近日，江蘇省《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》(以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”)正式發(fā)布并實施，成為全國首個省級層面系統(tǒng)推動中小學(xué)低碳校園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)文件。這一體系的出臺，標(biāo)志著江蘇省在公共機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域邁出重要一步，也為全國“雙碳”目標(biāo)在基礎(chǔ)教育階段的落地提供了實踐樣本。

值得關(guān)注的是，該標(biāo)準(zhǔn)并未從能耗更高的高校切入，而是選擇以中小學(xué)為起點(diǎn)，背后有著怎樣的考量？這項歷時兩年多打磨的標(biāo)準(zhǔn)，又將如何推動醫(yī)院、高校等公共機(jī)構(gòu)的低碳化進(jìn)程？

南京市節(jié)能評審中心副主任郝小充在接受中國新聞網(wǎng)專訪時表示，基于前期課題研究基礎(chǔ)、省級層面軟硬件協(xié)同推進(jìn)低碳校園建設(shè)的空白，以及從孩子抓起培養(yǎng)未來“雙碳”力量的重要性等多方面考慮，最終選擇中小學(xué)為切入點(diǎn)?！皹?biāo)準(zhǔn)”的出臺，調(diào)研覆蓋江蘇省超3000所學(xué)校，創(chuàng)新采用七項一級指標(biāo)并設(shè)立“創(chuàng)新模式”保障公平。未來，這一體系或?qū)⑾蚋咝！⑨t(yī)院等場景推廣，為全國公共機(jī)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供“江蘇經(jīng)驗”。

“三星級綠色建筑運(yùn)行”認(rèn)證教學(xué)樓

專訪實錄摘要如下：

問題：低碳校園建設(shè)為何從中小學(xué)開始，而非能耗更高的高校？

郝小充：

主要基于三方面的考慮。

第一，有特殊的機(jī)緣。2023年，我們在南京市建鄴區(qū)開展了針對中小學(xué)“零碳校園”建設(shè)行動方案的課題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)校在低碳發(fā)展水平上存在較大差異。

第二，中小學(xué)軟硬件協(xié)同推進(jìn)低碳校園建設(shè)還是空白地帶。當(dāng)時在低碳校園領(lǐng)域，部分地區(qū)的高校已有探索，中小學(xué)領(lǐng)域也有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但多聚焦硬件方面，省級層面的軟硬件協(xié)同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍是空白。

第三，孩子是未來“雙碳”發(fā)展的重要力量。如果中小學(xué)沒有系統(tǒng)、規(guī)范的頂層設(shè)計，對孩子的培養(yǎng)教育、學(xué)校的建設(shè)運(yùn)維就沒有科學(xué)地引導(dǎo)，隨著學(xué)生不斷成長，低碳教育就可能有缺失。我們認(rèn)為從孩子抓起非常重要，希望從源頭推進(jìn)低碳校園建設(shè)工作。

問題：《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》是如何制定的？能否分享一下這項指標(biāo)體系制定的過程？

郝小充：

這個體系的制定，經(jīng)歷了比較長的周期。

2023年1月，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)申報指南，確定了初步申報范圍，相當(dāng)于有了一個契機(jī)。我們結(jié)合零碳校園的課題研究，與相關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家充分討論，形成了“標(biāo)準(zhǔn)”的草案和項目建議書。

2023年4月，經(jīng)過多部門聯(lián)動，由南京市發(fā)展和改革委員會組織推薦，經(jīng)由南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，向江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提報了申請材料。經(jīng)過一輪輪篩選和研討，2023年7月，江蘇省市場監(jiān)督管理局印發(fā)立項通知，正式立項。

由于這套標(biāo)準(zhǔn)編制需要調(diào)研大量中小學(xué)，涉及很多政府部門、參編單位和專家，直到2023年9月，才確定具體工作安排。

我們結(jié)合江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的建議，對調(diào)研表單進(jìn)行了多輪打磨。由于調(diào)研范圍廣、數(shù)量多，為了減輕壓力，我們分批進(jìn)行：

第一批調(diào)研是在2023年10月—2024年5月，主要是開展線上與線下試點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研對象包括省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以及徐州、句容等典型地市。我們結(jié)合試點(diǎn)調(diào)研和線上調(diào)研情況，對標(biāo)準(zhǔn)草案和指標(biāo)體系進(jìn)行了幾輪修改，形成初步征求意見稿。

第二批調(diào)研擴(kuò)大了范圍，2024年6—8月，現(xiàn)場調(diào)研了江蘇省蘇中、蘇南、蘇北的代表性地級市，廣泛征集社會意見，再次修改后形成征求意見稿。

總體來看，我們線下實地調(diào)研覆蓋約400所學(xué)校，線上調(diào)研覆蓋近3000所學(xué)校。從啟動到征求意見公示，大概經(jīng)歷了一年半時間。公示結(jié)束后，2025年1月，江蘇省市場監(jiān)督管理局組織召開了技術(shù)審查會。

經(jīng)過近兩個月的公示期，這項標(biāo)準(zhǔn)于2025年5月發(fā)布，6月正式實施。

問題：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，現(xiàn)在江蘇省中小學(xué)低碳校園建設(shè)現(xiàn)狀是怎樣的？

郝小充：

江蘇省在這方面已有大量積累，但各個學(xué)校情況不同，很難單純用單位建筑面積能耗、單位人均能耗等量化指標(biāo)評價。

比如一些學(xué)校的教室可能沒有安裝空調(diào)，但節(jié)能降碳本就不是要犧牲辦公室和教室的舒適度為目的。很多學(xué)校做得非常出色，包括智慧化管理、可再生能源開發(fā)、校企聯(lián)合建設(shè)、低碳課程開發(fā)等。

江蘇省對公共機(jī)構(gòu)施行的是能耗定額管理模式，數(shù)字化程度比較高，對節(jié)能工作水平和趨勢有較好的管理手段。

但不同學(xué)校主體差異也很大：

硬件設(shè)施上，新校、老校條件不同。老校建筑局促，可能沒有條件加設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，能源計量體系不完善，很難做智慧化或精細(xì)化管理。新校規(guī)劃時可能就配備了良好的節(jié)能降碳措施和設(shè)備，計量管理完善。

理念和教育上，學(xué)校第一要務(wù)是教學(xué)。有些學(xué)校將低碳教育融入數(shù)理化、信息課、勞動實踐課；有些學(xué)校管理相對粗放，沒有將低碳理念嵌入孩子生活的點(diǎn)滴。

頂層設(shè)計上，有些學(xué)校將節(jié)能降碳納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，比如有五年目標(biāo)和年度工作要點(diǎn)；而有些學(xué)校則沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，對低碳認(rèn)識不全面，簡單理解多種花草就是綠色低碳。

整體來看，即使是一些先行先試的典型示范校的經(jīng)驗，也可能缺乏很好的傳播渠道。很多學(xué)校不知道怎么做，或者沒有平臺去了解更好的做法，存在信息差。我們希望提供一個通道，讓大家在不耽誤教學(xué)的前提下，用能成本更低。這也是我們做這件事的一個初衷。

問題：不同學(xué)校節(jié)能降碳的水平參差不齊，你們是如何把這個標(biāo)準(zhǔn)建立起來的？如何實現(xiàn)公平性？

郝小充：

要尊重每個學(xué)校的特點(diǎn)。我們設(shè)置了核心指標(biāo)體系，包括七個一級指標(biāo)：能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、低碳校園文化建設(shè)、可再生能源利用、能源管理水平、碳匯能力，以及非常重要的——創(chuàng)新模式。

創(chuàng)新模式就是為了公平性。每個學(xué)校的條件千差萬別，我們鼓勵和認(rèn)可學(xué)校發(fā)揮獨(dú)特之處。即使前六項得分不高，創(chuàng)新項也能提升整體得分水平。我們不能代替學(xué)校，他們最了解自己的強(qiáng)項和突破點(diǎn)。如果有6000多所學(xué)校，就可能有6000多個創(chuàng)新點(diǎn)，那將是不得了的突破。

同時，在能源基金會的支持下，我們也在為中小學(xué)打造低碳校園建設(shè)的“工具箱”和“靈感庫”——《江蘇低碳校園行動手冊》。正是因為我們深知校園的基礎(chǔ)和特色，因此特別采用了菜單式設(shè)計的手冊，提供豐富、可選、易操作的低碳化實踐。無論學(xué)校在低碳化方面剛剛起步，還是正在深化已有的低碳戰(zhàn)略，都能在這里找到適合的、可操作的路徑與方法。

問題：調(diào)研的重點(diǎn)方向是什么？還有哪些重要的發(fā)現(xiàn)？

郝小充：

我們設(shè)計了函調(diào)材料，重點(diǎn)了解包括學(xué)校投入使用時間、類別、班軌、辦學(xué)規(guī)模、師生配比等學(xué)校基本情況，以及是否有食堂、住宿、校車、空調(diào)覆蓋、集中供暖、校外活動場地等設(shè)施與用能情況，也特別關(guān)注承接校外活動的情況，以便在考評時平衡或剔除這些影響因素?？傊?，我們鼓勵學(xué)校往培養(yǎng)教育孩子的大方向走，方式方法比數(shù)據(jù)更重要。

問題：未來高校、醫(yī)院這樣的公共機(jī)構(gòu)是否能開展類似的低碳轉(zhuǎn)型？

郝小充：

非常有必要。立項時我們就有一個初衷，低碳校園是第一步。公共機(jī)構(gòu)主要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及體育場館等，它們扮演著重要的社會角色——示范引領(lǐng)。雖然它的用能和碳排放可能不如工業(yè)或服務(wù)業(yè)大，但邁出的每一步都在為其他主體做示范。

尤其是醫(yī)院和高校，用能非常集中，用能形式多，節(jié)能改造和降碳空間大。江蘇省高校云集，在江蘇推動這件事非常有意義，有示范引領(lǐng)作用，下一步我們也希望把高校的低碳建設(shè)作為低碳校園工作的延續(xù)。

問題：高?；蜥t(yī)院推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，與中小學(xué)相比會有哪些不同？

郝小充：

從宏觀上講，都離不開軟、硬件兩個維度，但有很大差別，需要充分考慮各自的特點(diǎn)。

硬件方面，這些機(jī)構(gòu)的體量、用能品種、形式、模式不同。醫(yī)院可能24小時連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)用能排碳，可推動落地的場景更豐富。

軟件方面，中小學(xué)是一個相對封閉的小世界，課程或項目審批流程復(fù)雜；高?；蜥t(yī)院自主性更強(qiáng)，一方面這些學(xué)生是成年人，有專業(yè)學(xué)習(xí)、論文、實踐項目，不是單純地被動接受教育，還可能會反哺社會；醫(yī)院又是完全不同的類型，涉及病患治療，更注重舒適度。

文：馮玲玲

圖：南京市節(jié)能評審中心副主任郝小充