渤海灣的風(fēng)，裹挾著咸腥的氣息，掠過曹妃甸的海面。水下，是另一個(gè)世界。

潮水退去，一片廣袤的“海底草原”徐徐展開。微風(fēng)推著海浪，鰻草隨之搖曳，像綠色的麥浪。俯身細(xì)看，海螺偎著莖葉，魚蝦穿梭，蟹影隱現(xiàn)……

這是一片由科學(xué)家與修復(fù)者歷時(shí)六年、一株一株“種”出的生機(jī)。河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)大隊(duì)高級(jí)工程師李曉峰，正是這片海底世界的締造者之一。他告訴記者，這是我國(guó)現(xiàn)存單種連片面積最大的海草床，總面積達(dá)4427公頃。

海草是植物，海草床是生境；海草易得，海草床卻稀有。這場(chǎng)由政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量共同參與的大規(guī)模修復(fù)，始于6年前海草床的退化跡象。如今，綠洲重回海底，喜悅尚未散去，新的憂慮已然浮現(xiàn)：耕耘者終將離去，若再遭破壞，誰來守護(hù)？

海草常見，海草床卻珍貴

海草隨處可見，需要保護(hù)嗎？在抵達(dá)唐山曹妃甸海草床之前，記者與許多人一樣心存疑問。

“十幾年前第一次知道海草床，是因?yàn)樵诤＿叧缘搅艘环N蛤蜊，異常鮮甜，那味道至今難忘，漁民告訴我，因?yàn)檫@種蛤蜊是在海草床里長(zhǎng)出來的?！遍L(zhǎng)期關(guān)注海草床保護(hù)的正潤(rùn)集團(tuán)副總裁、正高級(jí)工程師郝明亮回憶道。他說，海草與海草床之間，雖一字之差，卻相差甚遠(yuǎn)。

只有成片生長(zhǎng)的海草才能形成海草床。它與紅樹林、珊瑚礁并稱三大典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，以0.1%的海洋面積，封存全球海洋18%的碳量?！蹲匀粴夂蜃兓费芯匡@示：全球海草床每年可固碳2.7億噸，相當(dāng)于燃燒1.5億噸煤的排放。

海底若一馬平川，就如同荒漠，生物無處棲身。因此，海草床成為海洋生物的全能“育嬰所”，幼魚在此躲避天敵，海龜產(chǎn)卵孵化，蝦蟹構(gòu)筑家園。茂密的海草形成復(fù)雜的立體空間，支撐著從微生物到大型魚類的完整食物鏈，靜默維護(hù)著生態(tài)平衡與生物多樣性。

然而，比起紅樹林、珊瑚礁，海草床寂寂無名。郝明亮曾調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海草床被嚴(yán)重破壞，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)了稀疏區(qū)和裸斑區(qū)。極端氣候與互花米草入侵不斷擠壓其生存空間，工程建設(shè)、污染排放、漁業(yè)活動(dòng)等人為干擾，更令其雪上加霜。

2019年以來，唐山市對(duì)曹妃甸海域938公頃海草床進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

海底種草相當(dāng)于荒漠種樹。由于曹妃甸部分區(qū)域不具備自然恢復(fù)的條件，需要依靠人工栽種?！懊刻熘挥型顺钡膬扇齻€(gè)小時(shí)才能下海栽種，時(shí)間緊、任務(wù)重?！崩顣苑逭f。

從清除修復(fù)范圍內(nèi)的地籠、廢棄漁網(wǎng)等漁具到勸說漁船避開修復(fù)區(qū)，從剛種下鰻草就被海水沖走到摸索出各種辦法將草固定住，修復(fù)團(tuán)隊(duì)就這樣彎著腰一株一株鍥而不舍地種，一期工程就移栽450萬株海草。

2022年，李曉峰和團(tuán)隊(duì)接手了二期工程，摸索出更加高效、科學(xué)的栽種方法，并且對(duì)于底質(zhì)受損嚴(yán)重的裸斑區(qū)進(jìn)行改造，幫助海草重新扎根。

六年來，曹妃甸海草床內(nèi)的大型底棲生物種類從修復(fù)前的60種增加到111種，生物多樣性指數(shù)提升42.3%。今年6月，自然資源部發(fā)布海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，曹妃甸海草床生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例入選。

修復(fù)不易，守護(hù)更難

在曹妃甸海草床區(qū)域邊緣，記者看到一座海草床智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)矗立在海面。

海草床監(jiān)測(cè)平臺(tái)。江虹霖?cái)z

李曉峰告訴記者，海草床監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是修復(fù)工程二期項(xiàng)目的重要成果。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)依托水下攝像機(jī)、水下傳感器、雷達(dá)光電探測(cè)等技術(shù)，可以監(jiān)測(cè)溫度、鹽度、pH值等指標(biāo)，以此掌握海草生長(zhǎng)狀況，還能監(jiān)控漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。曹妃甸區(qū)還加強(qiáng)了實(shí)地巡邏，將海草床部分區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

盡管已有諸多努力，但多位專家指出：因無法可依，監(jiān)管仍顯乏力。

“海草床最怕吸蛤船和拖網(wǎng)捕撈，一不小心就成片被毀。”一位技術(shù)人員告訴記者，住在附近的漁民世代在此以捕撈為生，海草床保護(hù)與漁民利益難以平衡。此外，大型漁船吃水深，易傷海草，繞行又影響作業(yè)，漁民坦言“很不方便”。

“如有破壞性開采或捕撈行為，我們會(huì)勸離，但也僅限于此，因?yàn)槲覀儧]有執(zhí)法權(quán)。"一位監(jiān)管人員無奈表示。

類似的尷尬也在其他地區(qū)上演?！拔覀兌啻伟l(fā)現(xiàn)唐島灣海草床因?yàn)槁糜斡^光活動(dòng)被破壞，摩托艇駛過之處，海草被連根拔起，當(dāng)我們想投訴這類行為時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)找不到對(duì)應(yīng)的職能部門。”青島市黃島區(qū)清源環(huán)保公益組織負(fù)責(zé)人程世功介紹，唐島灣海草床是山東省目前發(fā)現(xiàn)的最大面積的鰻草海草床。

記者發(fā)現(xiàn)，多位網(wǎng)友發(fā)帖反映，不少游客和自媒體博主在趕海時(shí)，往往會(huì)波及海草，連根挖斷。

“比起種草，更重要的是讓人們知道，海草床也需要被保護(hù)?！崩顣苑逭Z重心長(zhǎng)。

立法保護(hù)，時(shí)機(jī)已到？

海草床不是沒有法律保護(hù)，但在法律世界里，它依舊是“配角”。

《海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院和沿海地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，重點(diǎn)保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、海藻場(chǎng)、海草床、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

“這說明海草床具有公共利益屬性，海草床在法律上應(yīng)當(dāng)被保護(hù)，并且按照《自然保護(hù)區(qū)條例》對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的定義，海草床作為典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，也符合自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象的法定條件。此外，《濕地保護(hù)法》也可覆蓋部分海草床區(qū)域。”河北環(huán)境工程學(xué)院副教授岳衛(wèi)峰及其團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期關(guān)注海草床立法保護(hù)工作，他分析了海草床立法保護(hù)的可行性與局限性。

“雖然可以從國(guó)家層面立法中尋到海草床的保護(hù)依據(jù)，但海草床并未被列為獨(dú)立保護(hù)對(duì)象，法律地位不明確；相關(guān)條款分散于多部法律中，未形成統(tǒng)一規(guī)范，難以系統(tǒng)執(zhí)行；現(xiàn)有規(guī)定多依附其他生態(tài)類型，適用時(shí)易被忽視，保護(hù)效力受限；缺乏制度支撐與執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際保護(hù)力度弱，管理易邊緣化?！痹佬l(wèi)峰進(jìn)一步補(bǔ)充道，上述國(guó)家立法普遍提到了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，這其實(shí)是海草床保護(hù)所需要的，因其涉及大量漁民利益，但缺乏實(shí)施細(xì)則，實(shí)踐中難以推進(jìn)。

此外，陸地污染物入海是海草床退化主因，占威脅因素的70%以上，氮磷負(fù)荷超標(biāo)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，現(xiàn)行法律未建立陸海聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，相關(guān)部門職責(zé)割裂，難以形成治理合力。

針對(duì)海草床的地方立法情況如何？

海南、河北、浙江和廣東，通過自然保護(hù)區(qū)與特別保護(hù)區(qū)雙軌機(jī)制強(qiáng)化海草床生態(tài)保護(hù)，由省級(jí)政府劃定權(quán)限。山東僅確立了海洋特別保護(hù)區(qū)制度來保護(hù)海草床，特別保護(hù)區(qū)允許保護(hù)與合理開發(fā)并行。這些規(guī)定基本存在于各地的海洋環(huán)境保護(hù)條例中。

“地方保護(hù)模式多樣且標(biāo)準(zhǔn)不一，多地海洋環(huán)保條例制定于十年前，不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展保護(hù)需要。”岳衛(wèi)峰坦言，多數(shù)地方性法規(guī)缺乏法律責(zé)任條款，導(dǎo)致違法行為查處缺乏法律支撐；未設(shè)定專門罰則，難以獨(dú)立作為執(zhí)法依據(jù)；缺乏具體追責(zé)機(jī)制，執(zhí)法部門在實(shí)際操作中面臨認(rèn)定難、處罰難困境，難以形成有效震懾。

是否應(yīng)為海草床單獨(dú)立法？

岳衛(wèi)峰認(rèn)為，雖然單獨(dú)立法可以針對(duì)性解決很多問題，但需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、論證和立法程序，如《三亞市珊瑚礁保護(hù)管理辦法》歷經(jīng)多年醞釀才出臺(tái)，無法立即回應(yīng)當(dāng)前迫切的保護(hù)需求。可以在現(xiàn)行海洋法律體系增設(shè)專章，既可避免從零立法，大幅縮短立法周期，也便于與現(xiàn)有海洋生態(tài)保護(hù)、污染防治、生態(tài)紅線等制度銜接，減少立法沖突。此外，修訂程序相對(duì)簡(jiǎn)便，有助于快速應(yīng)對(duì)海草床退化的生態(tài)危機(jī)。

“我認(rèn)為沒有必要等待單獨(dú)立法。”唐山市人大原副主任、 唐山市老科技工作者協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏文娜建議，采用遠(yuǎn)近結(jié)合的立法方式。遠(yuǎn)指的是現(xiàn)在就可以著手海草床地方立法保護(hù)工作，近指的是針對(duì)目前亟待解決的問題，一些規(guī)范性文件可以先出臺(tái)，邁出法律政策層面保護(hù)的第一步，先保住這6年的修復(fù)成果。“只有先探索實(shí)踐，經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)成熟之后，才能有上升為法律制度的條件。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是厘清部門職責(zé)?！?/p>

魏文娜告訴記者，海草床保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)氐摹笆逦濉焙Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)規(guī)劃，設(shè)立具體目標(biāo)，研究劃定合理的保護(hù)范圍，為下一步保護(hù)工作創(chuàng)造條件。

從2022年開始與海草床打交道的李曉峰，對(duì)保護(hù)有了新的看法，他認(rèn)為，不能忽視漁民的訴求和利益，立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)找到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)。“海草床修復(fù)后，可以探索可持續(xù)利用方式，如改進(jìn)吸蛤設(shè)備，讓保護(hù)與收益共存?！?/p>

中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)副秘書長(zhǎng)王振剛建議，應(yīng)抓住生態(tài)環(huán)境法典編纂的契機(jī)，多提相關(guān)建議，生態(tài)環(huán)境法典出臺(tái)之后，地方將迎來大量法律法規(guī)制修訂工作，那將是推動(dòng)海草床立法保護(hù)的良機(jī)。

記者離去時(shí)，幾艘漁船正經(jīng)過海草床，零星海草隨波飄起——它們?nèi)栽诘却嬲氖刈o(hù)。

來源：中國(guó)環(huán)境APP

作者：中環(huán)報(bào)記者江虹霖