守護(hù)世界遺產(chǎn)，推進(jìn)國(guó)土空間提質(zhì)增效

云南省麗江市委副書記、市長(zhǎng) 李剛

國(guó)土空間總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性藍(lán)圖，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的重要抓手。近年來(lái)，云南省麗江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話精神，錨定云南“3815”（“三年上臺(tái)階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”）戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，緊緊圍繞建設(shè)世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障“三個(gè)定位”，結(jié)合糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與發(fā)展、近期與遠(yuǎn)期、整體與局部，加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，推動(dòng)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。

立足地域特征，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展

麗江位于青藏高原向云貴高原過(guò)渡地帶、滇川藏三省區(qū)交界處、金沙江中游、云南省西北部，北融藏區(qū)、南接滇中、東入四川、西連怒江。全市國(guó)土面積2.06萬(wàn)平方公里，轄5個(gè)縣（區(qū)），常住人口125萬(wàn)，城市建成區(qū)面積51.31平方公里，城鎮(zhèn)化率51.44%。

麗江自古便是“南方絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)，底蘊(yùn)深厚，擁有世界文化遺產(chǎn)麗江古城、世界自然遺產(chǎn)“三江并流”、世界記憶遺產(chǎn)納西族東巴古籍文獻(xiàn)。麗江擁有世界級(jí)旅游資源，是國(guó)際知名旅游城市，有旅游景區(qū)景點(diǎn)104處，A級(jí)旅游景區(qū)41家（其中5A級(jí)2家），最具代表性的是“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風(fēng)情”（即玉龍雪山和老君山、麗江古城、瀘沽湖、金沙江、納西東巴文化、瀘沽湖“女兒國(guó)”摩梭人風(fēng)情），是大滇西旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)、滇川藏大香格里拉的重要樞紐。麗江是全球25個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一，是全球少有的“天然物種基因庫(kù)”，享有“高山植物王國(guó)”和“藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全市森林覆蓋率61.2%，云南九大高原湖泊有瀘沽湖、程海在麗江，金沙江流經(jīng)麗江615公里，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)功能區(qū)。麗江不僅有悠久的歷史，也是一個(gè)地域特征鮮明的高原山水田園城市，肩負(fù)著生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史文化保護(hù)的重任。

基于鮮明的城市特征，麗江堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)保護(hù)、文化傳承、資源利用作為國(guó)土空間可持續(xù)發(fā)展的原則，全面建立“三級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全域覆蓋、責(zé)權(quán)明晰的規(guī)劃管理機(jī)制，讓國(guó)土空間更具生態(tài)魅力、文化底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)活力和生活品質(zhì)，繪就了和美麗江新藍(lán)圖，為城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，為高原山水城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

突出資源稟賦，在保護(hù)中筑牢城市發(fā)展底線

嚴(yán)守生態(tài)紅線，守護(hù)自然底色。麗江牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建了“一江（金沙江）、三湖（程海、瀘沽湖、拉市海）、五屏（玉龍雪山、老君山、綿綿山、東山、永寧坪—蟬戰(zhàn)河）、六廊（云嶺、玉龍雪山—拉市海、瀘沽湖—程海高山峽谷、漾弓江、金莊河、海河）”的生態(tài)空間格局。金沙江流域占全市國(guó)土面積的98%，近年來(lái)，麗江全面加強(qiáng)金沙江流域生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)水土保持能力、強(qiáng)化水源涵養(yǎng)功能，打造金沙江綠色生態(tài)廊道。在瀘沽湖和程海，嚴(yán)格落實(shí)“兩線三區(qū)”（湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線，生態(tài)保護(hù)核心區(qū)、生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)）劃定方案、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)、保護(hù)條例等，統(tǒng)籌“退、減、調(diào)、治、管”五字方針，分區(qū)分類精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)全面保護(hù)和科學(xué)利用。在國(guó)際重要濕地拉市海，通過(guò)改善水質(zhì)、退耕還濕、打造生態(tài)旅游景觀等方式擴(kuò)大濕地面積，積極修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快制定《關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)環(huán)城田園風(fēng)光走廊管控的決定》，通過(guò)立法加強(qiáng)中心城區(qū)環(huán)城田園風(fēng)光走廊管控，因地制宜建設(shè)具有麗江特色城鎮(zhèn)景觀。編制《麗江玉龍雪山—瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)資源嚴(yán)格保護(hù)和永續(xù)利用。

加強(qiáng)文化保護(hù)，延續(xù)城市文脈。麗江始終堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、活化利用”原則，構(gòu)建多層次、全覆蓋的歷史文化保護(hù)體系，編制《世界文化遺產(chǎn)麗江古城保護(hù)管理規(guī)劃》《世界文化遺產(chǎn)麗江古城單元詳細(xì)規(guī)劃》《麗江國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編》等，全市54個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落均編制了各具特色的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)大研古城、白沙古鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)，制定了詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃和修繕?lè)桨?，通過(guò)政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的方式，對(duì)古建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，保持傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌和空間格局，將部分閑置院落改造為東巴文化等非遺體驗(yàn)館，通過(guò)非遺展示、手工藝制作、文化研學(xué)等活動(dòng)，打造了一批文化地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的活化利用。以留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格“基因”為目標(biāo)，制定了《關(guān)于加強(qiáng)麗江市中心城區(qū)建筑風(fēng)貌管控的決定》，以法治強(qiáng)化城市風(fēng)貌保護(hù)和管控，中心城區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)、傳承、本土現(xiàn)代三個(gè)風(fēng)貌分區(qū)管控，確立北部以雪山保護(hù)空間為主、中部以城鎮(zhèn)聚集發(fā)展為主、南側(cè)以空港門戶展示為主的三段空間，著力打造麗江古城和玉龍雪山特色景觀魅力主中心，構(gòu)建瀘沽湖、程海、拉市海特色景觀魅力副中心，實(shí)現(xiàn)金沙江綠色生態(tài)廊道和茶馬古道歷史文化走廊的同頻聯(lián)動(dòng)，有效提升國(guó)土空間的文化價(jià)值與吸引力。

節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。麗江不斷深化守牢土地管理政策紅線極端重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)定，制定加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡實(shí)施意見、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立健全通報(bào)掛牌約談凍結(jié)問(wèn)責(zé)“五項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格耕地用途管制，堅(jiān)守土地政策底線紅線。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”和城市“四線”管控規(guī)則，強(qiáng)化水源地、生態(tài)保護(hù)用地管理，依法實(shí)施規(guī)劃行政許可。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，實(shí)行“多證合一”，依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃巡查檢查，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平，避免土地資源浪費(fèi)。

依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中優(yōu)化空間經(jīng)濟(jì)價(jià)值

優(yōu)化空間布局，深化區(qū)域協(xié)同。麗江在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，積極推進(jìn)“古城—玉龍”一體化發(fā)展，提高永勝、華坪、寧蒗中心城區(qū)綜合承載能力，做“優(yōu)”古城、做“美”玉龍、做“活”永勝、做“強(qiáng)”華坪、做“特”寧蒗。主動(dòng)服務(wù)和融入西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道等國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略，深化與川西南、藏東南、滇西北等區(qū)域協(xié)作。加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造古城玉龍數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接攀枝花國(guó)家重要工業(yè)基地，引導(dǎo)清潔載能、高端制造產(chǎn)業(yè)向麗川工業(yè)經(jīng)濟(jì)合作帶集聚，將華坪縣建設(shè)成為麗攀經(jīng)濟(jì)走廊重要承載區(qū)、麗江綠色工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)往永勝縣發(fā)展，將永勝縣建設(shè)成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品基地。依托農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、民族文化資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)寧蒗產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，通過(guò)差異化發(fā)展，增強(qiáng)縣域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

提升城市內(nèi)核，織補(bǔ)生活空間。麗江中心城區(qū)以建設(shè)“山水麗江、人文麗江、鄉(xiāng)愁麗江、詩(shī)畫麗江”為核心，打造具有鮮明地方民族特色的高原山水田園之城。認(rèn)真踐行人民城市理念，在中心城區(qū)著力構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，致力于打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市生活空間。優(yōu)化中心城區(qū)水系與綠地網(wǎng)絡(luò)布局，提升空間品質(zhì)，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間保障，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設(shè)施空間“應(yīng)保盡?！?，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活圈建設(shè)，積極響應(yīng)快遞物流、充電樁、共享單車、停車場(chǎng)等新的生活需求，提升社區(qū)居民生活便利度。

聚焦產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。根據(jù)麗江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固“兩帶五片區(qū)”（金沙江塔城至龍?bào)?、大安至魯?shù)乩瓋蓚€(gè)河谷農(nóng)業(yè)帶，近郊、“魯?shù)椤薜椤?、寧蒗高原、永勝平壩、華坪新莊河五個(gè)特色農(nóng)業(yè)功能片區(qū)）農(nóng)業(yè)空間格局，升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，打造麗果、麗藥、麗花、麗菌、麗薯等“麗系”品牌。全面布局“兩帶、三群、多片”的第二產(chǎn)業(yè)空間，打造“綠色能源牌”，創(chuàng)建能源碳達(dá)峰示范區(qū)、綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)水電硅材一體化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，打造全省綠氫基地和氫能綜合應(yīng)用先行先試區(qū)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)空間布局，加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)、商貿(mào)物流網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源通道建設(shè)，建設(shè)滇西北重要的產(chǎn)業(yè)基地和滇藏通道重要物流樞紐，著力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、公共安全等重點(diǎn)項(xiàng)目用地，做到產(chǎn)業(yè)用地、項(xiàng)目“應(yīng)保盡?！保瑸楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供空間支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間保護(hù)與發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施是保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。接下來(lái)，麗江將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，牢牢守住安全底線，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，在國(guó)土空間布局中做足“生態(tài)文章”和“遺產(chǎn)文章”，守護(hù)自然之美、人文之美，堅(jiān)定不移走節(jié)約集約發(fā)展之路，努力繪就人與自然和諧共生、文脈永續(xù)傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的和美麗江新藍(lán)圖。