【維護生物生態(tài)安全，就是維護國家安全】生物生態(tài)安全普法宣傳——《集體林地經營權流轉管理辦法》（附解讀）

怒江林草 2025年05月11日 13:43 云南

國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)《集體林地經營權流轉管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，新疆生產建設兵團林業(yè)和草原局：

現(xiàn)將《集體林地經營權流轉管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2025年4月1日

集體林地經營權流轉管理辦法

第一章  總  則

第一條  為貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，健全集體林地所有權、承包權、經營權三權分置運行機制，規(guī)范集體林地經營權（以下簡稱“林地經營權”）流轉行為，維護流轉當事人合法權益，根據《民法典》《農村土地承包法》《森林法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱林地經營權流轉，是指林業(yè)經營者將其擁有的林地經營權依法轉移給他人的行為。

林業(yè)經營者包括農村集體經濟組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過流轉獲得林地經營權的受讓方。

第三條  林地經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）公平、公正、協(xié)商一致；

（二）依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經營權流轉；

（三）不得非法改變林地所有權性質和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。

第四條  國家林業(yè)和草原局負責全國林地經營權流轉及流轉合同管理的指導。

縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依照職責，負責本行政區(qū)域內林地經營權流轉及流轉合同管理。

第二章  流轉程序和條件

第五條  林地經營權流轉的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權或者林木使用權可以一并流轉。

第六條  家庭承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式流轉林地經營權，并向發(fā)包方備案。

第七條  其他方式承包方，經依法登記取得林權類權屬證書（林權證或林權類不動產權證）的，可以依法采取出租、入股或者其他方式流轉林地經營權。

第八條  農村集體經濟組織流轉未實行承包經營的林地經營權的，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式依法流轉。

流轉期限最長不得超過70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條  受讓方將從家庭承包方通過流轉取得的林地經營權再流轉的，應當事先取得承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案。

受讓方將從其他方式承包方通過流轉取得的林地經營權再流轉的，應當事先取得其他方式承包方書面同意，并向本集體經濟組織備案。

受讓方將從農村集體經濟組織通過流轉取得的林地經營權再流轉的，應當事先取得農村集體經濟組織書面同意。

原合同條款明確可再流轉的，可以視為書面同意。

再流轉期限不得超過原流轉期的剩余期限。

第三章  流轉合同

第十條  流轉雙方當事人應當簽訂書面合同。

流轉雙方當事人簽訂合同前，可以先咨詢了解相關林業(yè)法律和政策規(guī)定，降低流轉風險。

第十一條  承包方委托發(fā)包方、其他組織或者他人流轉林地經營權的，流轉合同應當由承包方或者書面委托的受托人簽訂。

書面委托書應當載明受托人的姓名或者名稱、證件類型及證件號碼、委托事項、權限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

第十二條  流轉合同一般包括以下條款：

（一）雙方當事人的姓名或者名稱、身份證號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉林地的名稱、四至、面積及其林地宗地代碼或者不動產單元編號（林權類權屬證書編號）等；

（三）流轉期限和起止日期；

（四）流轉后的林地開發(fā)利用意向；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）流轉價款及支付方式和支付時間，公益林、天然林有關補償費和林地征收征用有關補償費的歸屬；

（七）是否同意再流轉林地經營權、林權抵押擔保和建設直接為林業(yè)生產經營服務工程設施；

（八）合同期滿時的固定生產設施、林業(yè)生產附屬設施、林木等固定資產處置方式；

（九）違約責任；

（十）爭議的解決方式。

第十三條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門引導和鼓勵流轉雙方當事人使用《集體林權流轉合同（示范文本）》（GF-2020-2603），發(fā)現(xiàn)流轉合同中有違反法律法規(guī)的，應當予以糾正。

第十四條  受讓方有下列情形之一的，家庭承包方可以單方解除流轉合同：

（一）擅自改變林地用途；

（二）拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴重違約行為。

第四章  工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權審批

第十五條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權，應當向縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門申請行政許可。

本辦法所稱社會資本，是指市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在集體經濟組織以外的自然人。

本辦法所稱林地經營權審批，是指通過流轉取得家庭承包林地經營權審批。

第十六條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權審批事項，由縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門承辦。

省級林業(yè)和草原主管部門應當研究確定分級審批權限，編制省級審批權限子項的辦事指南，報省級人民政府批準，并指導地方各級編制對應審批子項的辦事指南。

第十七條  工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權的，應當符合下列條件：

（一）符合林地經營權流轉程序和條件；

（二）流轉后的林地開發(fā)項目方案或者意向符合當?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（三）省級人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他條件。

第十八條  工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉取得林地經營權行政許可的，需提交以下資料：

（一）行政許可申請表；

（二）附有流轉意向條件的林地經營權流轉合同；

（三）流轉后的林地開發(fā)利用項目方案或者意向；

（四）省級人民政府林業(yè)和草原主管部門規(guī)定的其他材料。

第十九條  承辦單位應當向申請人出具接收申請材料憑證，并在五個工作日內對申請材料進行審查，自受理之日起二十個工作日內作出行政許可決定。

第五章  監(jiān)督管理

第二十條  農村集體經濟組織應當將本集體經濟組織的林地經營權流轉和林權抵押、擔保融資等情況報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第二十一條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應當加強林地經營權流轉管理，探索建立林地經營權流轉管理臺賬、流轉合同網簽、林權收儲機構名錄、林業(yè)經營者信用檔案等制度機制，并根據流轉雙方當事人申請?zhí)峁┱咦稍?、信息查詢等服務?/p>

第二十二條  縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)管整村（組）林地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、村（組）受托辦理的流轉項目，依法查處違法違規(guī)行為。

第二十三條  農村集體經濟組織為工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權提供服務的，可以收取適量管理費用，用于林業(yè)建設或者其他公益性支出。

管理費用的收取標準、支付方式等應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，且不溯及既往。

第二十四條  林地經營權流轉發(fā)生爭議，當事人可以通過協(xié)商解決，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調解解決，不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

第六章  附  則

第二十五條  省級人民政府林業(yè)和草原主管部門應當根據本辦法，結合實際制定林地經營權流轉管理實施辦法，并報國家林業(yè)和草原局備案。

第二十六條  本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

國家林草局發(fā)改司解讀《集體林地經營權流轉管理辦法》：

為貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，健全集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”運行機制，規(guī)范集體林地經營權流轉行為，維護流轉當事人合法權益，國家林草局日前印發(fā)《集體林地經營權流轉管理辦法》。近日，國家林草局發(fā)改司負責人接受《中國綠色時報》記者采訪，對《辦法》內容進行深入解讀。

記者：請介紹一下出臺《辦法》的背景。

發(fā)改司負責人：國家林草局制定出臺《辦法》，是深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，進一步全面深化集體林權制度改革、推動林業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

一是貫徹黨中央決策部署，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新的需要。2008年《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、2016年《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》，均對林地經營權流轉管理提出了要求，國家林草局也制定出臺了相關文件。2023年，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，提出“加快推進‘三權分置’”“引導農戶通過出租、入股、合作等方式流轉林地經營權”等新任務新要求。落實《方案》精神，制定出臺《辦法》，完善林地經營權流轉管理制度，對于健全集體林地“三權分置”運行機制，進一步放活經營權，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，具有重要保障作用。

二是落實相關法律法規(guī)要求，規(guī)范引導社會資本進山入林的需要。農村土地承包法第四十五條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。2022年，國務院辦公廳將“工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權審批”列入行政許可事項清單，明確由省級、設區(qū)的市級、縣級政府實施（林草部門承辦）。制定出臺《辦法》，為各地林草部門承辦相關審批事項提供規(guī)范性依據，有利于進一步提高審批服務質效，為工商企業(yè)等社會資本有序進山入林營造良好的制度環(huán)境。

三是回應林業(yè)經營者訴求，促進林權交易市場健康發(fā)展的需要。集體林地比較分散細碎，單家獨戶經營成本高、收益低。通過市場化方式流轉林地經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營，是集體林業(yè)發(fā)展的大方向，也是林農等林業(yè)經營者的熱切期盼。制定出臺《辦法》，對林地經營權流轉的程序、條件、合同、監(jiān)管等進行全面系統(tǒng)規(guī)范，有利于明確各方權利義務，預防和化解林權糾紛，維護市場秩序和流轉雙方合法權益，進一步降低市場風險，激活林權交易，支持發(fā)展適度規(guī)模經營，提高林業(yè)經營綜合效益。

記者：《辦法》對林地經營權流轉的原則、程序、條件以及合同有哪些規(guī)定？

發(fā)改司負責人：《辦法》明確了林地經營權流轉應當遵循的3條原則。一是公平、公正、協(xié)商一致；二是依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙林地經營權流轉；三是不得非法改變林地所有權性質和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地。這是黨中央的一貫要求，是必須牢牢守住的底線。

《辦法》對林地經營權流轉程序和條件作出了具體規(guī)定。首先，明確規(guī)定林地經營權流轉的最小單元一般為林地宗地，林地上的林木所有權或者林木使用權可以一并流轉。同時，分別對家庭承包方、其他方式承包方、農村集體經濟組織流轉林地經營權，以及林地經營權再流轉的程序和條件作出規(guī)定，分類施策、精準管理，保障各類流轉行為依法合規(guī)。

《辦法》明確了林地經營權流轉的合同形式、委托形式、合同條款，要求各地林草主管部門指導合同簽訂。為切實維護林農合法權益，防止投機行為和“掠奪式”開發(fā)，規(guī)定了家庭承包方可以單方解除流轉合同的具體情形，即：擅自改變林地用途，拋荒連續(xù)兩年以上，給林地造成嚴重損害或者嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，其他嚴重違約行為。

記者：《辦法》是如何界定“工商企業(yè)等社會資本”的？對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權審批有哪些規(guī)定？

發(fā)改司負責人：對于“社會資本”的定義，現(xiàn)行法律法規(guī)尚無統(tǒng)一的規(guī)定。經綜合考慮各地林地經營權流轉實際情況以及監(jiān)管需要，我們將《辦法》所稱的社會資本，確定為市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體、民政部門登記的社會組織以及林地所在集體經濟組織以外的自然人。

《辦法》明確了工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權的資格條件，即：符合集體林權流轉程序和條件；流轉后的林地、林木開發(fā)項目方案或者意向符合當?shù)亓謽I(yè)管理政策和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；省級人民政府林草主管部門規(guī)定的其他條件。明確了工商企業(yè)等社會資本申請通過流轉取得林地經營權行政許可需要提供的材料種類。同時，要求省級林草主管部門研究確定分級審批權限，編制省級審批權限子項的辦事指南，報省級人民政府批準，并指導地方各級編制對應審批子項的辦事指南，保障各級承辦單位規(guī)范高效辦理審批事項。

記者：《辦法》對林地經營權流轉監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？會不會影響林業(yè)經營者流轉林地經營權的積極性？

發(fā)改司負責人：《辦法》明確，國家林草局負責全國林地經營權流轉及流轉合同管理的指導?？h級以上地方人民政府林草主管部門依照職責，負責本行政區(qū)域內林地經營權流轉及流轉合同管理。

《辦法》要求，縣級以上地方人民政府林草主管部門探索建立林地經營權流轉管理臺賬、流轉合同網簽、林權收儲機構名錄、林業(yè)經營者信用檔案等制度機制，并根據流轉雙方當事人申請?zhí)峁┱咦稍?、信息查詢等服務。同時，建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得林地經營權的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)管整村（組）林地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、村（組）受托辦理的流轉項目，依法查處違法違規(guī)行為。通過以上措施，進一步強化管理、優(yōu)化服務，更好保障流轉當事人合法權益，目的是讓林農等林業(yè)經營者成為流轉和規(guī)模經營的真正受益者，而不是限制流轉、捆住守法經營者的手腳。

下一步，我們將指導各地林草主管部門認真落實好《辦法》，結合實際制定實施方案或管理細則，促進林地經營權規(guī)范有序流轉和林業(yè)適度規(guī)模經營，充分激發(fā)林業(yè)發(fā)展?jié)摿盍Γ涌鞂崿F(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

來源：森林云南、綠色時報

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編輯:鄔麗花

責編:和文妍

監(jiān)審:何曉東

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