虎嘯山林：東北虎豹國家公園的體制創(chuàng)新答卷

一只健碩的成年東北虎悠閑地在晨曦中踱步，一只斑斕的東北豹在紅外相機的鏡頭前從容轉(zhuǎn)身—這些令人心潮澎湃的畫面，在如今的東北虎豹國家公園已并非罕見。2021年10月，隨著中國首批國家公園正式設立，東北虎豹國家公園應運而生。自此，這片橫跨吉林、黑龍江兩省的廣袤林海便肩負起守護“森林之王”及其生態(tài)家園的莊嚴使命。東北虎豹國家公園不僅是東北虎豹賴以生存的庇護所，更成為國家公園體制創(chuàng)新實踐的前沿陣地。

東北虎豹國家公園地處中國、俄羅斯、朝鮮三國交界，占地1.41萬平方公里，是中國唯一中央事權和以野生東北虎豹為主要保護對象的國家公園。2017年開始試點，2021年9月國務院批復設立。2021年10月12日，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。2023年1月6日，中央編辦印發(fā)《東北虎豹國家公園管理機構設置方案》。同年4月21日，國家林草局印發(fā)《東北虎豹國家公園管理局職能配置、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》，至此，東北虎豹國家公園管理機構正式組建。

野生東北虎、東北豹的數(shù)量分別由試點之初的27只、42只增加到現(xiàn)在的70只、80只左右

體制之變：

統(tǒng)一執(zhí)掌，握指成拳

東北虎豹國家公園成立之前，虎豹保護工作曾陷入“九龍治水”的困境。不同行政區(qū)域、不同職能部門間各自為戰(zhàn)，保護目標難以統(tǒng)一，力量分散，行動難以協(xié)同，整個保護系統(tǒng)無法形成合力。一位在保護一線奮戰(zhàn)多年的巡護員曾感嘆：“以前，老虎過個界，我們要協(xié)調(diào)好幾個部門，等手續(xù)批下來，老虎早已不知去向了?！边@種碎片化管理使森林巡護、反盜獵工作效力大打折扣，虎豹棲息地保護和生態(tài)廊道建設更是舉步維艱。

東北虎豹國家公園管理局的成立，是扭轉(zhuǎn)這一局面的破局之舉。依托轄區(qū)內(nèi)7個國有森工局和3個縣（市）林業(yè)局，東北虎豹國家公園管理局掛牌成立10個管護中心和83個基層保護站，組建專業(yè)巡護隊，建立四級網(wǎng)格化包保體系，打通了保護管理“最后一公里”。

在管理體制上，東北虎豹國家公園由中央成立工作部門直接管理，在國家林草局和省級人民政府的雙重領導下，負責東北虎豹國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護修復等相關工作。在協(xié)同管理上，國家林草局與吉林、黑龍江兩省人民政府建立了局省會商協(xié)調(diào)機制，簽署《協(xié)同推進東北虎豹國家公園建設合作協(xié)議》，定期召開聯(lián)席會議，及時研究解決東北虎豹國家公園建設發(fā)展中的關鍵問題。在司法協(xié)同上，與兩省高級人民法院簽署生態(tài)環(huán)境行政與司法協(xié)同保護合作框架協(xié)議，積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境行政與司法協(xié)同保護機制，形成依法整治違法行為、保障國家公園建設的法治合力。

監(jiān)管之智：

科技助力，智慧守護

科技力量為體制創(chuàng)新注入不竭動力。東北虎豹國家公園傾力構建的“天地空”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，宛如一張覆蓋全域的精密感知網(wǎng)。數(shù)以萬計的紅外相機如忠誠的哨兵，在密林中24小時默默守望，捕捉虎豹及各類野生動物的活動蹤跡，留下了珍貴的影像資料。衛(wèi)星遙感技術則如一雙高懸天際的慧眼，持續(xù)監(jiān)測著森林覆蓋變化、植被演替規(guī)律，為虎豹棲息地評估提供宏觀數(shù)據(jù)支撐。地面巡護人員配備手持智能終端，隨時上傳位置信息、記錄巡護軌跡、報告異常情況。這套監(jiān)測系統(tǒng)不僅讓虎豹蹤跡不再難覓，更使得棲息地健康狀況、人類活動干擾程度盡在掌握之中。

瞭望之眼

科研人員坐鎮(zhèn)指揮中心，便能通過大屏幕清晰觀察到數(shù)百平方公里內(nèi)虎豹的活動規(guī)律，甚至精確到每一只個體的移動軌跡。一位科研人員欣喜地分享記錄成果：“通過這套系統(tǒng)，我們曾精準記錄了一只母虎帶著三只幼崽在核心區(qū)域穩(wěn)定活動的全過程，這是棲息地質(zhì)量改善的最有力證明?！笨萍剂α恳颜嬲蔀轶w制創(chuàng)新后守護虎豹的堅實臂膀。

維護監(jiān)測相機

共生之道：

社區(qū)參與，產(chǎn)業(yè)富民

東北虎豹國家公園體制創(chuàng)新之筆，濃墨重彩地書寫著人與自然和諧共生的生動樣本。在東北虎豹國家公園核心區(qū)內(nèi)，歷史上形成的礦業(yè)權和小水電溝系承包等經(jīng)營活動有序退出，為虎豹騰挪出更廣闊的家園空間。周邊社區(qū)則積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，在保護生態(tài)的前提下尋找解決民生問題的替代方案。生態(tài)護林員崗位的設置，讓熟悉山林的村民成為保護工作的中堅力量，就是其中一種嘗試。生態(tài)護林員們?nèi)粘Ｑ沧o、清套、監(jiān)測，不僅保護了他們和東北虎豹的家園，也從中獲得了穩(wěn)定收入。

在保護生態(tài)的前提下尋找解決民生問題的替代方案

生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)模式逐步興起。在政府引導與扶持下，林下參、中草藥、養(yǎng)蜂等對環(huán)境擾動小的特色種養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展。生態(tài)旅游更是嶄露頭角。東北虎豹國家公園周邊精心設計的自然體驗路線、自然教育項目，吸引著越來越多的訪客。在琿春市郊的一個村莊，村民們自豪地向游客展示著由生態(tài)旅游合作社統(tǒng)一管理運營的家庭旅館和特色農(nóng)產(chǎn)品，臉上洋溢著收獲的喜悅。一位經(jīng)營家庭旅館的村民深有感觸，“以前靠山吃山總擔心不可持續(xù)，現(xiàn)在保護好了林子，引來游客，咱們的飯碗端得更穩(wěn)當，心里也更亮堂了?！鄙鷳B(tài)保護與民生福祉在此處找到了契合點，共生共榮的畫卷徐徐展開。

林下養(yǎng)蜂

生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)模式逐步興起

發(fā)展之路：

生態(tài)優(yōu)先，科學施治

體制創(chuàng)新的種子已在東北林海沃土中生根發(fā)芽，并結出豐碩果實。權威監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，野生東北虎、東北豹的數(shù)量分別由試點之初的27只、42只增加到現(xiàn)在的70只、80只左右，棲息地覆蓋該國家公園80%區(qū)域，東北虎、東北豹野生種群數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步增長，活動范圍顯著擴大。

更令人振奮的是，近年來監(jiān)測到多次雌虎攜帶幼崽活動的影像，這標志著種群繁衍核心區(qū)域正逐步形成并趨于穩(wěn)定?；⒈貧w，是生態(tài)系統(tǒng)整體性健康恢復的象征。森林覆蓋率提升，水源涵養(yǎng)能力增強，生物多樣性日益豐富，一個結構更完整、功能更強大的森林生態(tài)系統(tǒng)正日漸清晰。

然而，前路并非坦途。棲息地的連通性仍需加強，生態(tài)廊道建設迫在眉睫；虎豹活動范圍擴大，人獸沖突風險隨之增加，如何更科學有效地預防與緩解沖突，考驗著管理智慧；跨境保護合作雖已起步，但需更深層次、更常態(tài)化的協(xié)同機制，共同守護虎豹遷徙的生命線。這些挑戰(zhàn)，是東北虎豹國家公園體制創(chuàng)新走向深化必須直面的課題。

東北虎豹國家公園的生動實踐，深刻印證了綠水青山就是金山銀山理念偉力。體制創(chuàng)新的核心，正是重構人與自然的關系——不是征服與被征服，而是尊重與保護；不是索取無度，而是和諧共生。

生態(tài)旅游嶄露頭角

當虎嘯之聲穿透莽莽林海，在山谷間回蕩不息，這不僅是“森林之王”威嚴的生命宣告，更是國家公園體制創(chuàng)新在中國大地上激蕩的綠色回響?；⒈獨w，山林興，這聲聲虎嘯，正昭示著人與自然和諧共生現(xiàn)代化道路的堅實足跡與廣闊未來。

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