浙江拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑——

“山水浙江”的新躍遷

開(kāi)欄的話

今年是習(xí)近平總書(shū)記提出“綠水青山就是金山銀山”理念20周年，這一理念深刻闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，既是重要的發(fā)展理念，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。

自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體。近年來(lái)，各地各級(jí)自然資源管理部門(mén)積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)國(guó)土空間治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化和完善生態(tài)保護(hù)空間格局，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國(guó)自然資源報(bào)即日起開(kāi)設(shè)“‘兩山’理念20年”專欄，集中報(bào)道各地堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏的生動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐。

夏日的浙江省安吉縣余村，山清水秀，游人如織。村口矗立的石碑上，“綠水青山就是金山銀山”的字樣格外醒目，如同新時(shí)代的歷史坐標(biāo)，見(jiàn)證著過(guò)去，詮釋著現(xiàn)在，昭示著未來(lái)。

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在安吉縣余村調(diào)研時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論述。

“兩山”理念指引生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐之路。20年來(lái)，浙江各級(jí)自然資源部門(mén)始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，把“兩山”理念貫穿于自然資源管理全過(guò)程，以高水平保護(hù)和高效率利用，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

如今放眼全省，各地深入探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)產(chǎn)品供給配置效能，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換通道，初步形成了空間治理、生態(tài)增值、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等3種自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，奮力書(shū)寫(xiě)“兩山”新畫(huà)卷。

一方梯田的煥新

從“良田美景”到“共富田”

素有“千年歷史、千米落差、千層梯田”之稱的云和梯田，位于麗水市云和縣崇頭鎮(zhèn)莽莽群山之中，是華東地區(qū)規(guī)模最大的梯田群。

曾經(jīng)，由于當(dāng)?shù)厍鄩褎趧?dòng)力外出打工等因素，梯田出現(xiàn)撂荒、田坎坍塌、水渠受損等現(xiàn)象，梯田生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，致使良田面積達(dá)8000畝的云和梯田一度“蒙塵”。

近年來(lái)，云和縣堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在這片千年梯田上創(chuàng)建國(guó)家級(jí)濕地公園、5A級(jí)旅游景區(qū)，實(shí)施梯田山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。

云和縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)?shù)卮罅?shí)施“濕地﹢梯田”整治工程，重點(diǎn)采用雜草清理、田坎修復(fù)、水系恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)措施，提高濕地水涵養(yǎng)能力，改善濕地自然風(fēng)貌。同時(shí)，在梯田保護(hù)修復(fù)中，根據(jù)梯田原有輪廓，堅(jiān)持修舊如舊，努力恢復(fù)原貌。

據(jù)介紹，云和縣實(shí)施梯田生態(tài)保護(hù)修復(fù)以來(lái)，已累計(jì)修復(fù)梯田5000余畝，包括修復(fù)田埂10850米、水渠5400米、田間道路7200米以及建造生態(tài)小水塘6個(gè)，土地拋荒率從2016年的65%下降到如今的3.3%；水源涵養(yǎng)自凈功能不斷提升，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性逐漸增加，梯田濕地公園擁有20個(gè)濕地植被群系、296種濕地維管束植物，發(fā)現(xiàn)2種國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和23種國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，形成了“山林茂盛—水土保持—梯田豐產(chǎn)—鳥(niǎo)類等物種增多”的良性循環(huán)。

如今，云和梯田不僅重現(xiàn)“良田美景”，更升級(jí)為農(nóng)旅融合的“共富田”。隨著游客增加，當(dāng)?shù)剡€打造了“梯田三寶”“梯田十味”等特色產(chǎn)品和“白鶴尖”電商品牌，有效豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品供給，年銷售額超3000萬(wàn)元。

梯田生態(tài)保護(hù)修復(fù)還帶動(dòng)了旅游投資，外出打工的村民紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。家住景區(qū)附近梅源村的李阿姨說(shuō)：“我在景區(qū)索道站當(dāng)保潔員，這份工作讓我感到生活很安穩(wěn)?！?/p>

云和縣文化和廣電旅游體育局工作人員介紹，2024年，云和梯田景區(qū)升級(jí)為全國(guó)首個(gè)梯田類型5A級(jí)旅游景區(qū)，接待游客192萬(wàn)人次，門(mén)票收入46.6萬(wàn)元，旅游消費(fèi)達(dá)3.57億元，分別較上一年增長(zhǎng)86.91%、16.2%、79.84%。

一片森林的演變

從賣(mài)木頭到“賣(mài)風(fēng)景”

走進(jìn)寧波市余姚市四明山，滿目層巒疊嶂、林海浩瀚。在大山深處，寧波市林場(chǎng)管護(hù)著近10萬(wàn)畝林地。

曾經(jīng)，這里“靠山吃山”，砍樹(shù)伐木，導(dǎo)致森林資源遭到一定程度破壞。后來(lái)，當(dāng)?shù)卣疀Q定停止經(jīng)營(yíng)性采伐，寧波市林場(chǎng)從此實(shí)現(xiàn)了從砍樹(shù)到護(hù)樹(shù)、從賣(mài)木頭到“賣(mài)風(fēng)景”的華麗轉(zhuǎn)身。

“為了保護(hù)森林生態(tài)，我們加強(qiáng)森林培育撫育工作，讓樹(shù)木能生長(zhǎng)得更好?！睂幉ㄊ辛謽I(yè)發(fā)展中心主任張文峰介紹，停止經(jīng)營(yíng)性砍伐以來(lái)，寧波市林場(chǎng)開(kāi)展森林生態(tài)修復(fù)1.4萬(wàn)畝、撫育4萬(wàn)畝、病蟲(chóng)害防治和清理4.7萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)74萬(wàn)立方米，國(guó)有森林覆蓋率從96%增加至98%。同時(shí)，投入資金約8000萬(wàn)元用于森林病蟲(chóng)害治理、森林火災(zāi)防控與智能監(jiān)測(cè)等。

如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)？余姚市四明山鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳燈介紹，該鎮(zhèn)努力擦亮四明山國(guó)家森林公園等生態(tài)品牌，打造以四明山云霧茶、森林康養(yǎng)勝地、生態(tài)果蔬基地、黃宗羲文化園、山地運(yùn)動(dòng)公園、天文地質(zhì)公園為主的“一葉、兩地、三園”，加快拓寬“兩山”轉(zhuǎn)換通道。

如今，當(dāng)?shù)卮迕裆羁谈惺艿?，四明山的?shù)“站著比躺著值錢(qián)”。“我們大力發(fā)展民宿等業(yè)態(tài)，引導(dǎo)村民開(kāi)辦民宿、‘農(nóng)家樂(lè)’，戶均年收入達(dá)二三十萬(wàn)元?！彼拿魃芥?zhèn)屏風(fēng)山村黨總支書(shū)記王柏淼說(shuō)，該村種植經(jīng)營(yíng)的70多畝的“仰天笑”牌白茶，每年供不應(yīng)求，可帶動(dòng)村集體增收100萬(wàn)元，村民分紅60余萬(wàn)元。

當(dāng)?shù)卮迕裢艄疖娂矣?0多畝林地，當(dāng)年也干過(guò)伐木的營(yíng)生?！巴Ｖ菇?jīng)營(yíng)性砍伐后，在當(dāng)?shù)卣龀窒?，我家開(kāi)起了民宿，收入穩(wěn)定，特別是夏季，經(jīng)常是一房難求。”汪桂軍說(shuō)。

溪水潺潺映古樹(shù)，好生態(tài)讓千年古村棠溪村重?zé)ㄉ鷻C(jī)。四明山國(guó)際越野跑挑戰(zhàn)賽在這里鳴槍開(kāi)跑，山地運(yùn)動(dòng)中心工程在此開(kāi)工建設(shè)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展山地運(yùn)動(dòng)帶來(lái)新機(jī)遇。

陳燈介紹，現(xiàn)今的四明山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了“春賞櫻花、夏享清涼、秋看紅楓、冬品霧凇”。2024年，全鎮(zhèn)有民宿和“農(nóng)家樂(lè)”751個(gè)房間、1445張床位，游客達(dá)77萬(wàn)人次，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8571萬(wàn)元。

一塊土地的新生

從“工業(yè)銹帶”到生態(tài)綠地

4月28日，2025“Play Ground”大運(yùn)河杭鋼公園潮流生活嘉年華暨高爐開(kāi)業(yè)活動(dòng)在杭州市拱墅區(qū)啟幕。

杭鋼公園前身是占地面積4600余畝的杭州鋼鐵廠半山基地。走進(jìn)公園，銹跡斑駁的高爐、高聳直立的煙囪、縱橫交錯(cuò)的管廊等工業(yè)遺存與新建綠植景觀、空中長(zhǎng)廊相互映襯，形成強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊。

杭鋼半山基地于2016年全面關(guān)停，因其近60年的鋼鐵生產(chǎn)導(dǎo)致該地塊土壤和地下水污染嚴(yán)重。對(duì)此，杭州以開(kāi)展土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，已完成29宗工業(yè)用地、約145萬(wàn)立方米的土壤和地下水修復(fù)任務(wù)，改造為28萬(wàn)平方米的公園，讓老工業(yè)基地重?zé)ㄉ鷻C(jī)，成為杭州工業(yè)歷史文化保護(hù)利用的城市地標(biāo)。

“1號(hào)高爐是杭鋼公園內(nèi)首個(gè)完成招商的區(qū)域?！必?fù)責(zé)杭鋼公園運(yùn)營(yíng)的杭州市商旅運(yùn)河集團(tuán)辰祥公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公園積極招引各類經(jīng)營(yíng)主體入駐，不斷豐富園區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，舉辦承辦各類文體活動(dòng)，有效激發(fā)了當(dāng)?shù)叵M(fèi)活力。

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在這里迸發(fā)出強(qiáng)勁動(dòng)能。走進(jìn)位于杭鋼半山基地的浙江云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，只見(jiàn)機(jī)柜整齊排列，綠色指示燈不停閃爍。該中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭鋼集團(tuán)全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)，布局“杭鋼云”“浙江云”兩大算力基礎(chǔ)底座，規(guī)劃裝載服務(wù)器約30萬(wàn)臺(tái)。該中心由杭鋼集團(tuán)與阿里巴巴集團(tuán)共建，總投資158億元，年均繳納增值稅1.1億元以上。

此外，杭鋼公園周邊地塊上，一個(gè)個(gè)商業(yè)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓建設(shè)。“杭鋼半山基地經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)，有效提升了周邊地塊價(jià)值。杭鋼半山基地周邊規(guī)劃住宅和商服用地約700畝，土地出讓金收入預(yù)計(jì)達(dá)150億元以上。”杭州市規(guī)劃和自然資源局拱墅分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一個(gè)“山水浙江”的躍遷

從碎片化修復(fù)到系統(tǒng)化治理

“七山一水兩分田”是浙江的自然本底。近年來(lái)，浙江全力做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)“必答題”，提升全域生態(tài)成色，因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快構(gòu)建國(guó)土空間生態(tài)治理新格局。在做好“治理題”方面，浙江省自然資源廳廳長(zhǎng)邢志宏介紹，近些年，浙江從重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程入手，大力實(shí)施錢(qián)塘江源頭、甌江源頭2個(gè)國(guó)家級(jí)“山水工程”及6個(gè)省級(jí)“山水工程”，累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積4960平方公里，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)助力“兩山”轉(zhuǎn)化。

在回答“制度題”方面，為解決自然地理單元修復(fù)碎片化問(wèn)題，浙江探索跨區(qū)域跨流域一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)的實(shí)施機(jī)制，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體效能。邢志宏認(rèn)為，建立“共抓大保護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制要闖過(guò)“三關(guān)”：一是體制關(guān)，要打破傳統(tǒng)以行政區(qū)域?yàn)榻缦薜闹卫砟Ｊ?，建立跨區(qū)域和多部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制；二是利益關(guān)，要?jiǎng)?chuàng)新投入渠道和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)者受益；三是技術(shù)關(guān)，要充分把握“山水工程”整體性、系統(tǒng)性和綜合性特點(diǎn)，采用基于自然的最優(yōu)解決方案，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精準(zhǔn)修復(fù)。

在探索“創(chuàng)新題”方面，“立足于推動(dòng)‘兩山’轉(zhuǎn)化，浙江更加注重生態(tài)保護(hù)修復(fù)與特色產(chǎn)業(yè)、文旅資源的融合，構(gòu)建了‘修復(fù)投入—增值收益—反哺保護(hù)’的閉環(huán)機(jī)制?！毙现竞瓯硎荆憬ㄟ^(guò)創(chuàng)新資源組合供應(yīng)、資源指標(biāo)市場(chǎng)化交易、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等方式，因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

站在“兩山”理念提出20周年的新起點(diǎn)上，浙江省自然資源廳今年出臺(tái)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施方案》，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一張藍(lán)圖繪到底，浙江將在拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化的道路上奮勇前行，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（李風(fēng) 艾陳麗）