政策解讀丨《福建省開(kāi)展森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)方案》

務(wù)林人

2025年08月01日 15:43 福建

一

出臺(tái)背景

我省是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。1989年1月，習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)就提出“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”的重要生態(tài)理念。2022年3月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫(kù)’”。2024年4月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)森林“水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)”更好聯(lián)動(dòng)。省委、省政府始終高度重視林業(yè)工作，先后出臺(tái)多份綜合性政策文件，召開(kāi)多場(chǎng)高規(guī)格會(huì)議研究部署，要求加快打造全國(guó)深化林改先行區(qū)，推動(dòng)森林“四庫(kù)”更好聯(lián)動(dòng)建設(shè)。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“推動(dòng)森林‘水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)’更好聯(lián)動(dòng)”的重要論述和在福建考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，充分發(fā)揮森林“寶庫(kù)”作用，出臺(tái)了《福建省開(kāi)展森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》）。

二

主要內(nèi)容

《建設(shè)方案》主要包括五個(gè)部分。

（一）“五個(gè)增”目標(biāo)部分。通過(guò)開(kāi)展森林“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)森林蓄水量增加、蓄積量增長(zhǎng)、食物量增多、碳儲(chǔ)量增高、產(chǎn)值量增大。

（二）“五個(gè)全”思路部分。包括堅(jiān)持全功能開(kāi)發(fā)，發(fā)揮森林多種效益；堅(jiān)持全區(qū)域布局，優(yōu)化“林”的空間，統(tǒng)籌“業(yè)”的發(fā)展；堅(jiān)持全周期經(jīng)營(yíng)，貫通苗木繁育、造林綠化、森林撫育、林分改造、開(kāi)發(fā)利用等整個(gè)鏈條；堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，激活林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；堅(jiān)持全過(guò)程惠民，讓生態(tài)福利更多惠及人民群眾。

（三）“五個(gè)林”重點(diǎn)部分。包括建設(shè)“蓄水林”，增強(qiáng)森林蓄水固土能力；打造“固碳林”，發(fā)揮森林固碳減排功能；培育“用材林”，提高木材質(zhì)量和產(chǎn)量；壯大“食物林”，豐富森林食物供給；發(fā)展“聯(lián)動(dòng)林”，通過(guò)遠(yuǎn)近聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、前后聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充分獲取森林聯(lián)動(dòng)綜合效益。

（四）“五個(gè)重”抓手部分。包括突出重要區(qū)域，率先探索突破；推進(jìn)重要改革，繼續(xù)回答林改“四問(wèn)”，開(kāi)展“三多”改革試點(diǎn)，以機(jī)制活促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美；續(xù)建重要工程，不斷推進(jìn)習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的福建林業(yè)“八大工程”建設(shè)，加快構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)施重要項(xiàng)目，以增量激活存量、提升質(zhì)量；集聚重要要素，吸引各方面投入，提升林業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化和智能化水平。

（五）“五個(gè)一”保障部分。包括建立一項(xiàng)統(tǒng)籌機(jī)制、制定一份實(shí)施方案、強(qiáng)化一套政策扶持、依托一個(gè)服務(wù)平臺(tái)（投資促進(jìn)、產(chǎn)品推介、金融支持、權(quán)益流轉(zhuǎn)、主體鏈接、產(chǎn)學(xué)融合的林業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展服務(wù)平臺(tái)）、打造一批展示樣板，保障森林“四庫(kù)”實(shí)現(xiàn)更好聯(lián)動(dòng)。

三

關(guān)鍵詞詮釋

（一）森林“四庫(kù)”：2022年3月，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)，現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個(gè)‘碳庫(kù)’”。“四庫(kù)”是指水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)的簡(jiǎn)稱。

（二）森林蓄水量：指森林生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)植被層（樹(shù)冠、樹(shù)干、草本等）、枯落物層和土壤層對(duì)大氣降水的截留、吸收、貯存與調(diào)節(jié)能力，最終可轉(zhuǎn)化為地下徑流或補(bǔ)給河川水資源的有效水量總和。

（三）森林蓄積量：指一定面積森林內(nèi)所有活立木的蓄積總量，單位通常是立方米。它反映了森林中所有樹(shù)木的總體材積，是評(píng)估森林資源的重要指標(biāo)之一。

（四）森林食品量：指一定時(shí)期內(nèi)，森林生態(tài)系統(tǒng)直接或間接產(chǎn)出的可食用資源總量，涵蓋木本糧油、干鮮果品、林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品等。

（五）植被碳儲(chǔ)量：指森林生態(tài)系統(tǒng)（包含喬木、灌木、草本、枯落物、土壤及地下生物量）中以有機(jī)質(zhì)形式長(zhǎng)期固定的碳元素總量。

（六）林業(yè)總產(chǎn)值：指以價(jià)值量形式表現(xiàn)的林業(yè)資源培育、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和利用主體在一定時(shí)期內(nèi)有形和無(wú)形勞動(dòng)成果的總量。

（七）“三多”改革試點(diǎn)：省委、省政府著眼持續(xù)回答習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的林改“四問(wèn)”，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)深化林改先行區(qū)建設(shè)，在20個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展集體林權(quán)制度“多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)”改革試點(diǎn)，從賦權(quán)分利、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)利、服務(wù)保利等方面協(xié)同發(fā)力，著力打造福建林改的特色和品牌。

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