福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習(xí)近平總書記曾在福建工作17年半，提出并大力推進生態(tài)省建設(shè)和山海協(xié)作，總結(jié)推廣集體林權(quán)制度改革，持續(xù)開展筼筜湖治理、木蘭溪治理、長汀水土流失治理。這些思想財富、精神財富和實踐成果，蘊含著改革的戰(zhàn)略魄力和遠見卓識、創(chuàng)新的進取意識和實干精神，對福建生態(tài)文明建設(shè)彌足珍貴。

近期，《美麗河湖保護與建設(shè)行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施?！缎袆臃桨浮访鞔_今后三年美麗河湖保護與建設(shè)的時間表和路線圖，推動實現(xiàn)流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。福建省委省政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，傳承弘揚總書記在閩工作期間推進生態(tài)文明建設(shè)的重要理念和重大實踐，研究制定深化生態(tài)省建設(shè)打造美麗福建行動綱要，全方位謀篇布局美麗河湖建設(shè)，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展，打造和推廣“廈門實踐”等一批具有福建辨識度、全國影響力的標志性成果。

堅持全域系統(tǒng)治理，優(yōu)化流域生態(tài)環(huán)境

美麗河湖保護與建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，既要考慮河湖治理點上的問題，也要考慮流域生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性、完整性，治理保護已從單個水體治理向全域治理轉(zhuǎn)變，從單純注重污染防控向“三水”統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)變。

福建建立健全山海協(xié)作機制，構(gòu)建形成流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。在上游地區(qū)堅持大江大河源頭預(yù)防，構(gòu)建以武夷山國家公園、梅花山國家級自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，持續(xù)筑牢流域生態(tài)屏障。在流域沿線全面開展城鄉(xiāng)生活污水整治，規(guī)范畜禽糞污資源化利用，推動閩江水口庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進省級及以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，區(qū)域性、流域性污染得到有效控制。在下游地區(qū)堅持治山治水治城一體推進，推動地級城市、縣級城市黑臭水體全部消除，打造福州西湖、廈門筼筜湖等一批城市親水空間，不斷滿足人民群眾對河湖優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。在河口地區(qū)堅持河海聯(lián)動推進治理，全面開展入海排污口規(guī)范化整治，除治互花米草等外來入侵物種，保護修復(fù)鳥類遷徙通道。

2024年，福建省水環(huán)境質(zhì)量邁上新臺階，主要流域國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水占比首次達100%，其中閩江流域國控斷面Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例達98%，干流國控斷面Ⅰ～Ⅱ類水質(zhì)比例達100%。

加速全面綠色轉(zhuǎn)型，提振流域發(fā)展質(zhì)效

美麗河湖保護與建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，是實現(xiàn)河湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的重要舉措，也是推進流域高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

福建堅持把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷完善具有福建特色的山海協(xié)作模式，系統(tǒng)構(gòu)建起沿海產(chǎn)業(yè)節(jié)約高效集聚、山區(qū)生態(tài)重點保護、山海協(xié)同聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。上游山區(qū)地區(qū)集體林權(quán)制度改革催生林業(yè)碳票、林下經(jīng)濟等蓬勃業(yè)態(tài)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不斷完善；流域中下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原有的相對粗放型為主，逐步向高端化、智能化、綠色化邁進，生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速集聚。

黨的十八大以來，福建經(jīng)濟總量連跨4個萬億元臺階的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，以約占全國3%的人口、1.3%的土地、3%的能耗創(chuàng)造了全國4.3%的經(jīng)濟總量，綠色發(fā)展成為福建一張亮麗名片。

注重體制機制創(chuàng)新，健全流域治理體系

美麗河湖保護與建設(shè)是新時期國家對流域生態(tài)環(huán)境保護作出的全面部署，是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的長期性工程，需要創(chuàng)新政策供給和長效機制保障。

福建堅持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動河湖治理體制機制創(chuàng)新。加強流域保護綜合立法，制定出臺《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》等法規(guī)規(guī)章，單獨立法保護閩江、九龍江等7個較大的流域。率先實施黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制，將34個山區(qū)縣由傳統(tǒng)GDP考核指標轉(zhuǎn)為以生態(tài)質(zhì)量為重點的考核，建立健全省市縣鄉(xiāng)四級“雙總河湖長制”和協(xié)同聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制，形成全鏈條、多層次、廣覆蓋、差異化的河湖治理責(zé)任體系。率先啟動九龍江流域生態(tài)補償試點，在汀江流域?qū)嵤┛缡∩鷳B(tài)補償，全省12條重點流域生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋。

近年來，福建多項改革舉措和經(jīng)驗做法入選《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》，44個市縣獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，9個縣市（流域）獲評“兩山”實踐創(chuàng)新基地，5條（個）河湖、5個海灣被選樹為美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。

新時代新征程，福建將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好美麗河湖建設(shè)與“十五五”相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃銜接，在閩江全域打造美麗河湖、九龍江接續(xù)打造美麗河湖的基礎(chǔ)上，加快全域推進美麗河湖建設(shè)，讓“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建藍圖成為現(xiàn)實。

一是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入流域高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域各方面，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。嚴格環(huán)境準入底線。全面實施流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，優(yōu)化石油化工、鋼鐵冶煉、原材料加工、水泥、陶瓷等產(chǎn)業(yè)布局，嚴禁重污染企業(yè)和項目向流域上游轉(zhuǎn)移。推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“1 N”政策體系，有機結(jié)合沿?！百Y金、技術(shù)、管理”與山區(qū)“土地、人力、資源”等優(yōu)勢，促進產(chǎn)需對接、產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，做大做強電子信息和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造等綠色產(chǎn)業(yè)。拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化渠道。全面推進南平市國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，用好流域?qū)氋F的生態(tài)環(huán)境資源，推動與旅游、文化、康養(yǎng)等發(fā)展相融合，探索水資源碳匯開發(fā)、水生態(tài)景觀價值轉(zhuǎn)化等多元渠道，形成“治理—增值—交易”價值鏈條，以河湖的“美麗顏值”撬動“美麗經(jīng)濟”增長。

二是聚焦高水平保護，推動生態(tài)環(huán)境全方位提升。堅持陸海統(tǒng)籌、山?；訌娭攸c領(lǐng)域、重點流域、重點海域綜合治理。加強河湖生態(tài)用水保障。持續(xù)清理整治農(nóng)村小水電站，推動綠色、集約、轉(zhuǎn)型發(fā)展，落實生態(tài)流量泄放措施，保障河湖生態(tài)流量。實施跨流域水資源配置工程，推進閩江“一庫三線”、九龍江“兩庫兩閘三線”建設(shè)，推動北水南調(diào)、西水東濟、以豐補枯。鞏固深化水環(huán)境治理。開展新一輪閩江、九龍江流域綜合整治，落實污染源頭防控、流域聯(lián)防聯(lián)治等重點任務(wù)，統(tǒng)籌做好控源、截污、清河，力爭全省流域水質(zhì)穩(wěn)定優(yōu)良、Ⅰ～Ⅱ類水占比持續(xù)提升。推進水生態(tài)保護修復(fù)。持續(xù)鞏固閩江、九龍江“山水工程”成果，推動福州市全域美麗河湖建設(shè)，深化水生生物重要生境保護修復(fù)，努力提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

三是聚焦改革創(chuàng)新，推動治水效能全過程優(yōu)化。堅持系統(tǒng)觀念，強化流域治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提升流域治理的現(xiàn)代化水平。構(gòu)筑協(xié)同治水格局。進一步健全流域上下游貫通一體的治理體系，完善協(xié)同聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，完善聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理常態(tài)化機制。健全智慧管水模式。融合運用生態(tài)云平臺、河湖“天地網(wǎng)”、城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)平臺，統(tǒng)籌完善流域數(shù)字孿生體系，打造全流域貫通、全領(lǐng)域覆蓋、全鏈條聯(lián)動的河湖智護平臺。守好流域安全底線。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的動態(tài)監(jiān)管體系，完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，常態(tài)化管控生態(tài)安全風(fēng)險。

四是聚焦全民參與，推進愛水護水全社會行動。堅持全民參與，做好水文化傳承與發(fā)展，推動形成全民生態(tài)自覺。匯聚護河力量。積極培育“民間河湖長”，發(fā)揮“政協(xié)委員河長”“河小禹”“臺胞河長”等群策群力作用，鼓勵園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位開展愛河護河行動，努力把愛水護水轉(zhuǎn)化為人民群眾行為自覺。加強宣傳引導(dǎo)。組織開展“湖光鷺語·筼筜眾行”等一批志愿服務(wù)活動，依托廈門筼筜故事館、將樂兩山學(xué)堂等，宣傳美麗河湖保護與建設(shè)的生動實踐，提高人民群眾對河湖治理的參與度、獲得感。挖掘傳承治水文化。推動水文化保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展，積極弘揚新時代科學(xué)創(chuàng)新、勇立潮頭的木蘭溪、筼筜湖等治水文化，凝練龍江、惠女、東圳等人民治水特色文化，形成人人參與、人人共享的良好社會氛圍。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司

作者 | 系福建省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長