深化“林長(zhǎng) ”協(xié)同治理

書(shū)寫(xiě)“兩山”理念法治實(shí)踐阿壩答卷

阿壩州林業(yè)和草原局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)  孫福華

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念（以下簡(jiǎn)稱“兩山”理念），關(guān)鍵在于構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度體系，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)能。林長(zhǎng)制作為習(xí)近平總書(shū)記親自部署推動(dòng)的重大制度創(chuàng)新，是“兩山”理念在生態(tài)治理領(lǐng)域的制度性轉(zhuǎn)化和實(shí)踐性深化。

阿壩州是川西北生態(tài)示范區(qū)的核心區(qū)域，戰(zhàn)略地位重要，生態(tài)資源豐富，林草面積占全州國(guó)土面積的92%。近年來(lái)，阿壩州堅(jiān)持以林長(zhǎng)制為統(tǒng)攬，將法治思維貫穿生態(tài)保護(hù)全過(guò)程，用制度剛性守護(hù)綠水青山，以協(xié)同治理激活生態(tài)價(jià)值，走出了一條“以法治促保護(hù)、以保護(hù)促發(fā)展”的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。

九寨溝長(zhǎng)海。圖源：阿壩州林草局

織密法治防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，筑牢“兩山”守護(hù)根基

針對(duì)阿壩地廣人稀、生態(tài)保護(hù)治理點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的實(shí)際，我州以系統(tǒng)思維構(gòu)建“林長(zhǎng) ”責(zé)任體系，為“兩山”轉(zhuǎn)化筑牢制度基礎(chǔ)。一是壓實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。規(guī)范林長(zhǎng)制全體會(huì)議、辦公室成員會(huì)議、成員單位聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議等制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式。持續(xù)拓展“一長(zhǎng)三員”（林長(zhǎng) 監(jiān)管員 執(zhí)法人員 護(hù)林員）機(jī)制，試點(diǎn)“林長(zhǎng) 礦長(zhǎng)”區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推行“林長(zhǎng) 桿（線）管護(hù)員”包干責(zé)任制，構(gòu)建上下一體、左右協(xié)同格局。三是強(qiáng)化法治協(xié)同。重點(diǎn)建立“林長(zhǎng) 法院院長(zhǎng) 檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新“熊貓家園·生態(tài)警務(wù)”模式，將依法治理理念貫穿始終，把包村警員落實(shí)到最小單元，有效填補(bǔ)森林公安轉(zhuǎn)隸后一線執(zhí)法空白，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源依法管護(hù)責(zé)任鏈條“無(wú)縫”對(duì)接。

黃龍風(fēng)景區(qū)層疊爭(zhēng)艷。姜躍斌 攝

激活協(xié)同治理合力，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

聚焦生態(tài)保護(hù)治理全過(guò)程監(jiān)督和違法行為“禁而未絕”問(wèn)題，以法治思維賦能林長(zhǎng)制落實(shí)，為綠水青山構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)法治屏障。一是深化區(qū)域聯(lián)防。持續(xù)深化川甘交界6縣林（草）長(zhǎng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共護(hù)邊界生態(tài)安全。二是打造法治品牌。傾力塑造“鶴翔蘭薩”高原濕地生態(tài)保護(hù)公益訴訟品牌，示范建立臥龍大熊貓國(guó)家公園法庭，提升專業(yè)化法治保障水平。三是整合治理力量。有效推動(dòng)公安司法等專業(yè)力量靠前盯防，整合帶動(dòng)1.2萬(wàn)名基層巡山護(hù)林員等社會(huì)力量終端覆蓋。2024年，全州辦理林草行政案件立案234宗，確認(rèn)違法破壞森林資源案件47件，同比下降81.8%。近兩年，累計(jì)開(kāi)展“綠盾”“清風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)50余次，網(wǎng)格巡護(hù)員動(dòng)態(tài)巡護(hù)執(zhí)法9萬(wàn)余人次，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決生態(tài)問(wèn)題2200余個(gè)，法治效能顯著提升。

四姑娜措。劉善文 攝

壓實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)責(zé)任，彰顯 “兩山” 實(shí)踐成效

阿壩以底線思維做實(shí)“林長(zhǎng)治”，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力，確保生態(tài)保護(hù)成效轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動(dòng)能。一是強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格運(yùn)用“三單一函”（提示單、督辦單、整改單、提醒函）、專項(xiàng)督導(dǎo)、掛牌督戰(zhàn)等手段，健全林長(zhǎng)制考核評(píng)估機(jī)制，力戒形式化、表面化。二是推動(dòng)問(wèn)題整改。全州3800余名林長(zhǎng)在崗履職，扎實(shí)開(kāi)展資源巡護(hù)管制，有力推動(dòng)24項(xiàng)環(huán)保督察問(wèn)題整改銷號(hào)。三是服務(wù)發(fā)展大局。依法協(xié)助辦理能源、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目使用林草濕地320余宗，協(xié)調(diào)辦理重大項(xiàng)目進(jìn)入保護(hù)地審批45項(xiàng)，深入排查整治重點(diǎn)區(qū)域火險(xiǎn)隱患690余個(gè)，在嚴(yán)格保護(hù)中保障合理發(fā)展需求，加速“生態(tài)之綠”向“發(fā)展之勢(shì)”的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

實(shí)踐證明，深化“林長(zhǎng) ”法治協(xié)同治理，是筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，更是踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。面向未來(lái)，阿壩州將堅(jiān)決扛牢筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障的政治責(zé)任，以更高站位深化林長(zhǎng)制改革——

聚焦“國(guó)之大者”強(qiáng)擔(dān)當(dāng)：深學(xué)篤行習(xí)近平生態(tài)文明思想，將林長(zhǎng)制作為踐行“兩山”理念、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)的核心抓手，確保中央和省委決策部署在林草領(lǐng)域一貫到底。

聚力“協(xié)同治理”求突破：深化拓展“林長(zhǎng) ”法治內(nèi)涵，推動(dòng)執(zhí)法、司法、公益訴訟、基層力量在生態(tài)前沿高效聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全要素立體法治屏障。

聚勢(shì)“綠色轉(zhuǎn)型”促發(fā)展：統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，加速將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，奮力繪就生態(tài)美、百姓富的阿壩新畫(huà)卷，為建設(shè)大美四川貢獻(xiàn)力量。

四姑娘山。圖源：四姑娘山管理局

來(lái)源：阿壩州林草局

作者：孫福華