2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。2025年5月28日是《中華人民共和國民法典》頒布五周年紀念日，也是我國第五個民法典宣傳月。

（一）民事權利中涉林工作指引

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第一百一十四條：民事主體依法享有物權。

物權是權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。

第一百一十五條：物包括不動產和動產。法律法規(guī)對權利作為物權客體的，依照其規(guī)定。

（2）工作指引：民事主體在民事活動中的法律地位是平等的，其特定的權利受到法律保護的。物權是一種特定權，是權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，物權包括所有權、用益物權和擔保物權。所有權是權利人依法對自己的不動產和動產享有的支配權力；用益權是權利人對他人享有的不動產或者動產依法享有的使用權和收益權；擔保物權是為了確保債務履行而設立的物權，當債務人不能履行債務時，債權人就擔保財產依法享有優(yōu)先補償的權利，包括了抵押權、質權、留置權。

物權由法律確定，比如林地的承包經營權就是一項由法律設定的物權，在林業(yè)產業(yè)發(fā)展中，經常涉及物權的相關規(guī)定，林業(yè)部門工作人員要認真學習領會，不能混淆。

（二）增加了利害關系人不得公開、非法使用權利人的不動產登記資料的規(guī)定。

物權編中明確了利害關系人不得公開和非法使用權利人的不動產登記資料，對權利人的不動產登記資料進行明確的保護。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第二百一十九條：利害關系人不得公開、非法使用權利人的不動產登記資料。

（2）工作指引：林木、林地等不動產登記資料的管理者在依法提供相關資料的同時盡到提示責任，對利害關系人擅自公開、非法使用權利人的涉林不動產登記資料等行為，移交不動產登記管理部門依法處置，以保障權利人合法權益。

（三）新增及時支付征收集體所有土地補償費的要求

新增了及時支付征收集體所有土地補償費的規(guī)定。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第一百一十七條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權限和程序征收、征用不動產或者動產的，應當給予公平、合理的補償。

第二百四十三條第二款：征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

（2）工作指引：征收是國家以行政權力取得集體、單位和個人財產所有權的行為，政府以行政行為的方式從集體、單位和個人手中取得的土地、房屋等財產。林業(yè)主管部門在林地征占用審批工作中要注意保護被征占用林地的權利人的合法權益。

（四）將疫情防控納入了可以依法實施行政征用行為的緊急情形。

明確了因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產或者動產。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第二百四十五條：因搶險救災、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權限和程序可以征用組織、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。組織、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。

（2）工作指引：征用是國家強制使用集體、個人的財產，不必得到所有權人的同意，在緊急需要時可以直接使用。林業(yè)主管部門在履行搶險救災、林業(yè)有害生物疫情防控等緊急情況時需要實施征用時執(zhí)行該規(guī)定。

（五）禁止排放的有害物質種類中新增了土壤污染物。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第二百九十四條：不動產權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質。

（2）工作指引：林業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中進一步加強對違法行為造成的林木、林地被污染的監(jiān)管，并報有管轄權的部門依法處理。

（六）林地經營權流轉、生產經營由權利人自主決定。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第三百三十一條：土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農業(yè)生產。

第三百三十四條：土地承包經營權人依照法律規(guī)定，有權將土地承包經營權互換、轉讓。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。

第三百三十九條：土地承包經營權人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉土地經營權。

第三百四十條：土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業(yè)生產經營并取得收益。

（2）工作指引：農村土地承包經營權中包括林地的承包經營權，屬于用益物權，是憲法確立的農村基本經營制度。林業(yè)主管部門對林地承包經營權人自主依法選擇林地經營權流轉方式，自主開展林業(yè)生產經營并取得收益等權力依法予以保障，特別是在國家推行農村承包地“三權分置”，在工作中要注意區(qū)分林地承包經營權，林地經營權以及林地承包方自己經營的不同法律規(guī)定。

（七）預告登記失效期由三個月改為九十日。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第二百零九條：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發(fā)生效力；未經登記，不發(fā)生效力，但是法律另有規(guī)定的除外。

依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。

第二百一十條：不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。

國家對不動產實行統(tǒng)一登記制度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

第二百二十一條：當事人簽訂買賣房屋的協(xié)議或者簽訂其他不動產物權的協(xié)議，為保障將來實現物權，按照約定可以向登記機構申請預告登記。預告登記后，未經預告登記權利人同意，處分該不動產的，不發(fā)生物權效力。

預告登記后，債權消滅或者自能夠進行不動產登記之日起九十日內未申請登記的，預告登記失效。

（2）工作指引：包含林木、林地權屬在內的不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，都應當依法登記，除法律另有規(guī)定，未經登記的，不發(fā)生物權效力。不動產登記由不動產登記部門實施，林權類不動產登記也由不動產登記部門實施，林業(yè)部門無此項權力，在實際工作中應當予以注意。

（八）在耕地、草地、林地承包期限有關規(guī)定中，刪除了《中華人民共和國物權法》相關條款中“特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長”的規(guī)定，同時將承包期限屆滿繼續(xù)承包的依據由“國家有關規(guī)定”改為“農村土地承包的法律規(guī)定”。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第三百三十二條：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。前款規(guī)定的承包期限屆滿，由土地承包經營權人依照農村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包。

（2）工作指引：林業(yè)主管部門在涉及草地、林地承包有關工作中，對于涉及上述類型土地承包期限屆滿繼續(xù)承包的有關事項，不宜再依照農村土地承包的法律規(guī)定以外的規(guī)定辦理。

（九）土地承包經營權互換、轉讓的登記機構不再限制為“縣級以上人民政府”。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第三百三十五條：土地承包經營權互換、轉讓的，當事人可以向登記機構申請登記；未經登記，不得對抗善意第三人。

（2）工作指引：建議結合《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例有關規(guī)定，由相應層級不動產登記部門登記。

（十）已經登記的抵押權按照登記的時間先后順序確定清償順序，刪除了《中華人民共和國物權法》中關于“順序相同的按照債權比例清償”的規(guī)定。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第四百一十四條第一款第（一）項：同一財產向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押財產所得的價款依照下列規(guī)定清償：（一）抵押權已經登記的，按照登記的時間先后確定清償順序。

（2）工作指引：不動產登記部門對林權抵押權登記確定登記作出的先后順序規(guī)則，如按照登記申請時間或者受理時間的先后順序依次登記等，避免因登記時間不精確、不公平等問題引起爭議。

（十一）明確了因加工、附合、混合而產生的物的歸屬確定原則。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第三百二十二條：因加工、附合、混合而產生的物的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定的，按照充分發(fā)揮物的效用以及保護無過錯當事人的原則確定。因一方當事人的過錯或者確定物的歸屬造成另一方當事人損害的，應當給予賠償或者補償。

（2）工作指引：林業(yè)主管部門在林業(yè)行政執(zhí)法中，在事實認定上涉及對于林木等物的歸屬問題時，可考慮根據該原則予以認定。

（十二）明確了抵押期間，除有特殊約定的，抵押財產一般可以轉讓。

（1）《中華人民共和國民法典》相關法條：

第三百九十九條：下列財產不得抵押：

（一）土地所有權；

（二）宅基地、自留地、自留山等集體所有土地的使用權，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；

（三）學校、幼兒園、醫(yī)療機構等為公益目的成立的非營利法人的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其它公益設施；

（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產。

第四百零六條 第一款：抵押期間，抵押人可以轉讓抵押財產。當事人另有約定的，按照其約定。抵押財產轉讓的，抵押權不受影響。

第四百一十八條 以集體所有土地的使用權依法抵押的，實現抵押權后，未經法定程序，不得改變土地所有權的性質和土地用途。

（2）工作指引：林地所有權分為集體所有和國家所有兩種形式，國家所有的林地所有權不能抵押；如國有林場的林地所有權不能抵押、集體所有自留山的使用權也不能抵押；權屬有爭議的林木、林地不能抵押。