云南省保山市在全面深化集體林權制度改革中，強化政策支持保障，充分放活集體林地經(jīng)營權，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷探索林下經(jīng)濟發(fā)展模式，朝著生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的改革目標前進。

“三權分置”落地見效

保山市深入推進集體林地“三權分置”改革，在落實所有權、穩(wěn)定承包權的基礎上，引導社會資本進山入林，依法流轉集體林地，充分放活經(jīng)營權。

目前，全市辦理規(guī)模以上集體林地經(jīng)營權流轉登記47宗，發(fā)放股權證10.36萬戶、均利證4.66萬戶。林農(nóng)通過林地流轉、基地管護，以及參與林下種植、養(yǎng)殖等經(jīng)營活動，2024年實現(xiàn)經(jīng)營收入18.79億元。

通過建立林業(yè)部門負責林權管理、自然資源部門負責登記發(fā)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責糾紛調處工作機制，保山市依法調處權屬不清、一地多證等歷史遺留問題125宗。

為打通機制壁壘，保山市加強林權數(shù)據(jù)轉換和林權信息平臺建設，將林權類不動產(chǎn)登記納入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，由自然資源部門負責已有林權登記數(shù)據(jù)庫的日常轉換工作，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。同時，對存量數(shù)據(jù)按申請一宗、整合一宗、規(guī)范一宗進行整合并納入登記，全市已完成數(shù)據(jù)整合6771宗。

資源保護利用并舉

以改革服務保護、林權促進發(fā)展為宗旨，保山市堅持資源保護與利用并舉，優(yōu)化資源配置，提升森林質量，保障企業(yè)和林農(nóng)權益。

通過實施林分改造、森林撫育、選育優(yōu)良樹種等措施，保山市加快低產(chǎn)低效林改造更新，實施森林撫育19.86萬畝、核桃提質增效8.69萬畝、油茶種植7.5萬畝，完成營造林13.29萬畝。

同時，在充分尊重林農(nóng)意愿、保障農(nóng)民利益基礎上，科學合理、依法依規(guī)優(yōu)化公益林中集體林比例，增加用材林和能源林造林比重。全市公益林從246.4萬畝優(yōu)化調整為233.3萬畝，集體林占比從50.2%調整到49.3%。

聚焦加強集體林森林經(jīng)營，保山市探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，支持和引導規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制簡明森林經(jīng)營方案，實現(xiàn)森林經(jīng)營利用林地129.36萬畝。

科學合理采伐林木，是加強森林可持續(xù)經(jīng)營的主要措施和必要手段。保山市取消集體人工商品林主伐年齡限制，實行告知承諾方式審批，對蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的小額采伐，取消伐區(qū)設計、伐前查驗等環(huán)節(jié)；對超出規(guī)模的，只需編制簡易作業(yè)設計。2024年，全市發(fā)放采伐證2.54萬份，審批采伐蓄積67.46萬立方米、面積21.35萬畝。

金融服務林業(yè)發(fā)展

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長，資金需求量大。保山市充分發(fā)揮綠色金融引領作用，創(chuàng)新林權抵押貸款、新型林業(yè)保險等金融政策和金融產(chǎn)品，為林業(yè)發(fā)展引入金融活水。

保山市完善新型林草保險，將森林火災保險優(yōu)化成林業(yè)保險，理賠范圍由原來的森林火災損失理賠拓展至所有自然災害導致的林木損失理賠，從單純防范火災發(fā)展至兼顧林農(nóng)權益。探索林權收儲擔保機制，委托保山瑞源公司為建設主體實施18萬畝國儲林林權收儲和建設，獲得金融支持12億元。

2024年以來，全市林業(yè)中長期貸款余額13.11億元，同比增長38.4%；林權抵押貸款余額6.24億元，同比增長192.71%，共投保林地面積1916.59萬畝。

在大力引導金融資本進山入林的同時，保山市實施金融林企聯(lián)村行動，探索金融機構、林企和林農(nóng)聯(lián)動機制，探索開展毛慈菇、羊肚菌等林藥、林菜種植，2024年實現(xiàn)收入4.89億元，林農(nóng)獲得工時勞務費600多萬元。

林下經(jīng)濟興產(chǎn)富民

利用商品林和二級公益林中廣闊的林下空間，保山市大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟。探索形成“一租二管三分紅四帶動”的林下經(jīng)濟發(fā)展“保山模式”，把產(chǎn)業(yè)鏈條留在當?shù)?，把就業(yè)機會留給農(nóng)戶，把經(jīng)濟收益留給鄉(xiāng)村，實現(xiàn)企業(yè)安心、政府放心、農(nóng)戶歡心。

保山市在集體林下種植重樓、萬壽菊、紅花等中藥材30多萬畝，產(chǎn)量8.79萬噸，產(chǎn)值27.5億元。建成森林康養(yǎng)基地103個、森林鄉(xiāng)村（社區(qū)）447個、森林文化小鎮(zhèn)1個、森林康養(yǎng)景區(qū)40余個，森林康養(yǎng)步道300多公里，開發(fā)健康運動30多種、康復療養(yǎng)項目20多項，年接待生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)400多萬人次，收入33.4億元。

合作經(jīng)營提高質效

立足集體林地家庭承包經(jīng)營為主的現(xiàn)狀，保山市充分發(fā)揮國有林場的資金和技術優(yōu)勢，走場村合作的路子。

保山市人民政府出臺促進國有林場可持續(xù)發(fā)展5條政策措施，從提升森林資源營林質量、培育壯大林場花卉苗木產(chǎn)業(yè)、盤活資源資產(chǎn)壯大資源經(jīng)濟、聯(lián)姻科技促進技術人才培養(yǎng)、加大財政資金支持保障力度等5個方面著力，全面提升國有林場發(fā)展活力。

同時，探索實施“百場帶千村”行動，將昌寧縣觀音山國社合作林場打造成國有林場服務集體林權制度改革國家試點，先后在全市國有林場建成林下中藥材種植試驗示范基地3000余畝，發(fā)展紅花油茶1800余畝。在騰沖市沙壩林場創(chuàng)新“公司 林場 合作社”模式，林下種植靈芝500畝，帶動當?shù)亓洲r(nóng)每年戶均增收10萬元，種植越南人參1000畝，實現(xiàn)畝產(chǎn)值42.2萬元。在騰沖市蘇江林場推行“林場 企業(yè) 護林員”機制，實施林下養(yǎng)殖獨龍牛項目，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙提升。

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