國家公園保護(hù)有了剛性約束

昆明市林草局專業(yè)號 2025/10/10 11:39:14

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251010/644478.html

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

十四屆全國人大常委會第十七次會議近日表決通過國家公園法，這是我國首次從國家層面針對國家公園立法，為國家公園的布局設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等提供了法律依據(jù)，將從2026年1月1日起施行。

國家公園法首次從法律層面明確了我國國家公園的概念。國家公園是指由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)及合理利用的特定陸地和海洋區(qū)域。

自然資源部法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一規(guī)定表明，我國的國家公園由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，保護(hù)的對象是具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)的范圍為特定的陸地和海洋區(qū)域，保護(hù)的目的是實(shí)現(xiàn)自然資源合理利用。

目前，我國首批設(shè)立的5個國家公園是三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山國家公園。

上述負(fù)責(zé)人表示，國家公園法明確了我國國家公園的行政管理體制，由中央和地方共同管理。

為保護(hù)好國家公園，國家公園法明確，國家堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，實(shí)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；堅(jiān)持規(guī)劃先行，要求編制國家公園總體規(guī)劃，明確保護(hù)和管理的具體事項(xiàng)。

國家公園法明確了國家公園分區(qū)管控制度，規(guī)定國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。國家公園區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)、核心資源集中分布或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域劃為核心保護(hù)區(qū)，核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橐话憧刂茀^(qū)。除為保護(hù)國家公園開展的調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、管護(hù)巡航等活動，科研觀測、基礎(chǔ)測繪、文物保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等活動，核心保護(hù)區(qū)禁止人類活動。一般控制區(qū)允許符合國土空間規(guī)劃且無法避讓的重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，古生物化石調(diào)查發(fā)掘，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查等公共服務(wù)活動。

國家公園法要求，在設(shè)立國家公園前應(yīng)當(dāng)提出原有居民、企業(yè)生產(chǎn)生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對原有居民生產(chǎn)生活活動作出安排。

同時(shí)，國家公園法首次從法律上確立了國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，規(guī)定對國家公園區(qū)域內(nèi)的自然資源，按照國家自然資源確權(quán)登記有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，確權(quán)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)將國家公園作為獨(dú)立的登記單元。今年7月，隨著三江源國家公園完成登簿，我國首批設(shè)立的5個國家公園全部完成確權(quán)登記。

全民公益性是國家公園設(shè)立的重要理念之一，而全民共享是全民公益性的具體體現(xiàn)。國家公園可以為全民提供生態(tài)服務(wù)、自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、游憩休閑以及科研教學(xué)等公共服務(wù)。國家公園的全民共享意味著每個人都有享受國家公園多元化價(jià)值的權(quán)利，也需要承擔(dān)保護(hù)和發(fā)展國家公園的責(zé)任和義務(wù)。國家公園法對國家公園的全民共享作出多項(xiàng)制度安排，包括公眾參與、扶持原有居民、社區(qū)共建、優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用竦取?/p>

此外，國家公園法明確，國家建立以財(cái)政投入為主的多元化國家公園資金保障制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵社會力量通過設(shè)立基金、捐贈、資助等方式為國家公園建設(shè)提供支持；規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，依法查處破壞國家公園自然資源、生態(tài)環(huán)境等違法行為。

據(jù)了解，2015年我國開展國家公園體制試點(diǎn)，2021年正式設(shè)立第一批5個國家公園。2022年11月，《國家公園空間布局方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，布局了49個國家公園候選區(qū)。（記者 黃曉芳）