、力度不減的堅(jiān)定決心。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要我們自身付出艱苦努力，也需要有利和開放的國際環(huán)境。我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要講話精神，以更高站位、更寬視野、更實(shí)舉措來謀劃和推動(dòng)目標(biāo)落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建清潔美麗世界作出中國貢獻(xiàn)。

華夏時(shí)報(bào)記者：此次2035年中國國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）首次提出了包括所有溫室氣體的減排目標(biāo)，中國已發(fā)布了甲烷和氧化亞氮的控排文件，請(qǐng)問下一步對(duì)非二氧化碳溫室氣體減排有何安排？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。中國2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)也是首次明確提出將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體這些非二氧化碳溫室氣體納入到總量的控制范圍，為下一步做好非二氧化碳溫室氣體控排工作提出了相應(yīng)要求。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)非二氧化碳溫室氣體的管控工作，取得了一定成效。

在甲烷控排方面，在2023年年底，我們聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，自那時(shí)候以來，各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)都取得了積極進(jìn)展。一是能源、農(nóng)業(yè)、廢物處理這些重點(diǎn)領(lǐng)域的控排行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。煤礦瓦斯的利用量持續(xù)提升，畜禽糞污資源化利用階段性目標(biāo)也取得了積極進(jìn)展，稻田甲烷排放科學(xué)控制水平也不斷提高。二是基礎(chǔ)能力建設(shè)初見成效。建立了國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)甲烷等溫室氣體排放因子的本土化研究。修訂并發(fā)布了《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》，將禁止排放的煤礦瓦斯的濃度限值由30%收嚴(yán)到8%。三是國際交流宣傳工作持續(xù)開展。在聯(lián)合國氣候變化巴庫大會(huì)上舉辦了有關(guān)會(huì)議，參加了全球甲烷倡議的全球甲烷論壇，展示宣傳我國甲烷控排的積極進(jìn)展。

在氧化亞氮控排方面，今年8月，我們會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域氧化亞氮排放控制行動(dòng)方案》，提出了務(wù)實(shí)的控排措施和管控目標(biāo)，為未來一段時(shí)期我國工業(yè)領(lǐng)域的氧化亞氮管控工作明確了方向，不僅對(duì)開展工業(yè)領(lǐng)域的氧化亞氮控排具有指導(dǎo)意義，也將對(duì)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。

在含氟氣體控排方面，我們開展了含氟氣體排放因子的本土化研究，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)建立完善六氟化硫的回收再利用管理體系。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部通過溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來激勵(lì)企業(yè)控排非二氧化碳溫室氣體。目前我們發(fā)布了涉及甲烷利用的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用方法學(xué)，同時(shí)海上油田伴生氣回收利用等6項(xiàng)涉及非二氧化碳溫室氣體的方法學(xué)已經(jīng)完成了征求意見，有望在年底予以發(fā)布。后續(xù)也將加大涉非二氧化碳?xì)怏w的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的開發(fā)力度。

后續(xù)，我們將積極推動(dòng)非二氧化碳溫室氣體資源化利用，持續(xù)深入開展非二氧化碳溫室氣體的控排，組織落實(shí)好已發(fā)布的控排方案，夯實(shí)我們的基礎(chǔ)能力，積極推動(dòng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加強(qiáng)各方的交流合作，為積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/strong>此前，COP30首席執(zhí)行官安娜·托尼提到，全球南方國家正成為推動(dòng)氣候議程重要力量。巴西環(huán)境部長馬麗娜·席爾瓦表示，中國在全球氣候治理中作出了巨大貢獻(xiàn)。中國在推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作方面，下一步有何計(jì)劃？

夏應(yīng)顯：感謝您的提問。中國作為全球南方的一員，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作作出的重大貢獻(xiàn)有目共睹，得到國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要世界各國共同攜手應(yīng)對(duì)，全球南方面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重艱巨挑戰(zhàn)。長期以來，中國持續(xù)通過氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國家，特別是小島嶼國家，最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持。截至目前，中國已經(jīng)與43個(gè)發(fā)展中國家簽署了55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)，開展減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，舉辦應(yīng)對(duì)氣候變化交流研討班等方式，幫助其他發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，為改善當(dāng)?shù)孛裆?，提升人民福祉提供幫助，受到包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的一致好評(píng)。

一是持續(xù)推動(dòng)南南合作的“非洲光帶”旗艦項(xiàng)目。2023年9月，黃潤秋部長在首屆非洲氣候峰會(huì)上宣布實(shí)施“非洲光帶”旗艦項(xiàng)目，幫助5萬戶左右的非洲地區(qū)無電貧困家庭解決用電照明問題。截至目前，我們已經(jīng)順利推動(dòng)與7個(gè)非洲國家簽署“非洲光帶”合作文件。

二是持續(xù)開展早期預(yù)警項(xiàng)目。中國通過援贈(zèng)微小衛(wèi)星系統(tǒng)、氣象氣動(dòng)站、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警支持系統(tǒng)等方式，幫助相關(guān)發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)氣候變化及極端天氣預(yù)警能力。

三是積極實(shí)施南南合作的“清潔爐灶”旗艦項(xiàng)目。今年9月，李強(qiáng)總理在全球發(fā)展倡議高級(jí)別會(huì)議上提到，中國將在發(fā)展中國家實(shí)施“清潔爐灶”百千萬工程，助力共建清潔、美麗、可持續(xù)的世界。項(xiàng)目將聚焦發(fā)展中國家民用領(lǐng)域減排需求，為相關(guān)發(fā)展中國家減少薪柴使用、提高應(yīng)對(duì)氣候變化及綠色低碳發(fā)展能力、保護(hù)婦女兒童健康提供幫助。

四是持續(xù)建設(shè)氣候變化南南合作低碳示范區(qū)。截至目前，已經(jīng)完成老撾賽色塔、柬埔寨西哈努克低碳示范區(qū)的二期建設(shè)工作，正在加速推動(dòng)與塞舌爾、巴布亞新幾內(nèi)亞、尼日利亞的低碳示范區(qū)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開工實(shí)施。

五是持續(xù)支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。每年圍繞減緩、適應(yīng)、資金等主題舉辦能力建設(shè)的研討班，支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化的專業(yè)人才培養(yǎng)。截至目前，我們已經(jīng)累積實(shí)施了300多期的能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供1萬余人次的培訓(xùn)名額，助力其提升應(yīng)對(duì)氣候變化及綠色低碳發(fā)展能力。

下一步，我們將持續(xù)落實(shí)氣候變化南南合作十百千倡議和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，結(jié)合發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化及綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，盡己所能做好項(xiàng)目實(shí)施與開發(fā)，持續(xù)推動(dòng)低碳示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“非洲光帶”、“清潔爐灶”等旗艦項(xiàng)目的開發(fā)實(shí)施，打造氣候援外新品牌。持續(xù)開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作能力建設(shè)培訓(xùn)工作。同時(shí)加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)與全鏈條的監(jiān)督管理工作，做好項(xiàng)目的總結(jié)宣傳，持續(xù)擴(kuò)大我們氣候南南合作的影響力。

裴曉菲：感謝夏應(yīng)顯司長，謝謝各位記者朋友的參與，也歡迎各位媒體朋友積極宣傳報(bào)道即將召開的COP30大會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再見！

攝影 | 王亞京

編輯 | 張韻晨