獨(dú)龍江鄉(xiāng)是云南怒江貢山縣的一張生態(tài)名片，過(guò)去也曾面臨生態(tài)威脅，近年當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)多項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)了“水清魚歸”，圖為深秋的獨(dú)龍江。視覺(jué)中國(guó)｜圖

這里是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，森林覆蓋率達(dá)64.83%，國(guó)土面積約70%屬“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的核心區(qū)，55.6%屬高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

這里擁有“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，分布有種子植物2823種和陸棲脊椎動(dòng)物640種，分布著國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物光葉珙桐、國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物肖氏烏葉猴、高黎貢羚牛。

這里就是全國(guó)唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣：云南怒江州貢山縣。過(guò)去，它曾因地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱而長(zhǎng)期與貧困相伴。

2019年，貢山被生態(tài)環(huán)境部命名為第三批“綠水青山就是金山銀山”（以下稱“兩山”）實(shí)踐創(chuàng)新基地，成為生態(tài)文明建設(shè)的典范之一。成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，正是當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)勢(shì)與政策引導(dǎo)、人為努力協(xié)同作用的結(jié)果。

貢山山地占比近98%，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，這無(wú)疑是巨大阻礙。然而，成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地六年后，這里的草果、蜂蜜、黑松露等山地特色產(chǎn)業(yè)逐漸壯大，獨(dú)龍江成為廣受追捧的生態(tài)旅游IP，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)融合。

接受南方周末記者專訪時(shí)，貢山縣縣長(zhǎng)李勇認(rèn)為，貢山通過(guò)積極探索，成功將劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)，走出了一條“不砍樹也能致富”的綠色發(fā)展道路，主要還是憑借豐富的林下資源，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

最窮的村變身為最富的村

南方周末：在成為“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地之前，貢山做了哪些準(zhǔn)備工作？

李勇：主要是在三方面做了一系列準(zhǔn)備工作與極具示范性的項(xiàng)目。一是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)舉措。我們建立了嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施嚴(yán)格管控。

二是打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范典型。例如其達(dá)村，這個(gè)貢山縣普拉底鄉(xiāng)最窮的村，充分利用豐富的林下資源，通過(guò)“以林興村、以林養(yǎng)農(nóng)、以林富農(nóng)”，全村227戶家家種植草果，2023年全村完成經(jīng)濟(jì)總收入1342.1萬(wàn)元，由全鄉(xiāng)最窮的村變身為全鄉(xiāng)最富的村。

三是豐富生態(tài)文明內(nèi)涵。貢山是多民族聚居區(qū)，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化豐富多彩。我們十分注重傳統(tǒng)文化與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，積極開展傳統(tǒng)民族文化和“兩山”文化的研究，創(chuàng)新豐富獨(dú)龍族“卡雀哇”、怒族“仙女節(jié)”等民族文化活動(dòng)內(nèi)容。

南方周末：成為實(shí)踐創(chuàng)新基地后，有無(wú)獲得更多的政策、資金支持？

李勇：一是政策支持。云南省、怒江州出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，為貢山生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向，在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、資源利用等方面提供制度性保障，推動(dòng)著貢山生態(tài)產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)范化、可持續(xù)化方向前行。二是資金支持。自命名成功以來(lái)，貢山在農(nóng)村生活污水治理方面獲得了生態(tài)環(huán)境部的大力支持，共下達(dá)農(nóng)村生活污水治理中央資金4596萬(wàn)元，在中央資金的支持下，農(nóng)村生活污水行政村治理率為76.92%，自然村治理率為74.13%。

讓好產(chǎn)品、好風(fēng)景有大“錢”景

南方周末：貢山將近98%是山地，除了草果產(chǎn)業(yè)，還可以發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，用“不砍樹也能致富”的模式帶動(dòng)增收就業(yè)？

李勇：貢山山地占比近98%，在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，這無(wú)疑是巨大阻礙，“不砍樹也能致富”的綠色發(fā)展道路主要還是憑借豐富的林下資源，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

除了大力推廣草果種植以外，我們還聚力發(fā)展“小、特、精”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。先后建成153個(gè)中華蜜蜂養(yǎng)殖點(diǎn)，培養(yǎng)養(yǎng)蜂能人160余人，中華蜜蜂養(yǎng)殖達(dá)3.01萬(wàn)（箱）群，受益農(nóng)戶1600余戶，戶均增收2000元以上。成功申報(bào)峽谷優(yōu)果為省級(jí)龍頭企業(yè)，“貢山黑松露”獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“貢山蜂蜜”入選2023年第二批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，貢山茶、貢山白山藥、貢山草莓、貢山獨(dú)龍牛和貢山草果入選2024年第二批全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品。不斷推動(dòng)山藥、草莓、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和發(fā)展，讓貢山生態(tài)農(nóng)業(yè)純天然、純綠色、高品質(zhì)的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌放啤眱?yōu)勢(shì)。

再就是大力發(fā)展生態(tài)旅游。貢山抓住怒江州建設(shè)“世界級(jí)高山峽谷旅游勝地”的機(jī)遇，結(jié)合自身資源、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，積極與知名企業(yè)對(duì)接，以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)推進(jìn)A級(jí)景區(qū)產(chǎn)品業(yè)態(tài)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)、管理升級(jí)、品牌升級(jí)，打造出獨(dú)龍江景區(qū)、霧里怒族原生態(tài)聚落景區(qū)2個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建完成茶臘、貢當(dāng)神山2個(gè)3A級(jí)旅游景區(qū)，生態(tài)旅游業(yè)得到強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，好風(fēng)景成為大“錢”景。全縣2024年游客接待人數(shù)達(dá)到196.62萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入17.33億元。

獨(dú)龍江已經(jīng)成為旅游IP

南方周末：獨(dú)龍江鄉(xiāng)是貢山縣的一張生態(tài)名片。過(guò)去也曾面臨生態(tài)威脅，近些年通過(guò)哪些具體措施實(shí)現(xiàn)“水清魚歸”？

李勇：“刀耕火種”是獨(dú)龍族曾經(jīng)的代名詞，“一座山、一把火、一片地”，這樣的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然生態(tài)造成了嚴(yán)重的破壞。

要實(shí)現(xiàn)“水清魚歸”，首先是深化“河長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，其次是深入開展“兩污”治理。常態(tài)化實(shí)施“兩污”防污治污行動(dòng)，逐步引導(dǎo)施行垃圾分類，實(shí)施獨(dú)龍江鄉(xiāng)污水處理廠改建及管網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)配套污水管網(wǎng)、垃圾處理廠改擴(kuò)建及垃圾處置項(xiàng)目，及6個(gè)村委會(huì)垃圾處理收集設(shè)施項(xiàng)目，已杜絕生活污水直排現(xiàn)象發(fā)生，污水處理設(shè)施建設(shè)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

南方周末：在保護(hù)獨(dú)龍江流域生態(tài)的同時(shí)，怎么保障當(dāng)?shù)鼐用竦纳畈皇艿接绊懀?/span>

李勇：破解獨(dú)龍江鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧致富矛盾的基本思路，是在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中脫貧。就是在保護(hù)優(yōu)先的前提下發(fā)展林下特色產(chǎn)業(yè)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，并通過(guò)外部力量的幫助，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膬?nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

一是保護(hù)優(yōu)先，在認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家層面上實(shí)施的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)政策基礎(chǔ)上，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法規(guī)和對(duì)策措施，確保把“保護(hù)”落到實(shí)處。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足獨(dú)龍江鄉(xiāng)自然氣候和地理?xiàng)l件，通過(guò)科學(xué)論證，因地制宜選擇草果、重樓、黃精、白芨、靈芝、中蜂、獨(dú)龍牛等名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)中發(fā)展成為獨(dú)龍江的常態(tài)。三是招聘生態(tài)護(hù)林員、成立生態(tài)合作社等，讓群眾通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工資性和勞務(wù)性的穩(wěn)定收入，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族群眾“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中脫貧”的目標(biāo)。

南方周末：你提到招聘生態(tài)護(hù)林員，他們收入怎么樣？

李勇：生態(tài)保護(hù)振興方面，我們延續(xù)了脫貧攻堅(jiān)期間的建檔立卡戶每戶有1人聘為生態(tài)護(hù)林員的制度，年均發(fā)放補(bǔ)助性收入近1萬(wàn)元，讓群眾享受保護(hù)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的福利，既增加群眾收入又達(dá)到保護(hù)環(huán)境的“雙贏”效果。

南方周末：獨(dú)龍江保留著完好的原始生態(tài)環(huán)境，修復(fù)后的獨(dú)龍江如何成為旅游IP？

李勇：我們立足于以“特色、精品、小眾”為目標(biāo)打造“獨(dú)龍江景區(qū)”。一方面，嚴(yán)控建筑審批，最大程度保留原始風(fēng)貌，積極開展特色旅游村項(xiàng)目，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游、獨(dú)龍美食文化體驗(yàn)、原生態(tài)民俗體驗(yàn)等特色村，如普卡旺、迪政當(dāng)?shù)却迓洌涣硪环矫?，充分發(fā)揮自然資源、文化資源優(yōu)勢(shì)，謀劃科考探險(xiǎn)、人馬驛道、戴帽葉猴觀測(cè)、哈滂瀑布等生態(tài)旅游項(xiàng)目。將民族文化傳承保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，獨(dú)龍江鄉(xiāng)旅游發(fā)展成效初顯，僅2024年旅游景區(qū)累計(jì)接待游客28.45萬(wàn)人次。

將民族文化傳承保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，云南怒江貢山獨(dú)龍江鄉(xiāng)旅游發(fā)展成效初顯。視覺(jué)中國(guó)｜圖

平衡生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

南方周末：實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”理念的過(guò)程中，貢山縣遇到了哪些挑戰(zhàn)和困難？

李勇：挑戰(zhàn)和困難主要體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡難題。我們感到生態(tài)環(huán)境監(jiān)管壓力大了，盡管貢山縣致力于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是在生態(tài)旅游開發(fā)中，游客數(shù)量的增長(zhǎng)可能超出環(huán)境承載能力，例如熱門景區(qū)丙中洛、獨(dú)龍江，旅游旺季時(shí)游客大量涌入，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)巨大壓力，盡管設(shè)立了多個(gè)管護(hù)站，配備了護(hù)林員，但在廣袤的山區(qū)，仍存在偷獵、盜伐等破壞生態(tài)的行為難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與制止的情況。

農(nóng)文旅深度融合也有差距，全縣農(nóng)文旅融合整體規(guī)劃與特色產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)風(fēng)文化等方面聯(lián)系不夠緊密，交通道路通達(dá)能力還不足，也限制了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售，增加了物流成本，阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，景區(qū)內(nèi)住宿、餐飲設(shè)施、停車場(chǎng)等公共設(shè)施不能滿足需求，農(nóng)文旅融合發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌不多。以獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例：一是道路等級(jí)較低，通達(dá)時(shí)間較長(zhǎng)；二是沒(méi)有形成旅游環(huán)線，游客需要走回頭路。

而且，一些產(chǎn)業(yè)雖然建立了，但是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高。全縣草果、草莓、山藥、中蜂等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)不強(qiáng)、精深加工水平低、附加值不高、市場(chǎng)認(rèn)知度低以及高端品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)草果受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、異常氣候等影響較大，直接影響群眾持續(xù)增收，蜂蜜滯銷，草莓、山藥供需不平衡。

南方周末：旅游發(fā)展與生態(tài)監(jiān)管壓力總是難以調(diào)和，你們做了什么工作？

李勇：加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管投入，科學(xué)賦能。購(gòu)置先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，如無(wú)人機(jī)、遠(yuǎn)程監(jiān)控?cái)z像頭等，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作，形成聯(lián)合執(zhí)法合力。鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境行為的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。

南方周末：你們認(rèn)為貢山的哪些經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制推廣？哪些是難以復(fù)制的？

李勇：我們認(rèn)為生態(tài)保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償模式和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，其他地方是可以復(fù)制的，難以復(fù)制的地方主要是獨(dú)特的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)和特殊的民族文化。比如，貢山地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)和高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，擁有“三山夾兩江”的獨(dú)特地貌，是三大全球生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)的交會(huì)處；貢山也是全國(guó)唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣，是全國(guó)原生態(tài)文化保存最完好的地區(qū)之一，境內(nèi)居住著獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、藏族等22個(gè)民族，其中獨(dú)龍族是貢山獨(dú)有民族，為“直過(guò)民族”，擁有神秘的獨(dú)龍族紋面，多民族和諧共處孕育了豐富多彩的民族文化，形成了獨(dú)特的歷史文化和獨(dú)有的民風(fēng)民俗。貢山特色生態(tài)旅游融合發(fā)展，就是充分結(jié)合了獨(dú)特的傳統(tǒng)民族文化元素，民族文化資源難以被其他地區(qū)照搬。