推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果

國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長  劉國洪

“三北”工程是生態(tài)文明建設的標志性工程。打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，是習近平總書記親自作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央在生態(tài)治理領域發(fā)起的又一重大攻堅戰(zhàn)，是根本改變我國生態(tài)脆弱狀況、實現中華民族永續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇，充分彰顯了黨的領導政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，也為推動全球生態(tài)治理、建設美麗世界提供了中國方案。自2023年6月6日，習近平總書記發(fā)出“用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰(zhàn)”“努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡”偉大號召以來，全國上下聞令而動、鏖戰(zhàn)沙海，累計完成治理任務超1億畝，科爾沁沙地正在重現稀樹草原風光，黃河“幾字彎”金沙藍海綠洲交相輝映，塔克拉瑪干沙漠戴上了“綠圍脖”，“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得重大階段性成效。

當前，“三北”工程正處在全面推進、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，實現到2030年全面完成六期規(guī)劃目標任務、取得三大標志性戰(zhàn)役決定性勝利，時間十分緊迫、任務十分艱巨。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于“三北”工程建設的重要講話和重要指示批示精神，繼續(xù)譜寫新時代“三北”工程建設新篇章。

強化思想引領，在學深悟透做實習近平總書記重要講話精神上下功夫。習近平總書記強調，“深入推進‘三北’等重點生態(tài)工程建設，事關我國生態(tài)安全、事關強國建設、事關中華民族永續(xù)發(fā)展”“把‘三北’工程建設成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障”。習近平總書記的重要講話，深刻回答了為什么、怎么樣推進新時代“三北”工程建設，是推進新時代“三北”工程建設的總動員令、總綱領、總遵循，蘊含著習近平總書記治國理政重要思想和崇高品格，高屋建瓴，內涵豐富，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。習近平總書記的重要講話，是我們做好工作的強大思想武器和根本保證。我們必須深刻學習領悟，全面完整準確把握其核心要義，自覺用其武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進一步增強歷史責任感使命感，始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。

準確把握規(guī)律，在科學治沙上下功夫。習近平總書記強調，“要堅持科學治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”“既不能在不適宜的地方改造沙漠，也不能觀望、畏手畏腳”“首先要做好研究、搞好規(guī)劃，朝科學的方向去改造”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須進一步提升對防沙治沙工作的規(guī)律性認識，始終嚴格按客觀規(guī)律辦事。要分區(qū)分類施策，根據自然地理條件和經濟社會發(fā)展需要，科學區(qū)劃封禁保護區(qū)、治理修復區(qū)和合理利用區(qū)。封禁保護區(qū)以自然恢復為主，減少人為干擾；治理修復區(qū)聚焦可治、需治之沙，集中力量加以治理；合理利用區(qū)在確保生態(tài)安全的前提下，穩(wěn)妥發(fā)展特色產業(yè)。要全生態(tài)要素保護治理，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，構建系統(tǒng)性的保護治理大格局。要治可治之沙、需治之沙，不是見沙就治，而是重點治理因不合理人為活動導致沙化的土地、治理對人民群眾生產生活影響較大的區(qū)域，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，堅決反對“向沙漠腹地進軍”的冒進思想。要治沙與致富相結合，在保護修復基礎上發(fā)展產業(yè)和經濟，堅持“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”，推進沙區(qū)生態(tài)正向演替和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現生態(tài)改善和經濟發(fā)展相得益彰。

堅持質量為先，在穩(wěn)打穩(wěn)扎上下功夫。習近平總書記強調，“2021—2030年是‘三北’工程六期工程建設期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關鍵期，是推動‘三北’工程高質量發(fā)展的攻堅期”“要全面提升工程建設和管理水平，努力交出優(yōu)異答卷”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須以對黨和國家、對歷史和人民高度負責的態(tài)度，始終把工程質量作為生命線，確保種一棵活一棵、造一片成一片。要嚴把項目立項關，強化項目必要性、可行性和科學性論證，搞清楚為什么要立項，杜絕為爭取投資盲目上項目，防止“拍腦袋”決策。要嚴把作業(yè)設計關，建立專家參與審核機制，加強作業(yè)設計編制、審批、施工管理全過程評價，對用地、用水、用苗、技術措施等進行嚴格把關。要嚴把工程施工關，嚴格按照作業(yè)設計進行施工，科學規(guī)范開展項目建設。強化項目日常監(jiān)督管理，對項目單位實行黑名單制度，對失職瀆職行為嚴肅追責問責。要嚴把質量驗收關，實行項目單位自評、省級復評、國家抽查評價制度，全過程抓好立項論證、植被配置、科學作業(yè)、落地上圖、質量監(jiān)管，確保項目建得好、管得住，經得起歷史檢驗。

重視后期管護，在成果鞏固上下功夫。習近平總書記強調，“三北地區(qū)生態(tài)非常脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務，我們必須持續(xù)抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須一手抓治理、一手抓鞏固，邊治理邊鞏固，多措并舉提升治理成效。要創(chuàng)新經營管護機制，明確管護主體，推廣國有林場“場外辦場”“場外造林”“場外管林”等托管模式，探索農牧民專業(yè)合作社、農牧民自建自管等建管一體化模式，建立生態(tài)建設成果長效管護機制，確保“林有人造”“樹有人管”。要著力破解林牧矛盾，強化疏堵結合，統(tǒng)籌布局林牧用地空間，推廣輪牧、圈養(yǎng)、精養(yǎng)等方式合理利用草原，堅決治理超載過牧，優(yōu)化草原獎補政策，精準提升草原質量，保障優(yōu)質飼草供給。要強化資源監(jiān)管，持續(xù)抓好防火防病蟲害，常態(tài)化打擊毀林毀草等行為，對嚴重毀林毀草、違法占用林地草地，發(fā)現一起、查處一起，堅決守牢林草資源安全底線。

加快科技攻關，在筑牢支撐上下功夫。習近平總書記強調，要“擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質量發(fā)展和高水平安全”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須發(fā)揮好科技支撐作用，破解難題、攻堅克難。要加強關鍵技術攻關，聚焦“三北”工程建設現實需求和瓶頸問題，持續(xù)實施揭榜掛帥項目，加大草種自繁自育自給關鍵技術攻關，選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的鄉(xiāng)土樹種草種。要提升智能化機械化水平，推廣灌木平茬機、智能沙障鋪設機械、復雜地形運輸車、無人機飛播等先進適用新技術、新裝備，擴展智能化設備應用場景，提升防沙治沙作業(yè)效率。要加快成果推廣應用，實行科技片長制，推進科技創(chuàng)新高地建設，建立成果示范樣板，推廣應用滴灌、微灌等高效節(jié)水技術，探索制定分區(qū)分類節(jié)水標準，力爭讓每一滴水發(fā)揮最大價值。

創(chuàng)新政策機制，在激發(fā)活力上下功夫。習近平總書記強調，“要堅持久久為功，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進三北工程建設”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮好政策機制創(chuàng)新作用，持續(xù)激發(fā)各方面活力。要創(chuàng)新項目管理機制，探索先建后補、以獎代補等方式，建立聯農惠農利農長效機制，擴大以工代賑范圍規(guī)模，最大限度吸納當地農牧民就業(yè)。要創(chuàng)新治理模式機制，推進“光伏 治沙”，現階段落實好“發(fā)電”為主轉向“治沙”為主的要求，強化光伏治沙規(guī)劃管控，合理劃定好適建區(qū)和禁止區(qū)，嚴禁在已治理或已綠化土地上發(fā)展光伏；推進以路治沙，將穿沙公路納入農村公路建設，有序建設成防沙路、防火路、致富路；推進產業(yè)治沙，利用沙區(qū)獨特資源，適度發(fā)展中藥材、優(yōu)質牧草、經濟林果、沙漠旅游產業(yè)，實現治沙又致富。要創(chuàng)新央企參與機制，充分利用央企技術、資金、管理優(yōu)勢，進一步完善央企參與“三北”工程建設的政策措施，強化要素保障，加大綠色金融支持力度，支持央企更好履行高標準社會責任。

注重統(tǒng)籌協同，在凝聚合力上下功夫。習近平總書記強調，“實施‘三北’工程是國家重大戰(zhàn)略，要全面加強組織領導，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，完善政策機制，強化協調配合，統(tǒng)籌指導、協調推進相關重點工作”。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須按照“1 N X”工作方案，統(tǒng)籌抓好一盤棋格局，突出重點治理，調動各方面積極性。中央層面要發(fā)揮國務院“三北”工程協調機制作用，統(tǒng)籌抓好重大問題研究解決、重要規(guī)劃布局、重點項目和用地、用水、用錢等政策要素保障，通過林長制層層壓實地方責任。各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加大支持力度。省級層面要切實擔負起總體責任，統(tǒng)籌研究解決區(qū)域性重要問題，抓好目標任務落實，加強全過程指導管理。市縣層面要結合本地實際強化具體執(zhí)行，統(tǒng)籌抓好任務落地、資金使用、物資保障。

弘揚“三北精神”，在講好中國防沙治沙故事上下功夫。習近平總書記強調，“抓生態(tài)文明建設，既要靠物質，也要靠精神”。戰(zhàn)天斗地、改造山河的英雄氣概，甘于奉獻、造福子孫的家國情懷，持之以恒、代代相傳的歷史擔當，尊重群眾、依靠群眾的求實作風，鑄就偉大的“三北精神”，深刻影響激勵著一代又一代治沙人，贏得了國際社會廣泛贊譽。持續(xù)打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，要繼續(xù)用好用足“三北”這座富礦，持續(xù)選樹典型經驗和先進人物，讓“三北精神”不斷賡續(xù)發(fā)揚，化為推動“三北”工程攻堅戰(zhàn)的巨大精神力量。要用好用足國際組織和平臺，廣泛傳播習近平生態(tài)文明思想，主動展示美麗中國建設成果，生動講好中國防沙治沙故事，積極引領全球生態(tài)治理。

堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)是重大政治任務，林草系統(tǒng)將牢記囑托、感恩奮進，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，不斷推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果，以優(yōu)異成績向黨和人民交上合格答卷。

來源：《學習時報》2025年8月27日第1版