法治如何為綠水青山筑牢堅實保護屏障？各地的生動實踐交出“亮眼答卷”

10月1日是國慶中秋假期的第一天，我們帶您一起尋山問水，遍覽祖國風光，看法治如何為綠水青山筑牢堅實的保護屏障。

從海南島的熱帶雨林到祖國北疆的大興安嶺，山水之間盡是大美中國的壯麗風景。

早上6點，一聲長鳴劃破清晨的天空，音色高亢婉轉，這是海南長臂猿發(fā)出的聲音，是它們宣誓領地、與家庭成員聯(lián)絡感情的信號。

海南長臂猿是海南熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的旗艦物種，被世界自然保護聯(lián)盟列入瀕危物種紅色名錄，目前僅分布在海南熱帶雨林國家公園霸王嶺片區(qū)。曾經因棲息地破壞，海南長臂猿一度瀕臨滅絕，如今，它們的歌聲重新響徹在這片熱帶雨林國家公園。

中國政法大學民商經濟法學院教授、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長曹明德稱：“國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大、生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征。”

2021年，海南熱帶雨林國家公園正式設立，并啟動“智慧雨林”項目，工作人員搭建了28條“繩索廊道”幫助海南長臂猿跨越深溝滑坡，布設了數百臺紅外線熱感應觸發(fā)相機，讓海南長臂猿等珍稀物種的24小時自動監(jiān)測和實時數據傳輸成為可能。此外，工作人員還種下了30多萬株長臂猿最愛吃的果樹——為它們建起天然的果蔬餐廳。

在海南熱帶雨林國家公園里，曾經僅有不到10只存活的海南長臂猿現在已經增加到了40多只。

如何讓這種細致入微的保護長久延續(xù)？法治的力量正在為綠水青山筑起一道堅實的屏障。

今年9月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過了《中華人民共和國國家公園法》，將于明年1月1日起正式施行，力圖用法治力量為生態(tài)保護保駕護航。

曹明德稱：“為什么需要為國家公園專門制定一部法律，主要有兩方面原因，一是國家公園在功能與定位上的獨特性，在功能上國家公園兼具生態(tài)保護、資源保存和景觀保全三位一體的綜合價值，如生態(tài)系統(tǒng)的原真性、物種多樣性、景觀國家代表性。二是國家戰(zhàn)略的制度化需求?，F行的法規(guī)碎片化問題比較突出，專門立法可以將立法成果法制化?！?/p>

海南熱帶雨林國家公園位于海南島中部，區(qū)劃總面積4269平方千米，其中核心保護區(qū)面積2331平方千米，涉及海南省中部的五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、保亭、萬寧9市縣，約占海南島陸域面積的12.1%。擁有全世界、中國和海南獨有的動植物種類及種質基因庫，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫。

海南大學熱帶農林學院林學系副教授饒曉東稱：“從我們中國國家公園的一個定義來講，核心的理念就體現在里面，連片、大面積，人類共享生態(tài)紅利。從2021年至今，據不完全統(tǒng)計，已經有幾十個新物種在海南熱帶雨林國家公園被發(fā)現，這也是我們的一個保護效果?！?/p>

以法之名·描繪青綠畫卷：巡回法庭進鄉(xiāng)村 以案釋法護生態(tài)

就在今年元旦前夕，當地村民張某和于某兩人悄悄進入海南熱帶雨林國家公園的生態(tài)禁獵區(qū)狩獵，被正在巡邏的公安民警當場查獲。

案件進入法院程序后，海南省白沙縣人民法院將巡回法庭開進了村委會，在村里的小廣場上公開審理了這起案件，村民、當地的護林員都現場旁聽。最終，法庭判處張某有期徒刑一年六個月，緩刑二年，于某有期徒刑一年，緩刑一年。

白沙黎族自治縣人民法院院長王偉良稱：“群眾對打只鳥、電個魚、砍棵樹這些傳統(tǒng)的生產生活方式還未完全改變，但是這些行為可能觸犯了法律，是要處罰的。本案中結合被告人的犯罪情節(jié)和悔罪態(tài)度，對其判處緩刑，通過法治教育公益活動等方式，促使其深刻認識到非法狩獵行為的危害性，培養(yǎng)守法意識和生態(tài)保護觀念，降低再犯的風險?！?/p>

案件雖然審結，但還需要從根本上讓大家意識到保護生態(tài)的重要性。為了更好宣傳保護生態(tài)的法律知識，當地在學校里開展“法治剪紙”課，學生們聚精會神地創(chuàng)作。小刀在紅紙上刻畫、裁剪，紙屑紛飛間，一幅幅蘊含法治寓意的剪紙作品逐漸成形，抽象的法律概念通過孩子們的巧手變成了一幅幅生動有趣的剪紙畫。

海南省高級人民法院還將涉國家公園的環(huán)境資源案件集中指定到兩家基層法院、兩家中級法院審理，強化司法服務保障的針對性，確保司法裁判的統(tǒng)一。

海南省高級人民法院環(huán)境資源審判庭庭長王峻稱：“嚴懲破壞涉國家公園生態(tài)環(huán)境及自然資源的犯罪行為，實行全要素、全過程、全鏈條的刑事案件懲治機制，同時將被告人主動繳納的生態(tài)修復金作為其認罪認罰態(tài)度的因素，在量刑時予以考量，嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責任。”

有了法治的守護，國家公園里的小動物們發(fā)出暢快自由的鳴叫。在這片熱帶雨林里的夜間也可以“聽取蛙聲一片”：在鸚哥嘴管理站的一處小溪，水流湍急，一只海南湍蛙稍受驚擾便跳入湍急的溪流中，不久又慢慢爬到石壁上。同一區(qū)域，幾只海南湍蛙正趴在石壁上，它們背部呈橄欖色或褐黑色，幾乎與周圍的環(huán)境融為一體，如果不仔細看，很難發(fā)現它們的身影。

這只在落葉間靜靜潛伏的是我國特有物種海南擬髭蟾，其體色完美融入環(huán)境，不易察覺。

枯樹樁上，海南特有兩棲動物細刺水蛙悄然現身，它們常棲息于溪邊石上、落葉間或草叢中。

水底，一只脆皮大頭蛙正屏息凝神，作為海南特有物種和國家二級重點保護野生動物，稍有驚擾便會迅速潛入水中隱匿無蹤。

在細樹枝上，紅蹼樹蛙穩(wěn)穩(wěn)趴伏，因為它的蹼是紅色的，由此而得名。

這塊蛙類棲息密集的區(qū)域也暗藏著自然法則，兩條福建竹葉青正潛伏著，隨時伺機捕捉獵物，獵食者的角色讓它成為生態(tài)天平上不可或缺的砝碼。

翠色正濃，萬物生長，多種多樣的生物共同構成了一個完整的生態(tài)體系。

曹明德稱：“我們近十余年來制定的生態(tài)環(huán)境領域的法律都體現了以生態(tài)文明思想為指導的理念，也是作為全球人類命運共同體和生命共同體這兩個理念的一個重要體現，通過法律的形式來保護我們國家的生態(tài)環(huán)境，也為推動全球生態(tài)文明的建設履行了中國作為一個大的發(fā)展中國家應盡的義務?！?/p>

以法之名·描繪青綠畫卷：增加巡護強度 守護林區(qū)原始生態(tài)

山川如畫，江河如練，中國廣袤領土的萬里縱橫間，描繪出各自風格迥異的獨特畫卷。

當海南島上的熱帶雨林正是綠意盎然之時，祖國東北的大興安嶺原始林區(qū)已是深秋景色，內蒙古大興安嶺森林公安局的民警們正在進行新一天的巡護。

對這片原始林區(qū)的巡護并非無的放矢，之前，警方接到線索，有人正在原始林區(qū)內的一條河流里進行非法捕撈，徐洋和同事們立即趕往現場。

當現場民警打開犯罪嫌疑人車輛的后備箱時，里面的場景讓所有在場民警都震驚不已。

大興安嶺森林公安局圖里河分局情報指揮中心民警劉西吉稱：“后備箱放著大約是這么大的一個塑料箱子，里面滿滿的全都是魚，當時就很震驚，這兩個人在禁漁區(qū)內一晚上電死了這么多魚，確實也很氣憤?！?/p>

在犯罪嫌疑人非法捕撈的魚類中，還包括國家二級重點保護野生動物野生細鱗鮭56尾，而讓民警感到氣憤的原因在于，犯罪嫌疑人在非法捕撈過程中的一次電魚，不僅對這些保護動物造成了傷害，還讓整片水域的生態(tài)環(huán)境都造成了嚴重破壞。

目前，犯罪嫌疑人劉某、王某二人均已被當地法院依法判處兩年有期徒刑。

水域、林木、動物、微生物等共同組成了這片原始林區(qū)的完整生態(tài)，無論哪一類被破壞，都將對原始林區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損失。

大興安嶺森林公安局圖里河分局局長張雙寶稱：“每次接到這類案件的警情，我的心里是五味雜陳，既心疼大量珍稀的魚類資源的損失，又覺得工作中打擊力度還得再加碼，哪怕多巡邏一次、多普法一次，可能就少一起這樣的案件發(fā)生?！?/p>

加大執(zhí)法力度，增加巡護強度，這是長期守護這片原始林區(qū)的民警們的心聲，只為守護這片林區(qū)里的原始生態(tài)。

曹明德稱：“保護大興安嶺原始林區(qū)的意義在于維護這片原始森林的原真性與完整性，包括其特有的生態(tài)結構、生物群落及其自然演進過程，具有普世的意義，二是保護它的生態(tài)屏障功能、碳匯效益、水源涵養(yǎng)等實用功能。”

以法之名·描繪青綠畫卷：保護長江生物資源 修復水域生態(tài)環(huán)境

長江千里，煙淡水云闊。這條來自青藏高原的江水奔流向東入海，滋養(yǎng)周邊萬物。2020年1月1日起，我國正式實施長江十年禁漁計劃，旨在保護長江水生生物資源、修復水域生態(tài)環(huán)境。

曹明德稱：“全流域統(tǒng)一禁漁，能從根本上遏制非法捕撈。盡管十年禁漁會對中國的漁民乃至長江沿岸的經濟發(fā)展帶來一定程度的不利影響，但從長遠看，它能從根本上解決漁業(yè)資源的發(fā)展問題，十年禁漁是以短期陣痛換取長江流域生態(tài)環(huán)境得到根本性修復的關鍵舉措。這一政策也彰顯了中國通過法治手段應對生態(tài)危機的決心，為全球大河流域治理提供了范式?！?/p>

這是重慶警方破獲的一起非法潛水電魚案件。所謂潛水電魚，是指人穿潛水服潛入水下，用工具近距離對魚釋放電流將其電暈的捕撈方式。經過偵查，警方很快將兩名犯罪嫌疑人抓捕歸案。

重慶市公安局環(huán)資偵總隊破壞生態(tài)資源案件查處支隊支隊長王棟稱：“自長江禁漁工作開展以來，重慶公安依托‘數字警務’建設，借助大數據資源分析比對、延伸擴線，研判出一批跨流域、案情復雜、涉嫌團伙化組織化犯罪案件線索?！?/p>

生態(tài)系統(tǒng)的復雜多樣性決定了其治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性。在打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪領域，往往也是多部門協(xié)作、齊抓共管。

而非法捕撈往往存在跨流域、跨區(qū)域的特點。為此，當地還建立了多跨區(qū)域協(xié)作長效機制，不斷完善與周邊行政區(qū)域的聯(lián)手打擊機制。

重慶市公安局環(huán)資偵總隊副總隊長梅黎稱：“接下來，環(huán)資偵總隊將進一步聯(lián)合治安、水警、長航等責任警種強化對‘長江禁漁’違法犯罪行為的預防和打擊，確保長江‘十年禁漁’持續(xù)取得實效?！?/p>

以法之名·描繪青綠畫卷：動植物有“戶口” 生態(tài)要素戶籍化管理

長江的浪花記錄法治足跡，黃河的堤岸寫下守護新章。在黃河岸邊，山東濟南市公安局天橋分局的“生態(tài)警長”楊峰正在和同事一起巡邏。巡邏過程中，他們接到群眾報警，稱發(fā)現一只飛不動的鳥，楊峰立即趕往現場。

楊峰查看了鳥的情況后，小心翼翼地把它抱回派出所，拍照發(fā)給林業(yè)專家鑒定。

確定是國家二級保護動物畫眉鳥后，楊峰拿出檔案本，詳細記錄出警情況和專家意見。派出所里這個十幾平方米的小屋是他的生態(tài)工作室，桌子上的檔案盒里整齊存放的是轄區(qū)所有的動植物資源的詳細資料。

無論是新出生的小鳥，還是常年棲息在岸邊的其他鳥類，還有小動物以及經過這里的候鳥們，在這里都有著屬于它們自己的身份檔案。巡查時隨手記錄生態(tài)相關情況，早已成為每一個生態(tài)警長的職業(yè)習慣。

在民警看來，守護黃河不是隔絕人與河的距離，而是找到“保護”與“親近”的平衡點，讓游客在國慶假期擁抱黃河美景的同時，也讓每一個人都成為黃河生態(tài)的守護者。生態(tài)逐步向好發(fā)展也給當地的旅游經濟帶來正向反饋，實現生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展的和諧共贏。

泉水是濟南最核心的名片，早在2014年，當地政府部門就設立了泉水直飲點，將原本僅供觀賞的泉水轉化為可直接飲用的資源，為游客游覽提供了免費、安全的飲用水源，讓泉水從景觀符號變成了可感知的“甘甜”。

《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》總則編草案二審稿對立法目的進一步完善，增加了“實現中華民族永續(xù)發(fā)展”的表述，體現了中國法治建設對全球生態(tài)治理的主動擔當。

曹明德稱：“把實現中華民族的永續(xù)發(fā)展寫入立法目的具有重要的現實意義，體現了我們的根本的價值追求，而且這一條也體現了立法上追求代際公平、代際正義，當代人對子孫后代的生態(tài)環(huán)境負有保護的義務，實際上我們?yōu)槭裁粗贫ㄟ@么多的生態(tài)環(huán)境法律，其實一個很重要的原因就是為了我們中華民族的永續(xù)發(fā)展，為了有一個健康安全的環(huán)境?！?/p>

你想象中的人與自然是什么樣的一幅畫面？是碧水藍天，江水奔流；是天高海闊，鳥獸蟲鳴；是萬山疊影，朝日東升；是縱橫萬里，大美中國。

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