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四川印發(fā)《建設(shè)“天府森林四庫”林下經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》

媒體：四川林草作者：四川林草
專業(yè)號(hào)：邛崍市規(guī)劃和自然資源局 2025/9/18 13:06:34

綠水青山就是金山銀山！為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“天府森林四庫”、深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，四川省林業(yè)和草原局近日印發(fā)《建設(shè)“天府森林四庫”林下經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》，明確將通過科學(xué)布局、規(guī)范發(fā)展、科技賦能等七大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。以下是方案全文——

四川省林業(yè)和草原局

建設(shè)“天府森林四庫”林下經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設(shè)“天府森林四庫”、深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，推動(dòng)我省林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、因地制宜、融合發(fā)展，科學(xué)合理利用森林資源，充分釋放集體林權(quán)制度改革紅利，豐富“天府森林糧庫”，增強(qiáng)林下產(chǎn)品供給能力，構(gòu)建和完善多元化食物供給體系，實(shí)現(xiàn)林草興業(yè)、利民，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

到2027年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，林下產(chǎn)品有效供給持續(xù)增加，市場認(rèn)可度加速擴(kuò)大。林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)到3700萬畝，總產(chǎn)值超過800億元，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民年均收入達(dá)到5400元。到2030年，形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更加健全，機(jī)械化、智能化水平顯著提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽(yù)度得到市場充分認(rèn)可。林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)到4000萬畝，總產(chǎn)值超過1500億元，從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民戶均年收入達(dá)到2萬元以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

全面摸清全省林下經(jīng)濟(jì)資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以編制“十五五”林草規(guī)劃為契機(jī)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切銜接，并充分考量各地自然地理?xiàng)l件、林分特征與林地構(gòu)成，對(duì)林下產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，分區(qū)域確定林下產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和主導(dǎo)品種。指導(dǎo)各地根據(jù)林下作物生態(tài)學(xué)特性與立地條件，結(jié)合資源稟賦和種養(yǎng)習(xí)慣，精準(zhǔn)選擇適合產(chǎn)品，堅(jiān)決避免簡單重復(fù)建設(shè)與同質(zhì)化發(fā)展，努力將單品做大做強(qiáng)，尤其要將道地藥材打造成地方標(biāo)志性產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展

嚴(yán)守生態(tài)紅線，保護(hù)好公益林、天然林和自然保護(hù)地、飲用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)安全，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，堅(jiān)決防止無序開發(fā)、低效開發(fā)和破壞生態(tài)資源。加強(qiáng)土壤重金屬、肥力、理化性質(zhì)及水土流失等情況監(jiān)測，保障林下生產(chǎn)環(huán)境安全與資源可持續(xù)利用。鼓勵(lì)統(tǒng)籌利用好人工商品林地，在確保郁閉度不低于0.3、保留木分布均勻、林木生長量不降低的前提下，通過擇伐、撫育間伐等方式依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和不采伐林木的前提下，可以科學(xué)有序利用二級(jí)國家級(jí)公益林、地方公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。在保持原生態(tài)風(fēng)貌不改變前提下，可以利用天然林景觀資源周邊發(fā)展森林露營地等林地復(fù)合利用模式。

（三）建設(shè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)準(zhǔn)林地”

支持各地在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，推進(jìn)集體林地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織通過股權(quán)量化方式，將分散林地資源“預(yù)留轉(zhuǎn)、預(yù)收儲(chǔ)”，進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)或經(jīng)營。支持整合儲(chǔ)備林建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，開展標(biāo)準(zhǔn)化森林撫育、整地、測土配方、配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品初處理必要設(shè)施，建設(shè)用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)準(zhǔn)林地”，吸引社會(huì)資本“拎包入住”。鼓勵(lì)國有林場、國有林保護(hù)企業(yè)利用所管護(hù)森林資源，規(guī)?；ㄔO(shè)“標(biāo)準(zhǔn)林地”，并以自建、租賃、合作、特許經(jīng)營等方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。到2027年，分類推廣林業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)林地”100個(gè)以上。

（四）培育壯大市場主體

鼓勵(lì)各地發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的林下種養(yǎng)大戶，引導(dǎo)就地就近建設(shè)林下產(chǎn)品采后處理和初加工基地。支持林下種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)加大定向招商力度，發(fā)布林下經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)清單、項(xiàng)目清單，積極招引培育食品（飲料）、醫(yī)藥、日化等加工龍頭企業(yè)，集中集聚發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)林下食品、生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源等精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭企業(yè)申報(bào)國家、省級(jí)農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)林下經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。到2027年，培育林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)40家，建成林下產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個(gè)以上。

（五）延伸林下采銷服務(wù)鏈條

支持以國有林場、國有林保護(hù)企業(yè)等基層林草隊(duì)伍和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主干，在林下種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)采運(yùn)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，推廣利用“裝備式移動(dòng)索道集材道重載無人機(jī)”輸送方式降低采運(yùn)成本，進(jìn)一步構(gòu)建林下“產(chǎn) 采銷”專業(yè)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)化銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 林下經(jīng)濟(jì)”營銷模式。鼓勵(lì)供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)積極拓展四川林下產(chǎn)品營銷渠道，連接直銷平臺(tái)、連鎖超市等多種銷售終端，逐步形成面向集團(tuán)客戶與城鄉(xiāng)居民的林特產(chǎn)品流通體系。支持地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)積極參加西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、“川貨全國行”、世界林木業(yè)大會(huì)等展銷展覽，舉辦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品線上線下推介活動(dòng)，對(duì)展銷展博費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼。

（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

加大科技投入，引導(dǎo)農(nóng)林高校、科研院所培育高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，申報(bào)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、林下種植養(yǎng)殖技術(shù)、優(yōu)勢品種等研究與開發(fā)。積極搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，鼓勵(lì)科研單位加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體合作，加快良種選育擴(kuò)繁、采后保鮮貯藏、深加工和病蟲害防治等實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。加快制定完善重點(diǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和種植養(yǎng)殖、采集等技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。支持有實(shí)力的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。鼓勵(lì)申報(bào)有機(jī)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。支持企業(yè)積極開展林下產(chǎn)品出口國際認(rèn)證。

（七）完善林下生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測體系

加快建立完善“天府森林四庫”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，明確統(tǒng)計(jì)邊界和統(tǒng)計(jì)方法，開展林草產(chǎn)業(yè)增加值核算，確保在統(tǒng)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入時(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)有效。重點(diǎn)加強(qiáng)涉野生動(dòng)植物、菌類、藥材等產(chǎn)品采集統(tǒng)計(jì)，杜絕漏統(tǒng)與重復(fù)統(tǒng)計(jì)，真實(shí)、準(zhǔn)確反映林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。依托林草科研機(jī)構(gòu)探索林下產(chǎn)銷信息平臺(tái)建設(shè)，開展全省林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測評(píng)估，定期發(fā)布重點(diǎn)林下品種產(chǎn)銷信息，基于市場供需變化發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

三、保障措施

各地要將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)“天府森林四庫”和深化集體林權(quán)制度改革的重要手段，全力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。結(jié)合“十五五”林草規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局、重點(diǎn)領(lǐng)域、目標(biāo)任務(wù)和支持政策。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入，支持國家儲(chǔ)備林、地方債券、林權(quán)抵押貸款等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依法落實(shí)林下經(jīng)濟(jì)配套設(shè)施用地按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理政策。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的成功模式、典型經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性。

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