2024年7月，《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》正式印發(fā)。全省深化集體林權(quán)制度改革10個差異化試點單位立足本地實際，在推進“三權(quán)分置”、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等重點領(lǐng)域各展所長，探索積累了一批具有示范價值的創(chuàng)新成果。近日，記者深入江蘇省睢寧縣、東臺市、蘇州吳中區(qū)、句容市林改一線，實地探訪了四地林改的創(chuàng)新實踐。

盛夏時節(jié)，江蘇大地綠意盎然。黃河故道田園景美，黃海之濱綠波陣陣，太湖步道風光旖旎，江南丘陵更是層林盡染、林果飄香……集體林權(quán)制度改革的推進，讓這片魚米之鄉(xiāng)更加充滿活力與綠色魅力！

睢寧林下養(yǎng)蚯蚓

睢寧縣：綠證賦權(quán) 激活森林資源多重效益

睢寧縣地處黃淮平原，林地面積14.18萬畝，而河岸、溝渠、道路、農(nóng)田防護林等非林地面積達到25.46萬畝。由于政策權(quán)屬認定標準的缺失，這些非林地林木長期處于權(quán)屬不明確的狀態(tài)，即所謂的“無證”狀態(tài)，嚴重阻礙了資源的有效流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

此次改革中，睢寧縣創(chuàng)新推出非林地林木所有權(quán)證和經(jīng)營收益權(quán)證書發(fā)放機制，為破解林業(yè)資源盤活難題提供了“睢寧方案”。

首創(chuàng)非林地林木確權(quán)  破解資源盤活難題

針對25.46萬畝非林地林木長期“權(quán)屬模糊、經(jīng)營受限”的痛點，睢寧縣在全省率先出臺《非林地林木資源管理辦法》，明確非林地林木的權(quán)屬認定標準、登記程序和管理規(guī)范，同步推進采伐管理、抵押融資等配套改革產(chǎn)權(quán)制度。目前，全縣已發(fā)放6255本經(jīng)營收益權(quán)證書，覆蓋了5.2萬畝非林地林木，使這些原本無主的林木正式獲得了法律認可的身份。

“平原地區(qū)林地資源有限，但溝渠路旁等非林地種植潛力巨大?！鳖幙h自然資源和規(guī)劃局副局長龐暉說，“這次改革讓這些‘邊角資源’變成了‘綠色資產(chǎn)’。”

“一證”激活綠色經(jīng)濟鏈

“一本證書解決了融資和流轉(zhuǎn)的大問題！”江蘇國林潤寧事業(yè)發(fā)展有限公司負責人說。通過新頒發(fā)的林木經(jīng)營收益權(quán)證，江蘇佳盛源、江蘇國林潤寧等企業(yè)成功實現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，增值額超過35億元。在王集鎮(zhèn)、姚集鎮(zhèn)等傳統(tǒng)水果產(chǎn)區(qū)，果農(nóng)對于果樹融資、申請頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證的熱情高漲。

睢寧縣同步推進“林權(quán)抵押 金融創(chuàng)新”，開發(fā)“碳匯貸”“林權(quán)貸”等產(chǎn)品，帶動社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。隨著電商家居產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，20萬從業(yè)者通過“互聯(lián)網(wǎng) 家居”模式年創(chuàng)收超百億元，形成了從資源確權(quán)到產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)的完整閉環(huán)。

生態(tài)紅利持續(xù)釋放

“我3年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，租賃了60畝林地做生態(tài)散養(yǎng)土雞，目前散養(yǎng)的土雞數(shù)量達到1.1萬只，每只雞的利潤在50元左右。”官山鎮(zhèn)香土氣養(yǎng)殖場場長武寧說。

憑借豐富的林地資源優(yōu)勢，睢寧縣大力發(fā)展林下經(jīng)濟，肉鵝、蚯蚓、土雞等林下養(yǎng)殖項目如火如荼，為縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展注入了新的強勁動力。

在林權(quán)制度改革的推動下，睢寧縣通過統(tǒng)籌實施造林綠化、森林質(zhì)量提升、四旁植樹等工程，成功將森林覆蓋率提升至29.87%，并建成了15萬畝林下經(jīng)濟區(qū)。這些努力不僅促進了“睢寧林果”“睢寧林菌”等品牌的年產(chǎn)值增長40%，還為睢寧縣贏得了江蘇省首批林長制工作激勵縣的榮譽。全縣濕地面積達26.73萬畝，白塘河、房灣濕地公園以及12個濕地保護小區(qū)，年涵養(yǎng)水源超千萬立方米。通過構(gòu)建“五長聯(lián)動”的管護機制和智能化的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，睢寧縣成功實現(xiàn)了連續(xù)4年森林火災(zāi)零發(fā)生的佳績，并將林業(yè)有害生物成災(zāi)率有效控制在1.8%以內(nèi)。

“睢寧改革破解了平原林業(yè)‘有樹無證’的困境，為全省同類地區(qū)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗?！苯K省林業(yè)局行政審批與科技產(chǎn)業(yè)處三級調(diào)研員張日勤說。

記者了解到，睢寧縣正在探索將改革經(jīng)驗向碳匯交易等領(lǐng)域延伸。未來，這片平原綠洲將釋放更大的生態(tài)經(jīng)濟價值。

東臺黃海森林公園

東臺市：深化林權(quán)改革  激活生態(tài)經(jīng)濟新動能

東臺市林地資源豐富，林木覆蓋面積達89.5萬畝，林木覆蓋率高達26.18%。自去年起，東臺市抓住集體林權(quán)制度改革試點契機，創(chuàng)新方法解決林權(quán)登記難題，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新途徑，建立生態(tài)補償機制，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化，為平原林業(yè)改革樹立了“鹽城樣板”。

破解登記難題   規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)

東臺市在深化集體林權(quán)制度改革中精準施策，選擇了弶港鎮(zhèn)、頭灶鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)三地進行試點，對村集體統(tǒng)一經(jīng)營和公開發(fā)包的林地進行確權(quán)發(fā)證，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，同時以“均利”形式明確村民收益。精準梳理歷史遺留問題，以國土三調(diào)數(shù)據(jù)為基準，成功化解10余起權(quán)屬糾紛，核發(fā)林地承包權(quán)與林木所有權(quán)證書5份，同時，大力規(guī)范集體林地流轉(zhuǎn)合同，完成95宗林地合同重新簽訂，并探索出臺《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理暫行辦法》，有效促進林地集約化經(jīng)營。

今年4月1日，頭灶鎮(zhèn)姜祝村村民錢某獲得了全市第一本林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書，這標志著東臺市20多萬畝集體林地正式開啟“綠色資本”轉(zhuǎn)化之路。

激活生態(tài)價值  探索碳匯交易

東臺市林業(yè)部門聯(lián)合省森林資源監(jiān)測中心，對全市集體林地森林資源資產(chǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)進行核實認定，完成了20.87萬畝集體林地資源調(diào)查，林木蓄積量達52.31萬立方米。東臺市林業(yè)中心負責人介紹說，東臺創(chuàng)新開展森林綠碳、濕地藍碳價值評估，初步測算濕地生態(tài)產(chǎn)品價值總量超385億元，目前正配合南京大學推進濕地藍碳交易研究，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

創(chuàng)新補償機制   守護綠色家底

東臺市聯(lián)合檢察院、法院、生態(tài)環(huán)境部門深入探討集體林權(quán)制度改革背景下建立生態(tài)損失補償機制關(guān)鍵議題，印發(fā)《東臺市破壞森林與野生動植物、濕地資源違法犯罪案件生態(tài)損失補償工作機制》，明確破壞林業(yè)資源者需通過補植復(fù)綠（濕）、繳納補償金或購買“林業(yè)碳票”承擔生態(tài)修復(fù)責任。東臺市檢察院第五檢察部副主任王玲玲說，市場化補償模式為生態(tài)保護提供了法治保障和可持續(xù)路徑。

立體開發(fā)林地  賦能鄉(xiāng)村振興

“通過‘上層經(jīng)濟林 中層養(yǎng)殖 下層套種’的立體模式，東臺林地畝均收益超過4000元。”東臺市自然資源和規(guī)劃局負責人說。在“立體林”多元模式下，林地上層種植東方杉、薄殼山核桃等用材林或經(jīng)濟林，中層開展林下草雞養(yǎng)殖，下層則創(chuàng)新實施林藥、林草結(jié)合模式，有效緩解了“林耕矛盾”，探索出了一條林下經(jīng)濟發(fā)展的新道路。

“我們在海棠林下的空隙地上種植日本矮麥冬，每畝增收4000元?！苯K農(nóng)墾林業(yè)科技有限公司新曹分公司負責人何文娟說，新曹農(nóng)場帶動形成了“林業(yè) 種植/養(yǎng)殖/旅游”復(fù)合產(chǎn)業(yè)。2024年，東臺市林業(yè)產(chǎn)值為51.56億元，林下經(jīng)濟貢獻突出。

金融支持同步發(fā)力，東臺市苗木商會與江南農(nóng)村商業(yè)銀行東臺支行合作推出的“蘇農(nóng)擔·東臺苗木貸”產(chǎn)品，已為東臺集體林地經(jīng)營主體發(fā)放貸款1.3億元，惠及林農(nóng)135戶，人均年收入增長30%、達到4.7萬元。

吳中區(qū)穹窿山森林步道

蘇州吳中區(qū)：盤活山林資源  打造林業(yè)經(jīng)濟新高地

伴隨著陣陣蟬鳴，漫步于木瀆鎮(zhèn)徐山咀森林步道，兩旁植被郁郁蔥蔥，景色宜人，林間的微風拂面，讓人瞬間感受到暑氣的消散。

“蘇州市將打造山地森林步道列入民生實事項目，建成了35條市級山地森林步道，其中的16條在吳中區(qū)?！眳侵袇^(qū)自然資源和規(guī)劃局的趙亮說，“山地森林步道已然成為游客們競相探訪的熱門景點?！弊钚聰?shù)據(jù)顯示，2024年全區(qū)林業(yè)旅游綜合收入突破2000萬元，帶動就業(yè)超3700人。

吳中區(qū)位于蘇州城南、太湖之濱，林木覆蓋率高達32.77%。通過深化集體林權(quán)制度改革，吳中區(qū)將生態(tài)“含綠量”切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展“含金量”，走出了一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的新路。

確權(quán)賦能：筑牢林業(yè)發(fā)展根基

吳中區(qū)立足自身發(fā)展實際和資源優(yōu)勢，制定并實施《蘇州市吳中區(qū)深化集體林權(quán)制度改革試點工作方案》，確保確權(quán)登記與林業(yè)管理在“業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、管理聯(lián)動”上實現(xiàn)無縫對接。率先完成林權(quán)登記“一張圖”建設(shè)，整合移交9個鎮(zhèn)（街道）、19.9萬畝林地數(shù)據(jù)，采集、補錄原林權(quán)登記信息1萬余條，將167本集體林權(quán)證證載的宗地納入不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。這一基礎(chǔ)性工作不僅解決了長期懸而未決的歷史難題，還在森林防火、病蟲害防治方面實現(xiàn)了精準高效管理，開創(chuàng)了全新的工作局面。林權(quán)證“數(shù)字化轉(zhuǎn)身”后，林權(quán)人林地的權(quán)屬信息得以進一步完善，管理信息化水平也顯著提升。

吳中區(qū)東山板栗

科技興林：破解“靠天吃飯”困局

“吳中區(qū)盛產(chǎn)碧螺春茶、枇杷、楊梅、板栗等林產(chǎn)品，近些年持續(xù)高溫干旱，讓林產(chǎn)品產(chǎn)量驟降。”蘇州市自然資源和規(guī)劃局吳中分局負責人說，吳中區(qū)憑借向天借水的創(chuàng)新思路，成功擺脫了困境，在太湖周邊山地建立了集灌溉、消防、泄洪功能于一體的綜合系統(tǒng)，從而扭轉(zhuǎn)了“靠天吃飯”的被動局面。投資1.67億元的“引水上山”工程成為改變游戲規(guī)則的關(guān)鍵。在東山、金庭、光福三鎮(zhèn)，56座泵站、104公里管道織就的“水網(wǎng)”和237座蓄水池，讓6.5萬畝經(jīng)濟林告別干旱威脅。2024年，吳中區(qū)枇杷產(chǎn)量達到1.9萬噸，總產(chǎn)值達到9.3億元，相較于2023年，產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長量均超過50%。廣大林農(nóng)捧著“生態(tài)飯碗”嘗到了致富的甜頭。

森林旅游：釋放山林綜合效益

“春風十里，不如大渡有你”。記者走進臨湖鎮(zhèn)的大渡自然村，只見道路兩旁綠植蔥郁，兒童樂園、健身器材掩映在綠樹叢中。藍天白云下，灰瓦白墻的屋舍整潔雅致，構(gòu)成一幅令人心曠神怡的美麗畫卷。

吳中區(qū)緊抓集體林權(quán)制度改革契機，積極融入省級綠美村莊建設(shè)，通過樹立典型、以點帶面，全面推動村莊環(huán)境綜合治理，著力營造“以優(yōu)美環(huán)境引人、以優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品留人、以優(yōu)秀服務(wù)動人”的“三優(yōu)”森林康養(yǎng)旅游環(huán)境。

大渡村充分保留鄉(xiāng)村獨特的田園森林風貌，新增綠化面積1.2萬平方米，栽種落羽杉、紅梅等喬灌木570余株，鋪設(shè)草皮及色帶超1萬平方米。村民巧妙利用房前屋后閑置地塊增設(shè)綠植景觀，精心營造共建共享的綠色宜居生態(tài)空間。金庭、光福、東山三鎮(zhèn)匠心筑造14條總長106公里的森林特色景觀步道，通過完善配套設(shè)施、升級游覽體驗，吸引更多市民親近自然，感受徒步攀登的無限樂趣。全區(qū)正逐步構(gòu)建“步道串聯(lián)、綠美點綴”的生態(tài)旅游新格局。太湖梅花節(jié)等“太湖 ”文旅品牌活動，配合《吳中枇杷嘗鮮熱力圖》等創(chuàng)新營銷，成功將生態(tài)旅游“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”。

2024年，吳中區(qū)深化集體林權(quán)制度改革，通過確權(quán)登記、改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游等措施，積極促進森林康養(yǎng)旅游和林下經(jīng)濟的發(fā)展，其主要林業(yè)資源旅游景點接待游客量高達723萬人次，門票收入達到4270萬元，同時帶動了2044萬元的綜合經(jīng)濟效益，并為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了3722個就業(yè)機會。

“我們要讓每片山林都成為綠色提款機?！眳侵袇^(qū)林業(yè)部門負責人表示，下一步將深化“林權(quán) ”改革，持續(xù)探索碳匯交易等新業(yè)態(tài)，打造更具活力的生態(tài)經(jīng)濟體系，書寫“綠浪生金、山水富民”的“吳中樣本”。

句容中藥材基地藥材大棚

句容市：從“林權(quán)改革”到“千畝藥谷”   解鎖生態(tài)富民新密碼

茅山山脈層林疊翠，林下種植的射干、黃精等中藥材郁郁蔥蔥。句容，這個曾面臨“有林無產(chǎn)”困境的江蘇林業(yè)大市，如今通過集體林權(quán)制度改革激活萬畝“綠色銀行”，打造出長三角獨具特色的“丘陵藥谷”。最新數(shù)據(jù)顯示，全市林下中藥材種植面積突破9000畝，年產(chǎn)值達3200萬元，直接帶動千余名山區(qū)農(nóng)民在家門口吃上“生態(tài)飯”。

林改破局：喚醒沉睡的青山

作為全省林地保有量位居第二的縣級市，句容擁有68.2萬畝林地，然而，這些林地曾因生產(chǎn)周期長和小農(nóng)戶分散經(jīng)營而陷入發(fā)展困境。全市以林權(quán)“三權(quán)”分置改革為抓手，在茅山片區(qū)建成11個規(guī)模化種植基地，形成“千畝連片、林藥共生”的產(chǎn)業(yè)格局。天王鎮(zhèn)金山村的杭白菊、茅山鎮(zhèn)馬埂村的太保黃精等優(yōu)質(zhì)藥材，借助林下立體種植模式，成功實現(xiàn)了畝產(chǎn)值破萬元大關(guān)，相較于傳統(tǒng)林木收益，增幅接近10倍。

句容市“千畝連片、林藥共生”

科技賦能：把論文寫在藥田里

在江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院的技術(shù)支撐下，句容構(gòu)建起“種質(zhì)資源圃 示范基地 快繁技術(shù)”的全鏈條創(chuàng)新體系。學院研發(fā)的“樹上綁石斛、林下種白及”立體栽培模式，優(yōu)化開發(fā)此地5種中藥材的快繁技術(shù)，讓茅蒼術(shù)、太保黃精等茅山道地中藥材重現(xiàn)生機。在專家教授的悉心指導下，句容林下道地中藥材種植面積達到1000余畝，預(yù)計新增收益672萬元。返鄉(xiāng)青年葛亞偉在專家的指導下轉(zhuǎn)型種植200畝林下中藥材，申請10項專利，成為科技興林的典型代表。

三產(chǎn)融合：讓中藥材講好“茅山故事”

句容深挖“道教名山 紅色旅游”文化內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。位于茅山腹地的馬埂村，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)具有獨特的優(yōu)勢和潛力。馬埂村巧妙融合茅山中醫(yī)藥養(yǎng)生文化精髓，精心打造300畝中藥材種植基地，于松林間實施仿生種植技術(shù)，培育太保黃精、茅蒼術(shù)、射干等地道藥材。開發(fā)了黃精果、黃精茶、黃精芝麻丸、八珍糕丸等深加工產(chǎn)品，通過“茅山甄選”品牌溢價銷售；茅山風景區(qū)周邊建成了集中醫(yī)藥研學、森林康養(yǎng)旅游于一體的綜合體，實現(xiàn)“賣風景”與“賣健康”雙贏。截至目前，全市已構(gòu)建起“訂單農(nóng)業(yè) 文旅直銷”的雙輪驅(qū)動發(fā)展模式，中藥材訂單種植覆蓋面高達60%，成效顯著。

“生態(tài)價值轉(zhuǎn)化需要共奏制度、科技與產(chǎn)業(yè)交響樂?！本淙菔辛謽I(yè)局負責人表示，未來將搶抓長三角中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)帶機遇，打造全國林下經(jīng)濟示范標桿，讓更多青山變“金山”。