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云南省2024年實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)量、賠償金額“雙提升”（案件數(shù)量同比增長(zhǎng)29％，賠償金額同比增長(zhǎng)280％）。截至今年7月31日，全省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件884件，結(jié)案率達(dá)89.48％。這是云南省交出的推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作亮眼“成績(jī)單”。

云南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近十年的改革和實(shí)踐探索中，云南省堅(jiān)持以制度體系建設(shè)、多部門協(xié)作推進(jìn)、特色典型引領(lǐng)為抓手，多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革走深走實(shí)，取得顯著成效，為推進(jìn)美麗云南建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供了有力支撐。

抓實(shí)制度體系建設(shè)

夯牢改革工作基礎(chǔ)

近十年來，云南省立足實(shí)際挖潛創(chuàng)新，積極推進(jìn)改革和實(shí)踐探索，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善制度建設(shè)、強(qiáng)化考核問效等多個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，務(wù)求全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機(jī)制制度逐步健全完善、改革各項(xiàng)措施有序深化落實(shí)。

云南省人民政府成立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌推進(jìn)制度改革工作。2024年10月，按照省委、省政府安排，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作領(lǐng)導(dǎo)小組合并納入省委生態(tài)文明排頭兵暨督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織層級(jí)更高，工作推進(jìn)更有力。

著眼制度更加完善，省委、省政府印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，省級(jí)有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》《關(guān)于生態(tài)損害賠償與檢察公益訴訟銜接的實(shí)施辦法》《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的通知》等10余項(xiàng)制度文件，為生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在強(qiáng)化考核問效方面，將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省對(duì)州（市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核范圍，建立“國(guó)考”“省考”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，壓實(shí)各地、各部門責(zé)任。推動(dòng)各市（州）政府及相關(guān)職能部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作責(zé)任，嚴(yán)格按照要求開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索的梳理和排查，確保應(yīng)查盡查、應(yīng)賠盡賠。對(duì)工作推進(jìn)不力、問題突出的，納入省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察推進(jìn)落實(shí)。

凝聚部門協(xié)作合力

提升案件辦理質(zhì)效

云南省注重加強(qiáng)生態(tài)損害賠償工作統(tǒng)籌部署，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核為抓手，凝聚齊抓共管合力，縱深推進(jìn)生態(tài)損害賠償工作落地落實(shí)見成效，各部門辦案數(shù)量質(zhì)量持續(xù)提升。

多措并舉提升部門合力。省生態(tài)環(huán)境廳做好牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)6個(gè)辦案部門加強(qiáng)溝通配合，工作合力持續(xù)加大，除生態(tài)環(huán)境部門外其他辦案部門辦案比率提升至43％。生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制提速運(yùn)轉(zhuǎn)，“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”的共識(shí)正在全省逐漸形成。

強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)和調(diào)度。建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，每月進(jìn)行工作調(diào)度，從線索篩查核實(shí)、案件辦理、案例覆蓋面等全方位通報(bào)工作進(jìn)展，反饋各州（市）、各部門推動(dòng)工作落實(shí)情況。建立云南省生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估專家?guī)?，遴選入庫(kù)專家302名，在實(shí)戰(zhàn)中充分發(fā)揮專家咨詢及技術(shù)支撐作用。加大對(duì)重點(diǎn)州（市）指導(dǎo)幫扶和培訓(xùn)力度，組織專家團(tuán)隊(duì)深入一線開展督導(dǎo)幫扶，指導(dǎo)各地加強(qiáng)線索篩查及案件辦理。

截至7月31日，云南省共啟動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件884件，結(jié)案791件，結(jié)案率達(dá)89.48％，篩查率達(dá)100％，國(guó)家各批線索符合啟動(dòng)條件的啟動(dòng)率達(dá)100％，全面圓滿完成多年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核任務(wù)。實(shí)現(xiàn)案例線索篩查、辦案數(shù)量質(zhì)量、辦案覆蓋面等多項(xiàng)提升，全省案件數(shù)量從2022年的全國(guó)第23位躍升為第14位，實(shí)現(xiàn)賠償金額2.59億元，案件數(shù)量、質(zhì)量“雙提升”為歷史最好成績(jī)。

注重特色典型引領(lǐng)

激發(fā)改革創(chuàng)新活力

云南省堅(jiān)持把案例實(shí)踐作為體現(xiàn)改革工作成效和推進(jìn)工作提質(zhì)增效的重要抓手，圍繞地方特色亮點(diǎn)，在生物多樣性、“以碳代償”等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新，將具有典型性、示范性、代表性的案例及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地各部門，以案說法、以案促治，推動(dòng)各地探索各具特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償模式。

注重典型引領(lǐng)示范。印發(fā)實(shí)施《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u(píng)選辦法》，通過案例征集、形式審查、專家評(píng)審、綜合評(píng)定，按規(guī)范程序評(píng)選，發(fā)布了兩批20個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，案例涵蓋違法采礦、污染土壤、非法捕撈水產(chǎn)品、非法捕獵野生動(dòng)物、非法傾倒固體廢物、非法占用林地、廢水超標(biāo)排放等類型，示范效果明顯。

生物多樣性損害案件辦理取得突破。生物多樣性是云南省最亮麗、最具識(shí)別度的名片，通過多層次、多角度將涉及生物多樣性生態(tài)環(huán)境損害賠償案件納入重要案件辦理體系，取得了較好成效。如文山壯族苗族自治州趙某濤非法捕鳥侵害野生動(dòng)物生態(tài)環(huán)境損害賠償案等，在探索生物多樣性領(lǐng)域多部門合作索賠、多方式履行賠償義務(wù)等方面具有較好的創(chuàng)新性和借鑒意義。

探索“以碳代償”生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)。普洱市積極探索創(chuàng)新，采取購(gòu)買林業(yè)碳匯替代修復(fù)方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，在區(qū)域或流域范圍內(nèi)得到等價(jià)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)。這樣既拓展了生態(tài)環(huán)境損害賠償路徑，又促進(jìn)了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，通過建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，體現(xiàn)了司法效果與社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，更好地引導(dǎo)和助推社會(huì)及公眾積極踐行碳達(dá)峰碳中和理念。

成功辦理全國(guó)首例未按規(guī)定足額泄放生態(tài)流量生態(tài)損害賠償案。臨滄市積極探索行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機(jī)結(jié)合新模式，以“小切口”推動(dòng)行業(yè)“大治理”，推動(dòng)頒布《臨滄市南汀河保護(hù)管理?xiàng)l例》《臨滄市河道采砂管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了《臨滄市南汀河生態(tài)流量保障實(shí)施方案》。全面建成小水電站生態(tài)流量在線監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)112座小水電站生態(tài)流量在線實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)履行情況作為處罰裁量的重要因素之一，是對(duì)水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多元化矛盾解決的一次有益嘗試，為全省乃至全國(guó)小水電生態(tài)流量監(jiān)管提供了法治實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的相統(tǒng)一。

來源：中國(guó)環(huán)境APP

作者：蔣朝暉 金繼武