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來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈正在深刻重塑，我國(guó)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈面臨前所未有的挑戰(zhàn)

深化與周邊國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易具有關(guān)鍵意義

深化與周邊國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易具有關(guān)鍵意義

4月，中央周邊工作會(huì)議指出，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。

周邊國(guó)家占我國(guó)林產(chǎn)品出口額的29.87%和進(jìn)口額的37.76%，在原材料供應(yīng)、加工協(xié)作及產(chǎn)品輸出等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，已成為保障林產(chǎn)品貿(mào)易安全和提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的核心力量。深入把握我國(guó)與周邊國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易的演變規(guī)律，前瞻性地謀劃市場(chǎng)布局、優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，對(duì)筑牢林業(yè)產(chǎn)業(yè)安全屏障、增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有關(guān)鍵意義。

周邊國(guó)家是林產(chǎn)品貿(mào)易重要市場(chǎng)

2015—2024年，我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家林產(chǎn)品出口呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，出口額由144.94億美元增加至219.30億美元，占我國(guó)林產(chǎn)品出口總額的比重由24.23%提升至29.87%，表明周邊國(guó)家在我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)中的地位日益凸顯。

張家港港口進(jìn)口原木 徐暢攝

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，紙及紙制品、木家具、木制品和人造板是我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的主要出口品類，分別占相關(guān)產(chǎn)品2024年出口總額的36.70%、20.62%、23.88%和31.14%。從地域分布看，市場(chǎng)集中于東南亞和東北亞地區(qū)，分別占我國(guó)林產(chǎn)品2024年出口總額的15.91%和8.48%。具體而言，兩個(gè)地區(qū)在我國(guó)紙及紙制品出口總額中分別占20.91%和6.77%，在木家具出口中分別占8.78%和10.15%，在木制品出口中分別占9.49%和11.28%，在人造板出口中分別占8.78%和10.15%，呈現(xiàn)出一定的市場(chǎng)集中性。

周邊國(guó)家在我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中的重要性持續(xù)提升。

2015—2024年，我國(guó)自周邊國(guó)家的林產(chǎn)品進(jìn)口額由124.83億美元提升至188.91億美元，占進(jìn)口總額的比重由28.83%提升至37.76%。

從進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)從周邊國(guó)家進(jìn)口產(chǎn)品主要包括木漿、鋸材、原木和其他原材料，分別占各品類進(jìn)口總額的28.37%、61.91%、7.20%和75.48%。進(jìn)口來源地主要集中在東南亞、俄羅斯及東北亞地區(qū)，2024年分別占我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)口總額的24.10%、10.26%和3.23%。具體而言，東北亞和俄羅斯在我國(guó)原木進(jìn)口總額中分別占3.27%和3.05%。東南亞和俄羅斯在木漿進(jìn)口中分別占22.16%和4.88%，在鋸材進(jìn)口中分別占23.74%和37.94%。東南亞在其他原材料進(jìn)口中占比高達(dá)74.35%。這表明，我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家林產(chǎn)品資源具有高度依賴性。

我國(guó)與周邊國(guó)家的林產(chǎn)品貿(mào)易兼具競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。

加工生產(chǎn)家居板材 李秋靜攝

我國(guó)與印度尼西亞、柬埔寨、老撾、馬來西亞、泰國(guó)、越南、俄羅斯等國(guó)的林產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)較為相似，存在一定的市場(chǎng)重疊與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。與此同時(shí)，我國(guó)的林產(chǎn)品出口供應(yīng)又與日本、哈薩克斯坦、柬埔寨、老撾等國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口需求具有較強(qiáng)的匹配性。此外，我國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)口需求與印度尼西亞、柬埔寨、老撾、俄羅斯和越南的資源出口供應(yīng)高度契合，說明這些資源豐富的周邊國(guó)家在維系我國(guó)林產(chǎn)品原材料供應(yīng)穩(wěn)定方面具備潛力。

貿(mào)易合作挑戰(zhàn)幾何？

我國(guó)與半數(shù)周邊國(guó)家尚未締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，林產(chǎn)品貿(mào)易缺乏制度性保障，客觀上制約了區(qū)域貿(mào)易自由化進(jìn)程。特別是在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈重構(gòu)和綠色貿(mào)易壁壘趨嚴(yán)的背景下，制度缺位不僅增加了林產(chǎn)品跨境流通的制度成本，也打擊了企業(yè)開展長(zhǎng)期貿(mào)易合作的信心與積極性。即便我國(guó)與部分國(guó)家已簽署貿(mào)易協(xié)定，但內(nèi)容多聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)合作范疇，在林業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制等方面，缺乏針對(duì)性強(qiáng)且更具實(shí)操性的政策設(shè)計(jì)，難以有效引導(dǎo)雙邊合作向更高質(zhì)量、更深層次邁進(jìn)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善與跨境物流體系效率偏低，是制約我國(guó)與周邊國(guó)家林產(chǎn)品貿(mào)易順暢開展的突出瓶頸。

“一帶一路”倡議推動(dòng)了區(qū)域互聯(lián)互通，但東南亞、南亞和中亞部分國(guó)家仍存在交通網(wǎng)絡(luò)布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，運(yùn)輸組織和口岸通關(guān)效率亟待提升。例如，老撾、柬埔寨等國(guó)的公路和鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)尚不健全，雨季時(shí)道路中斷現(xiàn)象頻發(fā)。同時(shí)，我國(guó)鐵路系統(tǒng)與周邊國(guó)家軌距存在差異，與東南亞米軌、中亞寬軌的差異造成換裝延誤，增加了時(shí)間成本。此外，口岸通關(guān)環(huán)節(jié)也存在海關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制缺失、手續(xù)繁瑣等問題。這些瓶頸不僅推高了運(yùn)輸成本，更增加了流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定性構(gòu)成影響。

隨著東南亞等周邊國(guó)家林產(chǎn)品制造業(yè)快速崛起，其與我國(guó)在成本與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的差距持續(xù)縮小，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

越南、印度尼西亞等國(guó)依托低廉的勞動(dòng)力與豐富的原材料優(yōu)勢(shì)，快速發(fā)展家具、人造板等產(chǎn)業(yè)。其中，越南已躍升為僅次于我國(guó)的全球第二大家具出口國(guó)，在北美、中東等市場(chǎng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品形成貿(mào)易替代。此外，為規(guī)避歐美市場(chǎng)的貿(mào)易壁壘，國(guó)內(nèi)部分企業(yè)將加工環(huán)節(jié)向越南、柬埔寨、老撾等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移，雖然能在短期內(nèi)降低運(yùn)營(yíng)成本，但加劇了我國(guó)與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)趨同和市場(chǎng)重疊風(fēng)險(xiǎn)。

如何深化林產(chǎn)品貿(mào)易合作？

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全區(qū)域合作機(jī)制。我國(guó)應(yīng)依托現(xiàn)有多邊合作框架，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家在林業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建制度化、常態(tài)化的專項(xiàng)合作機(jī)制，提升區(qū)域合作的規(guī)范化水平與政策執(zhí)行效能。通過簽署林草戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確合作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)機(jī)制，為跨國(guó)林業(yè)合作提供制度支撐。同時(shí)，應(yīng)注重合作平臺(tái)的體系化建設(shè)，著力搭建多層次的區(qū)域性合作平臺(tái)。例如，通過舉辦林產(chǎn)品展覽會(huì)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互鑒、技術(shù)成果展示與投資合作洽談；通過建設(shè)林業(yè)科技示范園區(qū)探索技術(shù)共研、成果共享、人才共育的合作路徑，為深化區(qū)域林業(yè)合作創(chuàng)造良好條件。

優(yōu)化跨境物流體系，提升流通效率。構(gòu)建安全、高效的區(qū)域林產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)已成為我國(guó)與周邊國(guó)家深化林產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，應(yīng)以共建“一帶一路”倡議為依托，深化與周邊國(guó)家在鐵路、公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。加快推動(dòng)運(yùn)輸通道、邊境口岸智能化改造和多式聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)，提高跨境林產(chǎn)品的流通效率和運(yùn)輸穩(wěn)定性。另一方面，應(yīng)圍繞木材運(yùn)輸需求，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性木材集散中心，完善倉儲(chǔ)、檢疫檢驗(yàn)與初加工配套設(shè)施，積極構(gòu)建“原料地—口岸—加工地”一體化布局。同時(shí)，建立多邊物流協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息互聯(lián)互通，持續(xù)降低物流成本，全面提升跨境物流運(yùn)行效率。

推動(dòng)差異化分工，構(gòu)建互補(bǔ)型區(qū)域價(jià)值鏈。我國(guó)與周邊國(guó)家亟需深化林業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)建互補(bǔ)性強(qiáng)、協(xié)同性高的區(qū)域價(jià)值鏈。越南、印度尼西亞等國(guó)家在原料供應(yīng)與初加工方面具備稟賦優(yōu)勢(shì)，我國(guó)則在技術(shù)、工藝和市場(chǎng)渠道方面具有更強(qiáng)的綜合配套能力。因此，應(yīng)推動(dòng)兩類國(guó)家在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)現(xiàn)縱向分工，通過建設(shè)境外原料基地、推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式促進(jìn)多元合作。同時(shí)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快向智能制造、綠色設(shè)計(jì)與高端定制方向轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品附加值和品牌國(guó)際影響力。這種分工機(jī)制不僅能夠緩解區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，更有助于形成分工合理、合作穩(wěn)固的區(qū)域林產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，為我國(guó)與周邊國(guó)家的可持續(xù)貿(mào)易合作注入內(nèi)生動(dòng)力。