在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間找到平衡——全國(guó)家具儲(chǔ)備林建設(shè)先行區(qū)的南康實(shí)踐

中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2025年05月12日 11:12 北京

歷經(jīng)30年發(fā)展，江西省贛州市南康區(qū)打造了規(guī)模宏大的“千億產(chǎn)業(yè)”集群，成為全國(guó)最大的實(shí)木家具生產(chǎn)制造基地以及木材和家具交易集散中心。

隨著家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新的問(wèn)題也逐漸浮出水面。如今，南康區(qū)擁有家具企業(yè)8000家，年消耗木材1000萬(wàn)立方米，其中80%依靠進(jìn)口。這種過(guò)度依賴進(jìn)口的狀況，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此，建設(shè)南康家具儲(chǔ)備林顯得必要又緊迫。

近年來(lái)，南康區(qū)通過(guò)一系列政策措施和機(jī)制集成，在深化集體林權(quán)制度改革的道路上創(chuàng)新前行，打造具有鮮明家具特色的國(guó)家儲(chǔ)備林體系，為革命老區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新活力。

政策集成：筑牢改革保障基石

深化林木采伐“放管服”改革，激發(fā)林業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。南康區(qū)針對(duì)基層林木采伐中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，出臺(tái)了《進(jìn)一步深化人工商品林采伐管理改革方案》。其中，對(duì)非疫區(qū)內(nèi)松科植物采伐限制的探索開(kāi)放，為林業(yè)資源的合理利用開(kāi)辟了新的空間。人工商品林蓄積不足30立方米實(shí)行承諾制采伐，并放寬人工商品林撫育強(qiáng)度。同時(shí)，基層林業(yè)窗口全面建立，并將人工商品林采伐審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供了更多便利。

優(yōu)化公益林范圍，釋放林區(qū)發(fā)展空間。在南康家具儲(chǔ)備林建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的大框架下，南康區(qū)對(duì)公益林范圍進(jìn)行了深度優(yōu)化。重點(diǎn)針對(duì)那些公益林天然林比例超65%（以村為單位）、零星分布碎片化嚴(yán)重且不符合集中連片原則，以及地力條件好、交通便利、水源豐富且生態(tài)區(qū)位不重要的公益林進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、農(nóng)戶申報(bào)、林業(yè)審核、村級(jí)公示、縣級(jí)上報(bào)的方式，確保調(diào)整過(guò)程公開(kāi)透明，真正做到還利于民，釋放林區(qū)空間。

圍繞家具儲(chǔ)備林建設(shè)，南康區(qū)在基層服務(wù)保障方面加大力度。在林區(qū)公路建設(shè)方面，重點(diǎn)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、防火路等建設(shè)，在政策、資金、用地指標(biāo)等方面給予優(yōu)先保障。對(duì)于符合林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)用地的林區(qū)道路，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行硬化升級(jí)。同時(shí)，積極探索開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)直服用地下沉審批，2024年已取得顯著成果，建設(shè)防火應(yīng)急道路44.17公里，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)直服用地約313畝。

措施集成：匯聚改革強(qiáng)大推力

破解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的原材料問(wèn)題，南康區(qū)探索出“政府搭臺(tái) 央地合作 鄉(xiāng)村振興 ”模式，引導(dǎo)家具企業(yè)積極造林，大力推進(jìn)家具儲(chǔ)備林建設(shè)。

區(qū)林業(yè)分局科學(xué)規(guī)劃造林區(qū)域，精心設(shè)計(jì)樹(shù)種配置和造林模式。出臺(tái)林地流轉(zhuǎn)及林木收儲(chǔ)方案，由政府承擔(dān)林地流轉(zhuǎn)工作，企業(yè)“拎包入住”，能夠直接開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。此外，配套采伐指標(biāo)，并提供林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供全方位支持。

南康區(qū)出臺(tái)鼓勵(lì)支持家具企業(yè)造林政策意見(jiàn)，優(yōu)先保障家具企業(yè)造林用地需求，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，并且在林業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)上對(duì)參與造林的家具企業(yè)給予傾斜。同時(shí)，配套建設(shè)林區(qū)道路與防火林帶，有效降低了企業(yè)造林初期的投資成本。大力推廣先進(jìn)造林技術(shù)，結(jié)合家具產(chǎn)業(yè)用材需求，積極倡導(dǎo)培育木荷、楓香、泡桐等鄉(xiāng)土樹(shù)種混交林，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保造林質(zhì)量與效益。

在取得顯著成效的基礎(chǔ)上，南康區(qū)進(jìn)一步探索家具企業(yè)反哺國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的路徑。家具企業(yè)派遣專業(yè)團(tuán)隊(duì)與國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)項(xiàng)目組合作，共同規(guī)劃、實(shí)施和管理造林項(xiàng)目，將企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)帶入國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)中。家具企業(yè)為國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)提供資金支持，同時(shí)保障土地資源、人力資源等。通過(guò)參與國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)，家具企業(yè)實(shí)現(xiàn)木材原料的自給自足，從而降低生產(chǎn)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助力產(chǎn)業(yè)鏈延伸與協(xié)同發(fā)展。通過(guò)這些措施，家具企業(yè)逐漸成為國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者。

機(jī)制集成：護(hù)航改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

南康區(qū)創(chuàng)新林業(yè)登記機(jī)制，出臺(tái)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法，將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證覆蓋不了的非木質(zhì)化利用收益權(quán)納入林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證登記范疇，有效解決了林業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)可確權(quán)、可流轉(zhuǎn)、可交易、可融資的問(wèn)題。這一舉措打開(kāi)了社會(huì)資本“進(jìn)山入林”的大門(mén)，增強(qiáng)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。目前，南康區(qū)已頒發(fā)林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證5本，涉及林地面積1.55萬(wàn)畝。

為健全家具儲(chǔ)備林制度，加快家具儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，南康區(qū)出臺(tái)了深化集體林權(quán)制度改革建設(shè)項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)方案。建立了以國(guó)有林場(chǎng)為收儲(chǔ)平臺(tái)，以區(qū)鄉(xiāng)投公司、區(qū)旅投公司為擔(dān)保主體的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制。對(duì)家具儲(chǔ)備林范圍內(nèi)的林地一次性支付40年流轉(zhuǎn)費(fèi)用，使林地流轉(zhuǎn)更加規(guī)范穩(wěn)定。

為解決資金難題，南康區(qū)積極開(kāi)展家具儲(chǔ)備林、林下經(jīng)濟(jì)、公益林、天然林補(bǔ)償?shù)仁找鏅?quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶合作開(kāi)展林權(quán)貸款服務(wù)，有效解決了林業(yè)發(fā)展中“錢(qián)從哪里來(lái)”的難題。

聯(lián)結(jié)經(jīng)營(yíng)：實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏

南康區(qū)通過(guò)采取央企合作、社會(huì)造林、“國(guó)有林場(chǎng) 集體”等多元化造林模式，推進(jìn)建設(shè)家具儲(chǔ)備林高質(zhì)量示范基地。其中，引進(jìn)央企合作建設(shè)35萬(wàn)畝國(guó)家家具儲(chǔ)備林。通過(guò)實(shí)施林相改造和中幼林撫育，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，逐步提升林木品質(zhì)，為南康家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的原材料支持。目前，已有8家林業(yè)企業(yè)達(dá)成意向協(xié)議，計(jì)劃營(yíng)造家具儲(chǔ)備林1.2萬(wàn)畝。

家具儲(chǔ)備林建設(shè)可以全面提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、凈化空氣等方面的作用。目前，南康區(qū)已引進(jìn)碳匯公司，開(kāi)發(fā)13萬(wàn)畝碳匯林，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)得綠、林農(nóng)得利的目標(biāo)。

在家具儲(chǔ)備林建設(shè)期間，每年提供28.4萬(wàn)個(gè)工日，相當(dāng)于1200余個(gè)就業(yè)崗位。目前，南康區(qū)已初步完成3.4萬(wàn)畝家具儲(chǔ)備林的林地流轉(zhuǎn)，并在十八塘鄉(xiāng)建設(shè)了5013畝家具儲(chǔ)備林，構(gòu)建起“企業(yè) 集體 農(nóng)戶”的聯(lián)結(jié)經(jīng)營(yíng)模式。該基地每年聘用105名工人，每年用工達(dá)10232人次，成為生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生動(dòng)樣本。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：朱金靈

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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