云南省保山市在全面深化集體林權(quán)制度改革中，強(qiáng)化政策支持保障，充分放活集體林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，朝著生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的改革目標(biāo)前進(jìn)。

“三權(quán)分置”落地見效

保山市深入推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革，在落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)山入林，依法流轉(zhuǎn)集體林地，充分放活經(jīng)營權(quán)。

目前，全市辦理規(guī)模以上集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記47宗，發(fā)放股權(quán)證10.36萬戶、均利證4.66萬戶。林農(nóng)通過林地流轉(zhuǎn)、基地管護(hù)，以及參與林下種植、養(yǎng)殖等經(jīng)營活動(dòng)，2024年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入18.79億元。

通過建立林業(yè)部門負(fù)責(zé)林權(quán)管理、自然資源部門負(fù)責(zé)登記發(fā)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)糾紛調(diào)處工作機(jī)制，保山市依法調(diào)處權(quán)屬不清、一地多證等歷史遺留問題125宗。

為打通機(jī)制壁壘，保山市加強(qiáng)林權(quán)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和林權(quán)信息平臺(tái)建設(shè)，將林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，由自然資源部門負(fù)責(zé)已有林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的日常轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，對(duì)存量數(shù)據(jù)按申請(qǐng)一宗、整合一宗、規(guī)范一宗進(jìn)行整合并納入登記，全市已完成數(shù)據(jù)整合6771宗。

資源保護(hù)利用并舉

以改革服務(wù)保護(hù)、林權(quán)促進(jìn)發(fā)展為宗旨，保山市堅(jiān)持資源保護(hù)與利用并舉，優(yōu)化資源配置，提升森林質(zhì)量，保障企業(yè)和林農(nóng)權(quán)益。

通過實(shí)施林分改造、森林撫育、選育優(yōu)良樹種等措施，保山市加快低產(chǎn)低效林改造更新，實(shí)施森林撫育19.86萬畝、核桃提質(zhì)增效8.69萬畝、油茶種植7.5萬畝，完成營造林13.29萬畝。

同時(shí)，在充分尊重林農(nóng)意愿、保障農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，科學(xué)合理、依法依規(guī)優(yōu)化公益林中集體林比例，增加用材林和能源林造林比重。全市公益林從246.4萬畝優(yōu)化調(diào)整為233.3萬畝，集體林占比從50.2%調(diào)整到49.3%。

聚焦加強(qiáng)集體林森林經(jīng)營，保山市探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制簡明森林經(jīng)營方案，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營利用林地129.36萬畝。

科學(xué)合理采伐林木，是加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營的主要措施和必要手段。保山市取消集體人工商品林主伐年齡限制，實(shí)行告知承諾方式審批，對(duì)蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的小額采伐，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等環(huán)節(jié)；對(duì)超出規(guī)模的，只需編制簡易作業(yè)設(shè)計(jì)。2024年，全市發(fā)放采伐證2.54萬份，審批采伐蓄積67.46萬立方米、面積21.35萬畝。

金融服務(wù)林業(yè)發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，資金需求量大。保山市充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款、新型林業(yè)保險(xiǎn)等金融政策和金融產(chǎn)品，為林業(yè)發(fā)展引入金融活水。

保山市完善新型林草保險(xiǎn)，將森林火災(zāi)保險(xiǎn)優(yōu)化成林業(yè)保險(xiǎn)，理賠范圍由原來的森林火災(zāi)損失理賠拓展至所有自然災(zāi)害導(dǎo)致的林木損失理賠，從單純防范火災(zāi)發(fā)展至兼顧林農(nóng)權(quán)益。探索林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，委托保山瑞源公司為建設(shè)主體實(shí)施18萬畝國儲(chǔ)林林權(quán)收儲(chǔ)和建設(shè)，獲得金融支持12億元。

2024年以來，全市林業(yè)中長期貸款余額13.11億元，同比增長38.4%；林權(quán)抵押貸款余額6.24億元，同比增長192.71%，共投保林地面積1916.59萬畝。

在大力引導(dǎo)金融資本進(jìn)山入林的同時(shí)，保山市實(shí)施金融林企聯(lián)村行動(dòng)，探索金融機(jī)構(gòu)、林企和林農(nóng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索開展毛慈菇、羊肚菌等林藥、林菜種植，2024年實(shí)現(xiàn)收入4.89億元，林農(nóng)獲得工時(shí)勞務(wù)費(fèi)600多萬元。

林下經(jīng)濟(jì)興產(chǎn)富民

利用商品林和二級(jí)公益林中廣闊的林下空間，保山市大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)。探索形成“一租二管三分紅四帶動(dòng)”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保山模式”，把產(chǎn)業(yè)鏈條留在當(dāng)?shù)?，把就業(yè)機(jī)會(huì)留給農(nóng)戶，把經(jīng)濟(jì)收益留給鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安心、政府放心、農(nóng)戶歡心。

保山市在集體林下種植重樓、萬壽菊、紅花等中藥材30多萬畝，產(chǎn)量8.79萬噸，產(chǎn)值27.5億元。建成森林康養(yǎng)基地103個(gè)、森林鄉(xiāng)村（社區(qū)）447個(gè)、森林文化小鎮(zhèn)1個(gè)、森林康養(yǎng)景區(qū)40余個(gè)，森林康養(yǎng)步道300多公里，開發(fā)健康運(yùn)動(dòng)30多種、康復(fù)療養(yǎng)項(xiàng)目20多項(xiàng)，年接待生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)400多萬人次，收入33.4億元。

合作經(jīng)營提高質(zhì)效

立足集體林地家庭承包經(jīng)營為主的現(xiàn)狀，保山市充分發(fā)揮國有林場的資金和技術(shù)優(yōu)勢，走場村合作的路子。

保山市人民政府出臺(tái)促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展5條政策措施，從提升森林資源營林質(zhì)量、培育壯大林場花卉苗木產(chǎn)業(yè)、盤活資源資產(chǎn)壯大資源經(jīng)濟(jì)、聯(lián)姻科技促進(jìn)技術(shù)人才培養(yǎng)、加大財(cái)政資金支持保障力度等5個(gè)方面著力，全面提升國有林場發(fā)展活力。

同時(shí)，探索實(shí)施“百場帶千村”行動(dòng)，將昌寧縣觀音山國社合作林場打造成國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革國家試點(diǎn)，先后在全市國有林場建成林下中藥材種植試驗(yàn)示范基地3000余畝，發(fā)展紅花油茶1800余畝。在騰沖市沙壩林場創(chuàng)新“公司 林場 合作社”模式，林下種植靈芝500畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)每年戶均增收10萬元，種植越南人參1000畝，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值42.2萬元。在騰沖市蘇江林場推行“林場 企業(yè) 護(hù)林員”機(jī)制，實(shí)施林下養(yǎng)殖獨(dú)龍牛項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

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